現(xiàn)階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地積極性，農(nóng)業(yè)用地價(jià)值提升。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型發(fā)展，農(nóng)村土地承包呈現(xiàn)新特點(diǎn)，產(chǎn)生新矛盾，呼喚新措施。筆者根據(jù)司法實(shí)踐，就此進(jìn)行調(diào)研和思考，提出一些鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的方法建議，僅供參考。

一、農(nóng)村土地承包的新特點(diǎn)

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

一是集中經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)。為提高土地生產(chǎn)力，國(guó)家大力推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，實(shí)行規(guī)劃種植。出現(xiàn)千畝種糧基地或萬(wàn)畝蔬菜基地。

二是人均耕地占有份額繼續(xù)減少。在人口增加、工業(yè)用地、筑路修橋、宅基用地等多種因素作用下，農(nóng)民承包土地的面積不斷減少。

三是土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛不斷增加。土地作為生產(chǎn)資料不斷增值，在利益驅(qū)動(dòng)下，人們都愿更多地?fù)碛型恋爻邪枷胱屚恋赜懈玫纳a(chǎn)條件，于是因土地面積、排水通行、相鄰界址等原因產(chǎn)生的矛盾不斷增加。因轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等原因發(fā)生的糾紛也是大量涌現(xiàn)。據(jù)信訪部門統(tǒng)計(jì)，因土地糾紛而發(fā)生信訪的信訪數(shù)量占村全部信訪案的56%。

這些特點(diǎn)的產(chǎn)生是農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是農(nóng)村進(jìn)步的表現(xiàn)，是國(guó)家重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收取得實(shí)效的必然反映。土地集中連片利于機(jī)械作業(yè)，形成規(guī)劃種植，讓土地承載更多的科技含量成為現(xiàn)實(shí)，極大地提高了土地生產(chǎn)力。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，許多農(nóng)戶響應(yīng)政府號(hào)召，積極加入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行列，將自己的土地或出租或入股，退出親自種植，變土地為資產(chǎn)受益，于是土地集中經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)越來(lái)越加強(qiáng)。在國(guó)家大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的情況下，筑路修橋等公益設(shè)施建設(shè)必須消耗一部分土地。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中，土地作為基礎(chǔ)資源必然地被改造而失去種植功能。為了改善居住條件，農(nóng)民建房積極性提高，事實(shí)上占用了一些耕地。物以稀為貴，土地減少，價(jià)值相對(duì)提高，人們?cè)诔邪褂眠^(guò)程中，矛盾糾紛相應(yīng)增多。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定才能保證農(nóng)業(yè)安全，必須認(rèn)真對(duì)待農(nóng)村土地承包過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛，精心研究，公正處理，妥善化解。

二、農(nóng)村土地承包糾紛的類型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。過(guò)去，在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些農(nóng)民承包集體土地后，沒(méi)有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植。現(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀荆缁?xiàng)目，在承包期間沒(méi)有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，承包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時(shí)將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時(shí)交納土地承包金。

4、第三人對(duì)土地承包合同不服，而對(duì)合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

5、土地承包人對(duì)第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕瘢崞鹜Ｖ骨謾?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、外嫁女為爭(zhēng)得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

7、在土地集中流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因成片的土地一時(shí)招引不到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成閑置，兌現(xiàn)不了租金而產(chǎn)生糾紛。

8、因承包地被征收，就補(bǔ)償費(fèi)的分配而產(chǎn)生矛盾糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來(lái)的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取土地，在爭(zhēng)取土地的過(guò)程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)土地的注意力。現(xiàn)階段，雖然國(guó)家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動(dòng)力較歷史有所減少，但農(nóng)民因?yàn)樗枷胂鄬?duì)保守，知識(shí)比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營(yíng)土地效益不高的情況下，他們選擇離開(kāi)，但當(dāng)土地能為他們帶來(lái)較好利益的情況下，他們就會(huì)改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會(huì)義無(wú)反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。當(dāng)前，受金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，下崗失業(yè)增多，更加助長(zhǎng)農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。受利益驅(qū)動(dòng)，很多人，包括村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識(shí)差，依法辦事的自覺(jué)性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對(duì)待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹(shù)立法制意識(shí)，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因?yàn)楹贤R(shí)少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，留有空白，存在歧義，致使在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。為了少麻煩，輕負(fù)擔(dān)，不能準(zhǔn)確理解《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》，在對(duì)征地補(bǔ)償款分配上，不能執(zhí)行全體村集體成員受益規(guī)則，而是征誰(shuí)地誰(shuí)受益，將承包地變成了承包者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對(duì)策

首先，公正及時(shí)地處理每一件案件，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)土地生產(chǎn)。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)違法破壞他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對(duì)人造成的損失。處理過(guò)程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快結(jié)案，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來(lái)，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。

其次，引入情勢(shì)變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，從嚴(yán)掌握農(nóng)戶放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，充分保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定，認(rèn)定農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根據(jù)是農(nóng)戶向村組集體組織出具書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)于其拋荒棄耕，不繳納稅費(fèi)行為，不能作為其放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根據(jù)。其被村集體安排給他人種植或他人自主種植的承包責(zé)任地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬其本人所有，本人要求實(shí)際耕種人返還的應(yīng)予支持。對(duì)于實(shí)際耕種人以自己長(zhǎng)期管理養(yǎng)護(hù)土地為由拒不返不的主張不予支持。農(nóng)民擁有土地承包是國(guó)家憲法賦予他的權(quán)利，除非本人自愿主動(dòng)放棄，否則任何人不得剝奪，否則就是剝奪其生存權(quán)。當(dāng)初土地負(fù)擔(dān)重，農(nóng)戶選擇放棄種植，是趨利避害的權(quán)宜之計(jì)，不代表放棄土地，以此追究其過(guò)有失公正。對(duì)于其未履行上繳集體稅費(fèi)義務(wù)，可以動(dòng)員他補(bǔ)足，如果存在困難，應(yīng)該減免。

還有，正確理解土地性質(zhì)，合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)村土地是包括集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員在內(nèi)的共有土地，土地被征用是全體成員的土地被征用，補(bǔ)償受益的對(duì)象應(yīng)該是全體集體成員。對(duì)于分配方案，應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，通村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員合意決定。建議征地補(bǔ)償費(fèi)由整個(gè)集體成員受益，因被征收而減少承包地的農(nóng)戶，集體進(jìn)行調(diào)濟(jì)，集體內(nèi)平衡補(bǔ)充。如果實(shí)行征誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)方法，必須征得本人同意，并經(jīng)民主議決，并將未來(lái)土地再分配問(wèn)題預(yù)先處理好，防止得到補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶在失地后再要地，與未得到補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶發(fā)生沖突。

最后，積極開(kāi)展法制宣傳，著力提高農(nóng)群眾法制意識(shí)，增強(qiáng)他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力。要堅(jiān)持調(diào)解原則，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。人民法院要將司法的被動(dòng)性與能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展巡回審理，堅(jiān)持送法上門，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通地審結(jié)一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。