上訴率和被改判發(fā)回率是案件質(zhì)量的直接體現(xiàn)，因此，東海法院非常重視，經(jīng)統(tǒng)計，該院2007年共上訴310件，上訴率為 6.92%，其中二審發(fā)回改判42件，發(fā)改率為0.94%; 2008年共上訴379件，上訴率為5.33 %，同比下降1.59%,其中二審發(fā)回改判13件，發(fā)改率為0.18%，同比下降0.76%。雖然上訴及發(fā)改案件同比均呈下降趨勢，但所占比重仍然較大，在全市基層法院中不占優(yōu)勢。現(xiàn)將發(fā)改案件的事由、存在問題及解決問題的建議分析如下:

一、發(fā)改案件的理由

經(jīng)統(tǒng)計歸納主要有以下五個方面的理由：一是審判程序違法或不當(dāng)；二是定性錯誤；三是事實不清，證據(jù)不足；四是事實不清，適用法律不當(dāng)；五是二審中，當(dāng)事人提供新的證據(jù)致使一審法院對案件事實認定不清，被二審發(fā)回重審。

二、發(fā)改案件存在的主要問題

經(jīng)案件質(zhì)量監(jiān)督評查，對照中院發(fā)改的理由進行認真分析，發(fā)現(xiàn)存在如下主要問題：

一是有的法官在平時工作中對政治理論學(xué)習(xí)重視不夠，沒有牢固樹立公仆意識和責(zé)任意識。對司法為民認識不足，在審判工作中責(zé)任心不強，得過且過，敷衍塞責(zé)，致使所辦案件質(zhì)量下降。

二是不能自覺加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。對新的法律法規(guī)、司法解釋學(xué)習(xí)不夠，了解立法精神不夠全面，在審判實踐中沒有堅實的理論作基礎(chǔ)，另外，對審判實踐中遇到的問題不探討、不研究，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平下降，對所辦案件無法進行透徹深入的分析研究。

三是由于法院審判方式的改革，當(dāng)事人在訴訟過程中特別是在舉證方面有一定的困難，不懂得對自己的主張應(yīng)如何舉證，主要是雙方當(dāng)事人之間的訴言和辯稱，直接、原始證據(jù)和旁證較少，這給法官在證據(jù)和事實的認定上增加了難度。

四是案件評查中指出的問題重復(fù)出現(xiàn)。在歷次的案件重點評查，對被發(fā)改案件所存在的問題都明確指出，但沒有引起有的同志高度重視。

五是民商事審判領(lǐng)域進一步拓寬。民商事審判在法院工作中的基礎(chǔ)地位更加突出，在案件數(shù)量不斷增加的同時，案件類型也在不斷增多和變化，涉及的領(lǐng)域越來越廣。交通事故人身損害賠償、離婚、借款、買賣、承攬糾紛已成為民商事五大案件，勞動爭議、房地產(chǎn)糾紛在民商案件中所占比例逐年增高。

六是社會關(guān)注的熱點、難點案件及群體性糾紛數(shù)量增多，社會影響大，給審判工作增加了難度。一方面，不斷增多的人身損害賠償糾紛、勞動爭議等案件涉及面廣，往往審理一案牽動一片，容易矛盾激化，影響社會穩(wěn)定；另一方面，一些當(dāng)事人動輒以自殺、上訪、鬧事等威脅法官。當(dāng)事人揚言上訪、鬧事和到法院尋死覓活的事件屢見不鮮，案件的審理難度越來越大。

三、解決問題的建議

一是認真踐行司法為民宗旨，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。首先是教育審判人員，提高“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”的意識，強化審判工作 “質(zhì)量與效率”的觀念。其次是充分發(fā)揮審判的職能作用，緊緊抓住案件調(diào)解有利于促進雙方當(dāng)事人互利共贏特點，積極認真的開展大調(diào)解工作，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境和市場環(huán)境。第三提高辦案效率，實行快捷的審判機制。

二是加強法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為適應(yīng)新形勢的需要，要不斷探索，加強對新情況、新問題的研究，著力從法律適用，庭審駕馭，司法文書制作及審判調(diào)研等能力上下功夫，加快法官職業(yè)化建設(shè)，進一步提高法官隊伍的整體素質(zhì)。

三是規(guī)范法官的自由裁量權(quán)。再周全精密的法律也無法窮盡不斷發(fā)展的鮮活生動的社會生活，而法官的審判活動也不是工廠生產(chǎn)線上的機器流水作業(yè)，所以法官自由裁量權(quán)的存在是必然的。但是，法官自由裁量權(quán)的行使畢竟受法官個體差異的影響，而人們對公平正義的渴望又要求同類案件有相同或類似的裁判結(jié)果。因此，如何規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使成為法院審判工作的迫切需要。

四是進一步發(fā)揮法官會議的功能，在查擺發(fā)改原因上下功夫。各審判業(yè)務(wù)部門的庭長要高度重視所在部門的案件被改判發(fā)回的情況，定期召開法官會議，對被改判發(fā)回的案件要認真進行復(fù)查，認真聽取案件承辦人對案件審理的陳述，對被改判發(fā)回的案件要在庭務(wù)會上進行講評，要認真查擺案件被改判的真正原因，通過查擺問題總結(jié)審判經(jīng)驗，提高認識。講評內(nèi)容要記入庭長審判管理工作臺帳。

五是完善重要案件討論匯報機制，在提高法官的審判經(jīng)驗和司法能力上下功夫。庭長應(yīng)當(dāng)定期召集本部門法官召開法官聯(lián)席會議，重點討論匯報當(dāng)事人對案件事實的主張分歧較大、法律關(guān)系錯綜復(fù)雜的案件；當(dāng)事人人數(shù)較多的集團訴訟、共同訴訟案件；處理背景復(fù)雜、法律依據(jù)難以確定的案件；出現(xiàn)嚴(yán)重非理性訴訟行為或群體上訪、矛盾有激化趨勢的案件。庭長要認真聽取與會法官對案件處理的分析和建議，把案件討論作為庭長傳授、總結(jié)審判經(jīng)驗和審判理念的講堂、作為法官互相交流裁判技能、學(xué)習(xí)審判經(jīng)驗、提高司法能力的課堂。

六是推行“釋案釋法”機制，在有效降低上訴率和發(fā)改率上下功夫。對由于案件事實爭議較大、法律適用分歧較明顯，有可能要上訴的一方當(dāng)事人，宣判前，承辦法官要認真聽取他們對于事實和法律理解上的意見，要多向當(dāng)事人尤其是可能敗訴的一方當(dāng)事人做法律解釋工作，不僅要解釋相關(guān)法律、司法解釋的立法本意和精神，而且要解釋人民法院處理矛盾的工作原則和方法，有針對性地做好服判工作。對重要案件的裁判文書，建議附判決適用的法律法規(guī)、司法解釋條款的詳細內(nèi)容，便于當(dāng)事人正確地理解法律。

七是建立多元化的調(diào)解解決糾紛機制為契機，加大對爭議較大、矛盾突出案件的調(diào)解，在疑難案件能案結(jié)事了上下功夫。今年以來，由于案多人少的矛盾異常突出，一線民事法官投入個案的時間和精力相對較少，而調(diào)解則需要法官花更多時間去多做當(dāng)事人的思想工作。為此，要全面推行調(diào)解和庭外和解扣除審限制度，重點加強當(dāng)事人對案件事實的主張分歧較大、法律關(guān)系錯綜復(fù)雜的案件的調(diào)解。對當(dāng)事人人數(shù)較多的集團訴訟、共同訴訟案件，處理背景復(fù)雜、法律依據(jù)難以確定的案件，出現(xiàn)嚴(yán)重非理性訴訟行為或群體上訪、矛盾有激化趨勢的案件則必須進行調(diào)解，必要時可借助人民調(diào)解工作室、地方黨委和政府、有關(guān)基層組織的調(diào)解力量進行調(diào)解，盡可能通過調(diào)解定紛止?fàn)帯Ｒ哉{(diào)解所花的時間換取當(dāng)事人服判息訴的空間，換取當(dāng)事人對人民法院滿意的空間。對于案件事實無爭議或爭議不大、法律關(guān)系明確的小額錢債糾紛案件，則要求能調(diào)則調(diào)，調(diào)解不成的及時下判。