為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高審委會(huì)定案質(zhì)量，近日，江都法院對(duì)近年來(lái)審委會(huì)定案后發(fā)改案件進(jìn)行回頭看，分析原因，尋找對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、基本情況

2008年以來(lái)，江都法院被改判發(fā)回案件28件，同比下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。其中，經(jīng)審委會(huì)（含專業(yè)委員會(huì)）討論決定被改判案件3件。一件為因刑事案件量刑問(wèn)題改判；一件為高郵法院一審后揚(yáng)州市檢察院抗訴，揚(yáng)州中院指定再審被二審撤銷；一件為當(dāng)事人二審提供新證據(jù)而改判。

二、原因分析

就這三起案件江都法院審委會(huì)進(jìn)行了專門(mén)分析，既從原始發(fā)言記錄中回顧分析，又從發(fā)改等依據(jù)和理由上進(jìn)行探討，認(rèn)為原因還是多方面的。主要緣于以下幾點(diǎn)：

1、承辦人匯報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)。承辦人在未詳盡細(xì)致地查清案件事實(shí)或在調(diào)查中遇到阻力時(shí)，即匆忙將案件提交審委會(huì)討論，以致討論案件時(shí)對(duì)審委會(huì)委員的提問(wèn)不能準(zhǔn)確回答甚至帶有人為推理，影響審委會(huì)委員對(duì)案件發(fā)表觀點(diǎn)。

2、合議庭對(duì)審委會(huì)建議落實(shí)不細(xì)。有的案件因事實(shí)不清或證據(jù)不足，審委會(huì)建議合議庭對(duì)案件事實(shí)再調(diào)查，對(duì)證據(jù)進(jìn)行再補(bǔ)充，而合議庭對(duì)審委會(huì)建議未能落實(shí)到位調(diào)查過(guò)細(xì)。

3、專業(yè)委員會(huì)研究案件還需再慎重。有極個(gè)別情況下，專業(yè)委員會(huì)委員討論案件時(shí)未能抓住個(gè)案的特殊情節(jié)，憑經(jīng)驗(yàn)，在有的案件未形成一致意見(jiàn)的情形下定案，對(duì)少數(shù)人的反對(duì)意見(jiàn)重視不夠，形成隱患。

4、缺乏跳出案件的審判思維。有的審委會(huì)委員討論案件時(shí)拘于案件本身，未能考慮案件的社會(huì)影響，缺乏與上級(jí)法院及當(dāng)?shù)卣⒐驳炔块T(mén)的溝通。

三、提高審委會(huì)定案質(zhì)量的措施

審判委員會(huì)作為一級(jí)審判機(jī)關(guān)行使最終決定權(quán)，務(wù)必保證審判的絕對(duì)質(zhì)量，為此，江都法院立足實(shí)際提出“五點(diǎn)”要求：

1、完善審委會(huì)定案規(guī)則。及時(shí)重新修定出臺(tái)了《審委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)程》、《關(guān)于獨(dú)任審判員、合議庭、審判委員會(huì)審判定案實(shí)施細(xì)則》等，建立健全審委會(huì)討論案件管理制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

2、專業(yè)委員會(huì)主任要對(duì)研討案件慎重把握。在對(duì)案件的處理問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)時(shí)，專業(yè)委員會(huì)主任表態(tài)在最后，根據(jù)各人的發(fā)言予以歸納、總結(jié)，概括爭(zhēng)議觀點(diǎn)。只有在絕大多數(shù)形成一致意見(jiàn)時(shí)才能定案。對(duì)疑點(diǎn)較多，沒(méi)有形成證據(jù)鎖鏈或適用法律把握不大的案件不急于通過(guò)，提出審理建議，合議庭按建議內(nèi)容落實(shí)后，再行下次會(huì)議再議或提交審委會(huì)討論。

3、要注意外界輿論。討論案件時(shí)注重講究法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一，關(guān)注群眾、媒體等對(duì)案件的說(shuō)法，避免案件處理引發(fā)群體性上訪、纏訪事件的發(fā)生。

4、要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與公安、檢察院、政府及上級(jí)法院等部門(mén)的聯(lián)系溝通，結(jié)合公安偵查、檢察公訴、社會(huì)關(guān)注等方方面面的影響，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，謹(jǐn)慎處理案件。

5、要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)案件處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或取得的效果及時(shí)總結(jié)分析，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)專題講座或就具有代表性的問(wèn)題舉行研究探討等形式，提高審委會(huì)定案質(zhì)量。