隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，不穩(wěn)定因素在增加，下半年又適逢建國(guó)六十周年大慶，保持社會(huì)的穩(wěn)定將越來越顯得重要。因此，東海法院針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題專門進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研時(shí)他們把影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題范圍鎖定在刑事犯罪、涉訴信訪、商品房開發(fā)和銷售糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、涉農(nóng)債務(wù)糾紛以及農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛六個(gè)方面，以便在審判工作中加以重視。

一、影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題突出問題

1、刑事犯罪。去年，我院共受理刑事案件797件，已結(jié)785件。其中，盜竊罪案件207件，故意傷害犯罪127件，交通肇事罪案件127件。另外，強(qiáng)奸罪案件29件，搶劫罪案件27件，均屬常發(fā)類案件。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：第一，涉及未成年的犯罪在加速增長(zhǎng)，其中未成年人為受害者和侵害人的比例大致相當(dāng)。去年我院少年庭共審理案件138件。這些案件集中于交通肇事、盜竊、強(qiáng)奸、搶劫、尋釁滋事等五類，其中交通肇罪案件中，未成年人基本上是受害者，盜竊、搶劫、尋釁滋事案件中，未成年人多為侵害者，強(qiáng)奸案件中，未成年人為侵害者的比重偏大。未成年人犯罪的低齡化、暴力化、成人化、團(tuán)體化現(xiàn)象令人堪憂。在29件強(qiáng)奸案中，就有9起是未成年人實(shí)施的；在27件搶劫案中，有12件是未成年人實(shí)施的，在這些案件中就有數(shù)起是“90后”實(shí)施的，其作案手法趨于成人化、暴力化和團(tuán)體性特點(diǎn)。第二，交通肇事罪近年來呈現(xiàn)激增和嚴(yán)重化的特點(diǎn)。經(jīng)分段抽查裁判文書30件發(fā)現(xiàn)交通肇事有如下特點(diǎn)：事故發(fā)生時(shí)間多為下午五點(diǎn)到早上七點(diǎn)；發(fā)生地點(diǎn)多為農(nóng)村公路交叉路口（水泥墩是新隱患）；肇事交通工具依次為拖拉機(jī)、摩托車、中型貨車、轎車、三輪車；受害者以騎自行車、電動(dòng)車和摩托車者、行人為主；肇事者有疲勞駕車、酒后駕車、無證駕車、輕視生命等情況；大多數(shù)事故造成受害者當(dāng)場(chǎng)死亡，有的甚至有數(shù)人死亡。

2、涉訴信訪。近年來，我院辦理涉訴信訪和群眾來信來訪方面投入較大，成績(jī)良好。尤其是去年，我們?cè)诖_保“兩會(huì)”和“奧運(yùn)會(huì)”、“殘奧會(huì)”和改革開放三十周年活動(dòng)安全穩(wěn)定方面做了大量細(xì)致工作，被東海縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和和東海縣集中處理突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議評(píng)為“奧運(yùn)期間全面信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)集體”。但涉訴信訪形勢(shì)仍不樂觀，其特點(diǎn)是：重點(diǎn)信訪逐年增多、利益沖突比較明顯、化解難度日益加大、上訪前移十分突出、司法壓力越來越大。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉訴信訪社會(huì)影響面大，但主要原因并非法院審判工作的問題，而是由諸多因素共同作用的。我們統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，涉訴信訪的誘因主要是案件涉及當(dāng)事人或其親屬的生活保障、人身自由、生產(chǎn)安全和自主權(quán)等重大利益。當(dāng)事人對(duì)法院的期待很高而訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很低，但由于證據(jù)不足、執(zhí)行困難等原因當(dāng)事人的期待未能滿足，當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果表示不能理解和接受。如劉洪山案件，侵害人已經(jīng)服刑，但沒有賠償能力，劉洪山的賠償款24749.40元落空數(shù)年。劉表示不理解，認(rèn)為法院是枉法裁判。另外，司法外的救濟(jì)方式對(duì)當(dāng)事人利益的實(shí)現(xiàn)力度不夠，當(dāng)事人只能尋求司法救濟(jì)。如果有專項(xiàng)救助基金的保障機(jī)制，當(dāng)事人的涉訴信訪會(huì)大大降低，因?yàn)樗麄兊睦婺軌蛲ㄟ^司法外的正式渠道得到滿足。

3、商品房開發(fā)和銷售糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，我院審理商品房糾紛呈急劇上升勢(shì)頭。2005年和2006年商品房糾紛為0件，2007年審理商品房糾紛62件，2008年為97件，這一類涉及廣大業(yè)主的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局的民生案件呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一，商品房銷售的糾紛居首位，這類糾紛發(fā)生主要有如下原因：樓盤商業(yè)廣告夸大或虛假宣傳、交付房屋質(zhì)量達(dá)不到合同約定或法定標(biāo)準(zhǔn)、交付房屋面積與約定銷售面積或公攤面積系數(shù)不一致、遲延辦理房屋所有權(quán)證及土地使用權(quán)證或不向業(yè)主提供《商品房質(zhì)量保證書》《商品房使用說明書》和商品房竣工驗(yàn)收證明、一房二賣或多賣、重復(fù)收費(fèi)、擅自改變規(guī)劃故意縮短樓距，減少樓層高度。第二，商品房開發(fā)商棄樓出走和沒有資質(zhì)開發(fā)或不按規(guī)劃開發(fā)等現(xiàn)象也隨著樓市行情的變化暴露出來。我院受理的商品房預(yù)售合同糾紛中，以上海鑫燕房地產(chǎn)投資管理有限公司為被告的案件就高達(dá)22例，該系列訴訟占商品房預(yù)售合同糾紛的38%，該公司收了22戶買主的預(yù)售款卻卷款而走并未交付房子，此事影響惡劣，我院依申請(qǐng)對(duì)其房產(chǎn)進(jìn)行了訴前財(cái)產(chǎn)保全。另外，溫泉度假區(qū)管理委員會(huì)訴任全果、任全舟、張玉銀土地轉(zhuǎn)讓權(quán)糾紛是因被告放棄開發(fā)引起的。

4、勞動(dòng)合同糾紛。自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，我院受理的勞動(dòng)合同糾紛案件數(shù)量大幅上升，去年，我院受理勞動(dòng)合同糾紛案件64件，而2006年和2007年每年全年才受理2件勞動(dòng)合同糾紛案件，同比增長(zhǎng)了30倍。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前勞動(dòng)合同糾紛案件具有如下特點(diǎn)：一是從原告訴訟請(qǐng)求看，內(nèi)容豐富，單一請(qǐng)求的較少。我院受理的64件勞動(dòng)合同糾紛案件中，僅以勞動(dòng)合同一種案由起訴的有18件，占29.03％，而其余71.97％案件的請(qǐng)求中，除勞動(dòng)合同糾紛外，還有社會(huì)保險(xiǎn)糾紛及福利待遇糾紛。在勞動(dòng)合同糾紛中以追索勞動(dòng)報(bào)酬、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛居多。社會(huì)保險(xiǎn)糾紛中以養(yǎng)老金糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、醫(yī)療費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇糾紛居多。二是原告具有群體性，起訴前多互有聯(lián)系，案件處理難度大，處理不好容易引起涉訴群訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素。如我院受理的該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站29名職工起訴推廣站和縣林牧業(yè)局勞動(dòng)合同糾紛就屬于這種情況。崗埠農(nóng)場(chǎng)5名職工起訴江蘇省農(nóng)墾崗埠農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，后面還有幾百名持觀望態(tài)度，如果這五名原告勝訴，他們將陸續(xù)起訴到法院，此類案件處理不當(dāng)就會(huì)引起涉訴信訪。三是判決案件上訴率高。去年，判決的7件案件幾乎件件上訴，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府的案件，大部分案件部門負(fù)責(zé)人多次調(diào)整，歷經(jīng)幾個(gè)部門處理，事實(shí)時(shí)間跨度大，證據(jù)認(rèn)定困難，判決以后雙方滿意的少，甚至有的案件雙方當(dāng)事人在判決以后都提出上訴。

5、涉農(nóng)債務(wù)糾紛。去年，我院共受理一般借款合同糾紛案件1470件，其中信用社與農(nóng)戶之間糾紛的案件1391件，農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公司和民辦院校的糾紛共計(jì)68起。民間借貸糾紛案件707件，涉及農(nóng)戶與村委會(huì)之間的借貸糾紛的有30余件，其余多為個(gè)體戶之間的借貸。這兩類融資糾紛的主體中多數(shù)涉及農(nóng)戶（個(gè)體戶），案件標(biāo)的額從千余元到百余萬元不等。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩類融資糾紛有如下特點(diǎn)：

第一，農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)資金有旺盛的需求，除正式的融資渠道，民間融資所占比重越來越大。由于民間融資缺乏完善的法律政策規(guī)制，民間融資的暴利化、短期化、復(fù)雜化和涉及違法現(xiàn)象越來越明顯。在本院審理的民間借貸糾紛案件中，有相當(dāng)一部分存在高利放貸、專業(yè)化和多角債務(wù)現(xiàn)象，有一部分案件還涉及賭債合法化的情況。如我院審理的以企業(yè)主徐某為被告的系列案件中，案件涉及總額高達(dá)數(shù)百萬，涉及人數(shù)達(dá)數(shù)十人（多數(shù)為個(gè)體戶），并呈現(xiàn)高利貸、多角債、大金額等特征。傳統(tǒng)的民間融資出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)新問題，值得高度關(guān)注。

第二，作為農(nóng)村正式融資渠道的信用社這幾年響應(yīng)中央服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的力度較大，但在此過程中，農(nóng)戶與信用社之間的糾紛也越來越多了。歸納起來，主要有如下特點(diǎn)：（1）單個(gè)案件涉及金額不大，但整體相加的金額巨大。一般而言，單個(gè)案件涉及金額多在3萬元以下，今年農(nóng)戶與信用社之間借款糾紛的金額可能突破2000萬元。如果這些案件不及時(shí)清理將嚴(yán)重影響信用社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）借款人及其擔(dān)保人信用意識(shí)和法律意識(shí)較低。借貸人不按約定用途使用借款，不按時(shí)返還借款，隨意做保等現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）信用社違規(guī)放貸現(xiàn)象嚴(yán)重。在放貸操作中有信貸程序?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)的，有超權(quán)限放貸的，有私刻印章、冒名簽字、套用身份證貸款的，在借款人、擔(dān)保人誠信度、還款能力、借款用途等方面把關(guān)不嚴(yán)，關(guān)鍵是缺乏嚴(yán)格的誠信度調(diào)查，這種情況占借款合同糾紛總數(shù)的37%。以李某為例，他為十余人做保證同時(shí)又有七八人為其做保證進(jìn)行借貸，涉及金額數(shù)十萬元。

6、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛。去年，我院共審理農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛56件，涉及水面、果園、水塘、機(jī)動(dòng)地、河堤、“四荒”地等的承包經(jīng)營(yíng)。由于非耕地的市場(chǎng)化程度高而承包雙方的法律意識(shí)又較為淡薄等原因，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛近年來呈較快上升趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

第一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛產(chǎn)生的主要原因是雙方約定不明確。承包經(jīng)營(yíng)的主體主要是村民與村委會(huì)，雙方在合同約定時(shí)內(nèi)容往往過于簡(jiǎn)單、模糊、機(jī)械，一旦發(fā)生糾紛就容易相互指責(zé)抱怨。

第二，出于利益驅(qū)動(dòng)而侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的情況普遍，侵權(quán)主體以村委會(huì)為主。其類型大概可分為兩種：（1）村委會(huì)出于其他未得到承包權(quán)的村民無理利益要求的壓力，提出要提前終止承包經(jīng)營(yíng)合同（聚焦點(diǎn)是承包金問題），收回承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的（水塘、“四荒”地、果園、林地等）；（2）村委會(huì)出于復(fù)雜利益的考慮，提出要提前終止承包經(jīng)營(yíng)合同，按照新的方案思路重新安排承包事項(xiàng)。如被告朱康東等15戶（實(shí)際涉及200戶左右）村民桃林鎮(zhèn)白嶺村委會(huì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛系列案中，經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)主要矛盾是該村想收回這部分承包地，集中承包，籌集部分資金，與爭(zhēng)取的上級(jí)扶助資金，修建村里內(nèi)路道。

二、存在問題的原因分析

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些影響社會(huì)穩(wěn)定大局的問題主要發(fā)生在農(nóng)民和城鎮(zhèn)普通職工方面。交通肇事的主要發(fā)生地在農(nóng)村，主要受害者是農(nóng)民；涉及未成年的犯罪的侵害者和受害者主要是農(nóng)民；涉農(nóng)糾紛的主體是農(nóng)民，債務(wù)人以農(nóng)民為主；商品房開發(fā)和銷售糾紛和勞動(dòng)合同糾紛中的受害者主要是城鎮(zhèn)普通職工；涉訴信訪的主體是農(nóng)民和城鎮(zhèn)普通職工。概而言之，社會(huì)穩(wěn)定的最大因素是人口和地域占絕對(duì)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們對(duì)當(dāng)前影響穩(wěn)定大局的問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政府職能、宣傳教育等方面找原因，現(xiàn)分析歸納如下：

第一，這些問題從根本上講是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)或加重的。改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了巨大變化。人們的溫飽問題基本解決了，一部分人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康。交通工具不斷升級(jí)、投資、融資在農(nóng)村也在日益盛行，個(gè)體戶遍地開花，商品房交易紅紅火火，企業(yè)如雨后春筍成長(zhǎng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)生活的巨變，人們的思想觀念和生活方式也在發(fā)生變化，權(quán)利意識(shí)、自我意識(shí)逐步增強(qiáng)。如此社會(huì)糾紛自然就多了起來。

第二，長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)村成為矛盾多發(fā)、群發(fā)地的主要原因。雖然經(jīng)過三十年的改革發(fā)展，然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)狀況并沒有根本改變。城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、政治待遇、經(jīng)濟(jì)水平、文化教育等方面都沒能實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待、和諧發(fā)展。農(nóng)民在社會(huì)治安、生命財(cái)產(chǎn)安全、物質(zhì)保障等方面感受到了較大的威脅。同時(shí)農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平和小康生活有很高的期待。所以，一方面農(nóng)村不幸淪為不安全的地帶，另一方面農(nóng)村蘊(yùn)含著巨大的改革創(chuàng)新、創(chuàng)造美好生活的力量。涉農(nóng)糾紛不可避免地劇增。

第三，不科學(xué)的政績(jī)觀導(dǎo)致政府工作的偏失。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)在合理性和科學(xué)性有所欠缺，火車站附近、城中村、農(nóng)村等地方在路燈、交警、路面等方面公共設(shè)施明顯不足，而一些地方公共產(chǎn)品的配置就有過剩現(xiàn)象，安全隱患為違法犯罪提供了溫床。另外，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范和引導(dǎo)方面存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的地方。比如在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展思路中，商品房開發(fā)經(jīng)營(yíng)固然重要，但對(duì)開發(fā)商行為的規(guī)范和引導(dǎo)力度同樣不能降。這些問題出現(xiàn)的根源在于不科學(xué)的政績(jī)考核體制。

第四，社會(huì)救濟(jì)和保障機(jī)制的不健全。改革開放三十年，社會(huì)發(fā)展很快，社會(huì)救濟(jì)和保障機(jī)制跟不上，很多社會(huì)矛盾不能得到較好的分流和消化。比如涉訴信訪，當(dāng)事人贏了官司卻得不到錢的情況，主要不是法院執(zhí)行的問題而是社會(huì)救助專項(xiàng)基金的不完善問題。又如勞動(dòng)糾紛，原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等是由企事業(yè)單位一攬子保障的，但現(xiàn)在政府把包袱基本上甩給企事業(yè)單位，并且規(guī)定了很高的保障要求，這是勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的根本原因。

第五，政法機(jī)關(guān)等部門的工作有所欠缺。最突出的是聯(lián)系機(jī)制的欠缺，政法機(jī)關(guān)之間、政法機(jī)關(guān)與其他部門之間沒有較好的信息反饋機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度，“各自為政”現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)出現(xiàn)涉及或可能涉及重大、新型犯罪或群體性事件時(shí)，各主體部門間在現(xiàn)行法律政策框架下加強(qiáng)聯(lián)系機(jī)制更為必要。

第六，政策、法紀(jì)的宣傳教育工作不力。目前中央對(duì)于“三農(nóng)”問題、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等影響社會(huì)穩(wěn)定大局的問題都有很好的政策措施，宣傳者自己搞不懂，民眾理解不到位。法紀(jì)的宣傳教育不力也是一個(gè)突出問題，“運(yùn)動(dòng)化”的宣傳方式和“說教式”的教育方式基本沒有改變。人們的安全意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)提高不多。

三 、問題解決的意見和建議

我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)民主、突出創(chuàng)新”為方針，全面推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第一，要深入貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略思想。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康”是中央的重大戰(zhàn)略思想，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主旋律。社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”，農(nóng)村新一輪的改革是中國(guó)發(fā)展的新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，我們貫徹中央的“三農(nóng)”法律政策精神應(yīng)以《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》為總綱，以《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)自治法》、《土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村的全面改革發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)政績(jī)考核體制和人事制度的改革。不科學(xué)的政績(jī)考核體制和相對(duì)滯后的人事制度也是造成社會(huì)不和諧的重要因素。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好公平和效率、整體利益和局部利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。改革開放已經(jīng)進(jìn)行了三十年的今天，民眾更加呼喚社會(huì)公平、關(guān)注整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。構(gòu)建新的政績(jī)考核體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；推進(jìn)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的人事制度改革，形成高效民主廉潔穩(wěn)健的人事運(yùn)轉(zhuǎn)體制。

第三，盡力而為，建立健全社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)的安全閥，但依目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r看，社會(huì)保障機(jī)制的健全難度非常大。我們認(rèn)為可以采用多方面籌資的方法建立一些新型的社會(huì)救助專項(xiàng)基金，比如司法救助專項(xiàng)基金。

第四，要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理機(jī)制的創(chuàng)新，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“合力”。當(dāng)前對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定我們既要堅(jiān)持“歸口管理”，更要站在大局高度，創(chuàng)新社會(huì)綜治的機(jī)制。

第五，要形成重視調(diào)研、重視專家和民眾參與公共事務(wù)的機(jī)制體制。當(dāng)前社會(huì)風(fēng)云變化，我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，注重對(duì)新現(xiàn)象新問題的研究分析，重視調(diào)研，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。同時(shí)要突出社會(huì)民主，形成“問計(jì)于民”、“問計(jì)于專家”的機(jī)制體制。政府對(duì)于涉及利益面大的事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行專家論證和民眾聽證等制度，實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)民主，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第六，要?jiǎng)?chuàng)新政策、法紀(jì)宣傳教育模式，確保宣傳教育不走樣有實(shí)效。宣傳教育的“運(yùn)動(dòng)化”是有諸多原因的。經(jīng)費(fèi)不足和創(chuàng)新不夠是主要原因。我們認(rèn)為在加大對(duì)宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，宣傳主體應(yīng)該吃透政策法紀(jì)的精神，堅(jiān)持群眾路線，以民眾喜聞樂見的方式進(jìn)行經(jīng)常性有效性的宣傳教育。