便利 有效 低成本

??常州法院大力構(gòu)建司法為民新機(jī)制

  　　“便利、有效、低成本”，這是記者在江蘇省常州市法院采訪時聽到最多的幾個詞。常州中院院長姜洪魯告訴記者，從去年開始，中院黨組就按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從滿足人民群眾新需求、新期待出發(fā)，全力以赴打造“便利、有效、低成本”的司法便民惠民工程。在全國法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的今天，記者深切地感受到，常州中院提出的“便利、有效、低成本”既是一種為民理念，也是一項便民機(jī)制，其核心就是為人民司法，讓群眾滿意。

  　　便利：一切為了方便群眾訴訟

  　　如果問常州老百姓，常州法院最近的新鮮事是什么？恐怕有一半人會說：法院成立訴訟服務(wù)中心。是的，大多數(shù)到常州中院辦事的人都會發(fā)現(xiàn)這樣一個細(xì)微的變化：原來的立案大廳正在加緊改造成訴訟服務(wù)中心。其實不只中院，一些基層法院也紛紛成立訴訟服務(wù)中心。訴訟服務(wù)中心主要承擔(dān)人員引導(dǎo)、分流糾紛、訴前和立案調(diào)解、立案及司法救助等職能。今年4月初，常州中院在最早設(shè)立訴訟服務(wù)中心的新北法院召開現(xiàn)場會，推廣“訴訟服務(wù)新北樣本”，要求全市法院6月底前要全面建立訴訟服務(wù)中心，切實為當(dāng)事人提供柜臺式、一站式訴訟服務(wù)，讓他們“少跑一次腿、少找一個人、少等一分鐘、少費一點心、少誤一次工”，真正感受到司法的便利。訴訟服務(wù)中心的這一創(chuàng)舉，已被常州市委政法委評為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)二等獎，并被江蘇高院確定為2009年度全省法院審判經(jīng)驗總結(jié)項目。

  　　其實，設(shè)立訴訟服務(wù)中心只是常州法院司法便民工程的一個縮影。為了讓群眾享受到更多的司法便利，常州中院大力推行巡回審判、假日法庭、預(yù)約開庭等便民做法。鐘樓區(qū)法院與區(qū)婦聯(lián)設(shè)立“婚姻課堂”、與區(qū)總工會設(shè)立“勞動爭議案件糾紛調(diào)解室”、與交警部門設(shè)立“交通事故巡回審判法庭”，進(jìn)一步方便當(dāng)事人訴訟。新北法院已在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立9個巡回審理點、3個知識產(chǎn)權(quán)案件巡回法庭、1個環(huán)保巡回法庭。為方便農(nóng)村群眾打官司，新北法院還新設(shè)立了孟河法庭。如今，法庭的司法服務(wù)觸角已延伸到轄區(qū)內(nèi)的39個村委會。

  　　有效：用“案結(jié)事了”取代“結(jié)案了事”

  　　在常州法院，“案結(jié)事了”已經(jīng)成為每個辦案人員新增的一條辦案標(biāo)準(zhǔn)。中院黨組認(rèn)為，真正體現(xiàn)司法有效性的是“案結(jié)事了”，而非“結(jié)案了事”。從去年開始，中院重點圍繞“案結(jié)事了”的目標(biāo)抓好法官的司法能力建設(shè)，要求每個法官都要提高服務(wù)大局、化解糾紛等七種能力。一年來，通過開展崗位培訓(xùn)、專家講座等多種形式，法官的司法能力得到了培養(yǎng)和提高。

 今年以來，常州中院還兩次邀請基層組織的調(diào)解高手，為全市法院200多名一線法官傳授調(diào)解經(jīng)驗，幫助法官提高“案結(jié)事了、社會認(rèn)同”的辦案能力。

  　　為減少涉訴信訪，促進(jìn)案結(jié)事了，常州中院大力推廣戚墅堰區(qū)法院三十年零上訪的經(jīng)驗，并出臺了《關(guān)于減少涉訴信訪、促進(jìn)案結(jié)事了的26條工作意見》，建立健全了源頭防范、定期排查、隨時化解、常抓不懈的長效工作機(jī)制。在重點涉訴信訪中，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，親自做工作，效果十分明顯。目前常州的涉訴信訪案件總量呈明顯下降趨勢。

  　　舍得把最優(yōu)秀的審判資源用到最需要的地方，是常州中院實現(xiàn)司法的有效性，真正做到“案結(jié)事了”的一個突出特點。常州中院出臺了《關(guān)于在全市法院落實和完善院庭長辦案制度的若干意見》，院、庭長除帶頭辦理疑難案件外，還要主動協(xié)調(diào)矛盾易激化的案件，發(fā)揮院、庭長的優(yōu)勢，促使案件達(dá)到“案結(jié)事了”的效果。今年5月下旬，常州中院院長姜洪魯親自協(xié)調(diào)解決了一起歷時兩年多的建設(shè)工程質(zhì)量及工程款糾紛案，起到了很好的示范帶頭作用。

  　　低成本：給司法服務(wù)貼上“價廉物美”的標(biāo)簽

  　　“訴前調(diào)解對于定紛止?fàn)帯⑾⒃V止訟能起到很好的調(diào)節(jié)作用，而且當(dāng)事人化解矛盾的成本也低，雙方既明了事理，也保了面子……”這是常州市委書記范燕青在常州中院上報的一份關(guān)于訴前調(diào)解工作簡報上作出的批示。訴前調(diào)解是常州的一大特色和亮點，也是為當(dāng)事人提供“低成本”司法服務(wù)的一個成功實踐。訴前調(diào)解的最大優(yōu)點是解決矛盾糾紛的成本很低，一站式服務(wù)，一分錢不收，又快又好地替老百姓解決紛爭。現(xiàn)在，常州法院已全面設(shè)立了“民調(diào)窗口”，并按照“擴(kuò)大面、提升質(zhì)、擴(kuò)大果”的要求，全面加強(qiáng)和完善訴前調(diào)解工作和訴調(diào)對接工作。多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的建立和完善，既減輕法院的辦案壓力，又降低當(dāng)事人的訴訟成本。

  　　以最快的方式解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，從另一個角度來說，也是為了降低當(dāng)事人的訴訟成本。常州法院繼續(xù)完善繁簡分流機(jī)制，大力提倡速裁。溧陽法院是速裁成效比較顯著的基層法院之一。今年初該院成立了調(diào)解速裁中心，專門配備10名法官和2名法官輔助人員，大力開展民商事速裁工作。截至今年6月，調(diào)解速裁中心已結(jié)案1122件，占民商事案件的54%，平均審理周期僅13天。

  　　為減輕困難群眾的訴訟負(fù)擔(dān)，讓他們享受到“物美價廉”的司法服務(wù)，常州法院全力打造“便利、有效、低成本”訴訟救濟(jì)渠道，不斷加大司法救助力度，擴(kuò)大救助對象，簡化救助程序。今年以來，常州法院共對116件案件實施了司法救助，減免緩訴訟費38.36萬元。 （ 婁銀生 本報通訊員 陳志強(qiáng) 盧凝一 ）

2009、6、29