“以調(diào)解方式解決民間糾紛在中國(guó)具有悠久的歷史，符合中國(guó)崇尚'和為貴'的法文化傳統(tǒng)，具有深厚的文化基礎(chǔ)和社會(huì)背景，被稱為'東方經(jīng)驗(yàn)'。充分發(fā)揮調(diào)解職能，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。”全國(guó)人大代表、湖北省襄陽(yáng)市林業(yè)局局長(zhǎng)、民進(jìn)襄陽(yáng)市委員會(huì)副主委周建元這樣評(píng)價(jià)調(diào)解工作。

　　調(diào)解優(yōu)先

　　踏破鐵鞋為解民憂

　　杜靜是江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民法院民一庭法官，也是江蘇省的“調(diào)解能手”。在過(guò)去的一年中，她審結(jié)案件339件，其中調(diào)解結(jié)案295件，調(diào)解率87.02%，撤訴30件，調(diào)撤率達(dá)到95.87%。

　　最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在今年的法院工作報(bào)告中指出：去年一年，地方各級(jí)法院受理案件1220.4萬(wàn)件，同比上升了4.4%。而一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3%。基層法官常常在超負(fù)荷辦案的同時(shí)努力爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案。

　　“去年，我和駐廣元全國(guó)人大代表及部分省人大代表走訪調(diào)研了全市七個(gè)基層法院的部分人民法庭，更深入地了解到目前法庭干警的工作狀況。據(jù)調(diào)查，全市51個(gè)基層法庭中僅有23個(gè)達(dá)到了'一審一書一警'的基本配置標(biāo)準(zhǔn)，'一人庭'的現(xiàn)象在七個(gè)基層法院中均有不同程度的存在。”全國(guó)人大代表、四川省廣元市市委書記羅強(qiáng)說(shuō)。

　　他拿出了一份全市基層法庭人員配置的調(diào)研材料：“基層法庭法官要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)案件的接訪、送達(dá)、審理、調(diào)解等工作，一線法官年均結(jié)案150件以上，而案件的調(diào)解率還能達(dá)到70%以上，有的法官案件的調(diào)解率超過(guò)了90%，這是非常不容易的，從中也可以折射出法官工作的辛勞程度。而據(jù)了解，這種案多人少的情況目前在西部地區(qū)法院還十分普遍。”

　　全國(guó)人大代表、重慶市開縣臨江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張國(guó)安去年受邀參與監(jiān)督辦理一起房屋買賣糾紛案。當(dāng)時(shí)，法院未一判了之，而是充分了解雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并邀請(qǐng)他一起來(lái)到當(dāng)事人居住的農(nóng)家小院，組織雙方調(diào)解，促膝講法，最后經(jīng)過(guò)法官四五次的走訪談心，雙方握手言和。

　　他深有感觸地說(shuō)：“該案法官不懈地走訪談心，踏破鐵鞋為民解憂的精神感染了群眾，折射出法院司法為民、護(hù)民、愛(ài)民的態(tài)度。”

　　多方調(diào)解

　　通力合作服務(wù)大局

　　去年，杜靜所在的潤(rùn)州法院將調(diào)解工作延伸至訴前，陸續(xù)在社區(qū)、村鎮(zhèn)、保險(xiǎn)公司、交通事故處理大隊(duì)設(shè)置法官工作站和法律服務(wù)站點(diǎn)20個(gè)。不斷加大調(diào)解力度，全領(lǐng)域、廣覆蓋靠前提供司法服務(wù)，提升服務(wù)成效。通過(guò)全覆蓋與基層組織保持良性互動(dòng)，將大量糾紛化解在村鎮(zhèn)、社區(qū)。并以“少數(shù)民族法律服務(wù)站”打造出“零訴訟”楊家門社區(qū)。

　　“健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，支持調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，共同化解社會(huì)矛盾。”最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在工作報(bào)告中如是說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、四川省德陽(yáng)市政協(xié)副主席、德陽(yáng)市畜牧食品局副局長(zhǎng)、農(nóng)工黨德陽(yáng)市委主任委員謝天佑說(shuō)，德陽(yáng)法院為深化“大調(diào)解”工作機(jī)制，積極探索，與德陽(yáng)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》。這些工作舉措，都緊扣黨委政府中心工作，較強(qiáng)地體現(xiàn)了人民法院融入大局、服務(wù)大局的意識(shí)。

　　全國(guó)人大代表、四川省樂(lè)山市金口河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊秀英對(duì)樂(lè)山法院調(diào)解工作的創(chuàng)新深有體會(huì)。她說(shuō)，犍為縣人民法院在11個(gè)社區(qū)設(shè)立了“法官社區(qū)工作站”，把“法院”開到了家門口，老百姓不僅可以進(jìn)行法律咨詢，接受法官的調(diào)解，有些案件還可以在這里開庭審理，打官司真的方便了很多。樂(lè)山市五通橋區(qū)人民法院還開展了“法官夜話”活動(dòng)，法官們利用晚上休息時(shí)間到村民的院壩里，和村民圍坐在一起拉家常，同時(shí)對(duì)農(nóng)民們最關(guān)心的一些法律問(wèn)題，如“別人租了我家的地現(xiàn)在不干了退不退錢”、“別人在坡上種樹陰了我家的莊稼該怎么辦”，法官們當(dāng)場(chǎng)就給他們進(jìn)行法律講解，很多糾紛就這樣被化解了，百姓們很高興。

　　尊法重俗

　　剛?cè)岵?jì)守護(hù)正義

　　近日，最高人民法院評(píng)選出人民法院十大調(diào)解案例，廈門立德置業(yè)管理有限公司訴江群如物權(quán)確權(quán)糾紛一案入選。

　　本案被稱為“廈門中秋博餅第一案”，涉及執(zhí)行法律規(guī)定和尊重民俗習(xí)慣，乃至“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)與健康發(fā)展的問(wèn)題，審判實(shí)踐中無(wú)先例可循，法院選擇調(diào)解處理本案。

　　在調(diào)解過(guò)程中，法院組織召開了“風(fēng)俗習(xí)慣的法律適用及其規(guī)制”的司法論壇，邀請(qǐng)廈門地方民俗專家、市政協(xié)委員、法學(xué)教授、新聞媒體記者等參加，達(dá)成了全力保護(hù)博餅民俗文化、堅(jiān)持依法辦案與充分尊重傳統(tǒng)民俗習(xí)慣相結(jié)合、盡力促成雙方和解的共識(shí)；將庭前證據(jù)交換和庭審的過(guò)程以及專家意見向媒體公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為調(diào)解結(jié)案營(yíng)造有利氛圍。經(jīng)過(guò)法院努力，案件得到了妥善處理。

　　通過(guò)這起案件的調(diào)解很好地理順了新類型案件法律適用與民俗習(xí)慣的關(guān)系，既依法保護(hù)了當(dāng)事人權(quán)利，也充分尊重了“博餅”民俗文化，這充分表明，調(diào)解是高質(zhì)量審判。

　　當(dāng)然，在注重調(diào)解的同時(shí)更不能忽視判決。“判決作為審判機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力定分止?fàn)幍幕臼侄危豢珊鲆暋?qiáng)調(diào)調(diào)解，要注意把握好調(diào)解與裁判的辯證關(guān)系，要堅(jiān)決防止一種傾向掩蓋另一種傾向的發(fā)生，既不能久調(diào)不決，拖延訴訟，也不能因?yàn)榕袥Q省時(shí)省力，而放棄可能的調(diào)解機(jī)會(huì)。”周建元說(shuō)，“判決是剛性的，調(diào)解是柔性的，只有'剛?cè)岵?jì)'才能實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，真正促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。”