十屆全國(guó)人大常委會(huì)于2007年10月28日通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》，并于2008年4月1日起實(shí)施。這次的修改主要涉及審判監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行兩部分內(nèi)容。民事審判監(jiān)督程序的修改對(duì)基層法院審判監(jiān)督庭的職能產(chǎn)生重大影響，本文擬結(jié)合基層法院審判監(jiān)督工作實(shí)際，探討民事審判監(jiān)督程序修改后，基層法院審判監(jiān)督庭職能之重新定位。

一、民事審判監(jiān)督程序修訂情況

由于1991年《民事訴訟法》對(duì)審判監(jiān)督程序中申請(qǐng)?jiān)賹徥掠伞彶槌绦虻纫?guī)定不夠具體明確，影響和制約了審判監(jiān)督職能的發(fā)揮。一些申訴得不到及時(shí)處理，有的被長(zhǎng)期擱置，形成了“申訴難”局面，涉訴信訪形勢(shì)嚴(yán)峻。為有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”問題，新《民事訴訟法》對(duì)民事審判監(jiān)督程序做了大量的修訂。

1、調(diào)整了申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彴讣墓茌牎Ｔ睹袷略V訟法》規(guī)定，當(dāng)事人提出申請(qǐng)?jiān)賹徔梢韵蛟瓕徣嗣穹ㄔ夯蛘呱弦患?jí)人民法院提出。但是經(jīng)過10余年司法實(shí)踐證明，這一靈活的雙重共同管轄制度造成了現(xiàn)實(shí)中申請(qǐng)?jiān)賹徆茌牭幕靵y局面：一方面，原審法院與上一級(jí)法院之間存在著不明確的分工而相互推諉；另一方面，當(dāng)事人往往同時(shí)向數(shù)個(gè)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛斐啥囝^申訴、反復(fù)申訴、重復(fù)立案現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了司法資源，影響了社會(huì)安定，也造成了當(dāng)事人訴累。為此，修改后的《民事訴訟法》把申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彴讣墓茌牂?quán)上提一級(jí)。

2、完善了申請(qǐng)?jiān)賹徥掠伞＝Y(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及審判實(shí)踐，針對(duì)民事訴訟中容易發(fā)生錯(cuò)誤的因素與環(huán)節(jié)，新《民事訴訟法》將申請(qǐng)?jiān)賹徥掠捎稍鹊?/SPAN>5項(xiàng)變?yōu)楝F(xiàn)在的13項(xiàng)再加一款；對(duì)修改前過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)約、操作性不太強(qiáng)的事由進(jìn)一步明晰化、具體化，增強(qiáng)客觀性，使受到錯(cuò)誤裁判損害的當(dāng)事人更加明確在什么情況下可以提起申請(qǐng)?jiān)賹彙?/SPAN>

3、明確了申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦颉Ｐ薷那啊睹袷略V訟法》未對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶槌绦蚝蛯彶槠谙拮鞒鲆?guī)定，這不僅使程序的設(shè)立不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，也造成一些申請(qǐng)?jiān)賹彴讣猛喜粵Q，長(zhǎng)期申訴、纏訴現(xiàn)象層出不窮。為提高司法效率，減少涉訴上訪現(xiàn)象，完善申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦颍袑?shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，修訂后《民事訴訟法》明確了審查程序和審查期限，規(guī)定人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徱话阍?/SPAN>3個(gè)月內(nèi)審查完畢。

4、完善了檢察監(jiān)督事由。《民事訴訟法》從三方面修改了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定：一是將人民檢察院的抗訴事由進(jìn)一步具體化，由原先的4項(xiàng)情形具體劃分為13項(xiàng)，加上另外一款規(guī)定。二是明確規(guī)定了“上級(jí)抗”原則和接受抗訴的人民法院。三是明確規(guī)定了抗訴案件裁定進(jìn)入再審的期限，即接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起30日內(nèi)作出再審裁定。

二、民事審判監(jiān)督程序修訂對(duì)基層法院審監(jiān)庭職能之影響

新《民事訴訟法》對(duì)民事審判監(jiān)督程序作了大量的修訂，這對(duì)審判監(jiān)督工作產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，特別是將民事再審案件“上提一級(jí)”，使基層法院審監(jiān)庭職能必然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

（一）民事審判監(jiān)督程序修訂前基層法院審監(jiān)庭主要職能

審判監(jiān)督庭，原是在告訴申訴庭基礎(chǔ)上作為法院機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要舉措而分立出來的，是適用審判監(jiān)督程序?qū)徖戆讣膶ｉT業(yè)務(wù)庭。但由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，其職能定位也有過爭(zhēng)議。新《民事訴訟法》實(shí)施前，基層法院審判監(jiān)督庭的主要職能可概括為以下三個(gè)方面：一是審理再審案件，包括當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣⒈驹簺Q定再審的案件、上級(jí)法院指令再審的案件以及檢察機(jī)關(guān)抗訴引起的再審案件；二是案件質(zhì)量監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)“可能有質(zhì)量問題”的案件(即被改判、發(fā)回重審的案件和被投訴有質(zhì)量問題的案件)進(jìn)行核查；三是涉嫌違法審判案件審查，即審監(jiān)庭對(duì)于擬作改判的再審案件，在報(bào)送審核的同時(shí)，對(duì)可作為違法審判線索來源等具體情況予以審查。

（二）新《民事訴訟法》實(shí)施對(duì)基層法院審監(jiān)庭職能之影響

如前所述，為解決民眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”問題，《民事訴訟法》對(duì)審判監(jiān)督程序進(jìn)行了四個(gè)方面的修改：調(diào)整了申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彴讣墓茌牐煌晟屏松暾?qǐng)?jiān)賹徥掠桑幻鞔_了申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦蛞约巴晟屏藱z察監(jiān)督事由。其中，調(diào)整申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彴讣茌爩?duì)基層法院審監(jiān)庭職能的影響最為深遠(yuǎn)。根據(jù)該管轄規(guī)定，基層法院不再承擔(dān)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶楹鸵郎暾?qǐng)?jiān)賹弳?dòng)的民事再審案件的再審工作，僅承擔(dān)極少量的依照職權(quán)進(jìn)入再審和涉及事實(shí)證據(jù)的民事抗訴再審案件，基層法院原本就不多的審判監(jiān)督案件數(shù)量將大幅減少，審理再審案件職能大為弱化，基層法院審監(jiān)庭的職能必須進(jìn)行調(diào)整，重新定位。

三、基層法院審判監(jiān)督庭職能之重新定位

隨著新《民事訴訟法》的實(shí)施，基層法院原本不多的審判監(jiān)督案件數(shù)量更少，但刑事、行政訴訟和修改后的民事訴訟法都沒有取消基層法院的審判監(jiān)督權(quán)，基層法院審監(jiān)庭仍有存在必要。另外，原來基層法院的審監(jiān)庭是設(shè)置在本院內(nèi)部并與其他審判庭平行的審判機(jī)構(gòu)之一，其法官的來源、等級(jí)與其他審判庭別無二致，其審判監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和獨(dú)立性備受質(zhì)疑。因此，基層法院應(yīng)當(dāng)以這次《民事訴訟法》修改為契機(jī)，加快職能轉(zhuǎn)變，對(duì)審監(jiān)庭職能進(jìn)行重新定位。

（一）強(qiáng)化審監(jiān)庭對(duì)案件審執(zhí)程序的監(jiān)督職能。在程序公正優(yōu)先原則漸成我國(guó)新的審判理念前提下，賦予審判監(jiān)督庭對(duì)整個(gè)審判過程全方位、全過程監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)對(duì)審判程序的監(jiān)督，要變注重審判結(jié)果為注重審判過程，將審判監(jiān)督管理的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從注重審判結(jié)果向注重審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)的單純檢查案卷向動(dòng)態(tài)的對(duì)整個(gè)審判過程進(jìn)行同步檢查、監(jiān)督、督促整改的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以檢查監(jiān)督為主向檢查監(jiān)督與督促整改并重的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)把審判監(jiān)督庭作為審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)來行使對(duì)各類案件整個(gè)審判過程的監(jiān)督管理權(quán)。立案庭受理案件后，從排期到開庭，從審限控制到公告鑒定，從結(jié)案到司法統(tǒng)計(jì)，從案卷評(píng)查到歸檔，案件流轉(zhuǎn)的全過程都應(yīng)置于審判監(jiān)督庭的監(jiān)督管理之下，從而實(shí)現(xiàn)案件審理的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，把審判程序中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤最大限度地消滅在萌芽狀態(tài)中。

（二）把審限管理與控制作為審監(jiān)庭的主要職能之一。為有效提高辦案效率，必須下大力氣鏟除超審（執(zhí)）限這一頑癥。為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)把監(jiān)督作為先行切入點(diǎn)，將所有案件的排期工作交由審判監(jiān)督庭全權(quán)負(fù)責(zé)，公告、司法鑒定、審計(jì)、管轄權(quán)異議的上訴等不計(jì)審限的事項(xiàng)也由審判監(jiān)督庭統(tǒng)一辦理；對(duì)有可能超審（執(zhí)）限的案件，審判監(jiān)督庭對(duì)承辦人擁有督辦權(quán)；確有特殊原因需延長(zhǎng)審（執(zhí)）限案件，也由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)審查報(bào)批。

（三）賦予審監(jiān)庭對(duì)所有案件的督辦權(quán)。對(duì)于黨委、人大、上級(jí)法院交辦，或要求法院匯報(bào)的案件，臨近超審（執(zhí)）限案件，超審（執(zhí)）限等案件，審判監(jiān)督庭均享有完全的督辦權(quán)，既有要求案件承辦人限期辦理完畢督辦事項(xiàng)的權(quán)力，也有要求承辦人提交督辦報(bào)告的權(quán)力

（四）對(duì)審判、執(zhí)行案件的事后監(jiān)督管理

1、制定案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，開展案件質(zhì)量評(píng)查。按照審判工作的內(nèi)在規(guī)律，制定案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，為辦案提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。每季度組織由中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成的案件評(píng)查小組對(duì)上一季度全院已報(bào)結(jié)的審(執(zhí))結(jié)案件對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐案進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題后，由審監(jiān)庭對(duì)之及時(shí)總結(jié)、分析，并撰寫《審判監(jiān)督工作情況通報(bào)》，提出解決問題的對(duì)策，并及時(shí)向全院通報(bào)，既為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也對(duì)各方面起到規(guī)范、指導(dǎo)和警示作用。

2、組織開展月度評(píng)查。審監(jiān)庭還組織針對(duì)①案件送達(dá)情況；②案件宣判情況(包括規(guī)范宣判地點(diǎn)、規(guī)范著裝等)；③審(執(zhí))結(jié)案件的裁判文書質(zhì)量；④ 已結(jié)案件裝訂歸檔情況；⑤上級(jí)督辦的執(zhí)行案件；⑥ 超過六個(gè)月未結(jié)的審(執(zhí))案件等事項(xiàng)開展專門的月度評(píng)查。

3、對(duì)二審發(fā)改案件進(jìn)行核查。把二審發(fā)改案件(包括部分改判)納入案件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)查對(duì)象，并提交審委會(huì)討論，以期達(dá)到更全面了解案件質(zhì)量目的。

4、及時(shí)總結(jié)、分析、解決存在問題。采用編寫《審判監(jiān)督工作情況通報(bào)》的方式，就上述對(duì)全院案件全面的、多方位的監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、分析，查找原因，并且針對(duì)癥結(jié)提出具體解決問題的方法。

 

 

 

參考文獻(xiàn)：

1、孟德花：民事再審程序修訂評(píng)析，載《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第l期。

2、王榮菊、李凝、趙書磊：民事申請(qǐng)?jiān)賹徤咸嵋患?jí)審查法院面臨的問題及對(duì)策，載《CHINA TRIAL中國(guó)審判》， 5 January 2009。

3、孫祥壯：民事審判監(jiān)督程序的修改與配套司法解釋的任務(wù)，載《法律適用》，2008年第4期。

4、陳堅(jiān)：審判監(jiān)督改革之我見，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年12月。

5、吳穎妍：基層法院審判監(jiān)督庭之職能重構(gòu)?以修改后的《民事訴訟法》為視角，載《廣東法學(xué)》，2008年第5期。

6、吳也牧：我國(guó)民事訴訟再審程序的問題、成因與重構(gòu)思路，載《江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2008年7月第24卷第4期。

7、彭艷芬：審判監(jiān)督的認(rèn)識(shí)論分析，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年7月第22卷第4期

8、江蘇省高級(jí)人民法院課題組：民事審判監(jiān)督立法修改影響及應(yīng)對(duì)的調(diào)研報(bào)告，載《人民司法.應(yīng)用》，2008年7月。

9、南京市中級(jí)人民法院審監(jiān)庭、南京市下關(guān)區(qū)人民法院：民訴法修改后對(duì)審判監(jiān)督工作職能的影響及對(duì)策，載《審判研究》，2008年第六輯。