2月29日，江蘇省法院審判委員會(huì)第6次全體會(huì)議通過了《關(guān)于執(zhí)行案件實(shí)施工作期限管理及進(jìn)程告知的規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確了執(zhí)行過程中各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)，以及執(zhí)行進(jìn)展情況逐條告之的義務(wù)，公開執(zhí)行進(jìn)程，增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度。此項(xiàng)規(guī)定在全國屬首創(chuàng)，將使江蘇司法公開工作躍上更高的臺(tái)階，有效優(yōu)化執(zhí)行難的老問題。今日，省高院就《規(guī)定》的重要細(xì)節(jié)進(jìn)行了解讀。

　　《規(guī)定》產(chǎn)生的目的和社會(huì)功效

　　記者了解到，執(zhí)行實(shí)施工作中當(dāng)事人反映較多的消極執(zhí)行情況，以及現(xiàn)有法律、司法解釋和規(guī)范性文件中對重要的執(zhí)行工作環(huán)節(jié)缺少明確的時(shí)間規(guī)定，都不利于對執(zhí)行實(shí)施工作的管理和當(dāng)事人的監(jiān)督。江蘇省高級人民法院執(zhí)行局對實(shí)施案件辦理進(jìn)程的時(shí)間要求進(jìn)行了充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定了《規(guī)定》，此《規(guī)定》將在近日實(shí)施。省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定這一規(guī)定的目的是有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行案件的啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、變價(jià)、執(zhí)行異議以及執(zhí)行款物交接等是執(zhí)行案件實(shí)施工作的重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的拖延對當(dāng)事人的權(quán)益有直接的影響。執(zhí)行中，人民法院不積極進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，拖延執(zhí)行的情況的存在，對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)不利，也容易引起當(dāng)事人對人民法院的不滿情緒；對應(yīng)當(dāng)變價(jià)的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)變價(jià)，造成評估報(bào)告過期，增加當(dāng)事人重新評估的負(fù)擔(dān)等。針對實(shí)踐中存在的問題，對容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)明確具體的辦理期限，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，加強(qiáng)管理，督促落實(shí)，可以有效防范問題的產(chǎn)生，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　《規(guī)定》會(huì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。針對執(zhí)行實(shí)施案件主要是金錢債務(wù)案件的特點(diǎn)，《規(guī)定》明確了從立案庭立案后到執(zhí)行款物發(fā)放交接的過程中的主要環(huán)節(jié)和重要執(zhí)行措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。對現(xiàn)有規(guī)定沒有明確時(shí)間要求的，立足于高效原則明確具體的時(shí)間要求。規(guī)制執(zhí)行人員辦理實(shí)施案件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確告知義務(wù)，促使執(zhí)行人員增強(qiáng)時(shí)間意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)行工作的效率，加快實(shí)施案件的辦理進(jìn)度，防范執(zhí)行工作人為拖延，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓當(dāng)事人及時(shí)了解人民法院所做的工作、執(zhí)行案件實(shí)施工作的進(jìn)程和取得的結(jié)果，增加執(zhí)行工作的公開性，減少因信息傳遞不及時(shí)，造成當(dāng)事人對人民法院的誤解，爭取當(dāng)事人對人民法院執(zhí)行工作的理解與支持，化解當(dāng)事人對人民法院的對立情緒，也有利于加強(qiáng)對下級法院監(jiān)督管理。

　　《規(guī)定》的主要特點(diǎn)

　　對執(zhí)行實(shí)施案件從立案庭立案后到執(zhí)行款物發(fā)放交接的全過程，執(zhí)行員應(yīng)遵守的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行了具體的規(guī)定。

　　有線索盡快調(diào)查。調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)是執(zhí)行工作是否能取得成效的前提，因此，本規(guī)定對調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了較多的規(guī)定。如第九條、第十條規(guī)定，申請執(zhí)行人申請執(zhí)行時(shí)提供了財(cái)產(chǎn)線索的，或者被執(zhí)行人申報(bào)了財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，需要立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，應(yīng)立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行過程中申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，應(yīng)在3日內(nèi)進(jìn)行查證，并及時(shí)采取執(zhí)行措施。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)產(chǎn)線索后立即予以查證并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。及時(shí)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，防止被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)流失或者惡意處分，影響申請執(zhí)行人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　拓寬了申請執(zhí)行人調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的渠道。申請執(zhí)行人難以調(diào)查到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定了申請執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請發(fā)布懸賞被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公告、申請財(cái)產(chǎn)調(diào)查令和申請對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)規(guī)定了人民法院對申請執(zhí)行人的申請進(jìn)行審查的時(shí)間，必須在5日內(nèi)進(jìn)行審查。通過懸賞被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)公告、財(cái)產(chǎn)調(diào)查令和對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，增加了申請執(zhí)行人查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的途徑。

　　明確了人民法院依職權(quán)調(diào)查財(cái)產(chǎn)的周期。根據(jù)《規(guī)定》第八條的規(guī)定，被執(zhí)行人未在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)履行義務(wù)，執(zhí)行員應(yīng)自期限屆滿之日起7日內(nèi)，啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，執(zhí)行員一般應(yīng)自依職權(quán)啟動(dòng)調(diào)查程序之日起30日內(nèi)完成對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查，并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。

　　規(guī)定了人民法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)的范圍。為了更全面地查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，人民法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)力求做到對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查(見《規(guī)定》第十四條)，窮盡調(diào)查手段，盡可能查清被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。

　　規(guī)定了財(cái)產(chǎn)變價(jià)的啟動(dòng)時(shí)限。調(diào)查到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)。及時(shí)變價(jià)有利于對申請人權(quán)利的保護(hù)。《規(guī)定》第四部分對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的變價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)后，執(zhí)行員應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期限內(nèi)履行義務(wù)，逾期不履行的，應(yīng)在期限屆滿后3日內(nèi)經(jīng)合議并經(jīng)審批作出拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的裁定。需要評估的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)在裁定送達(dá)后3日內(nèi)辦理委托評估手續(xù)，交由司法鑒定部門委托評估。評估報(bào)告作出后，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人在異議期未提出異議的，應(yīng)于3日內(nèi)辦理委托拍賣手續(xù)。以加快變價(jià)的進(jìn)程，防止在拍賣環(huán)節(jié)造成拖延，導(dǎo)致評估報(bào)告過期，影響申請執(zhí)行人權(quán)利。

　　加快了對異議人異議移送審查的進(jìn)度。為了保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定了當(dāng)事人和利害關(guān)系人的異議權(quán)。加快對異議人異議的審查，是異議人異議權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要保障。《規(guī)定》第二十五、二十六、二十七條規(guī)定，執(zhí)行員收到當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對評估報(bào)告、拍賣的異議書后3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)移送裁決部門進(jìn)行審查。

　　加快了執(zhí)行款項(xiàng)發(fā)放進(jìn)程。申請執(zhí)行人向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行就是為了使自己的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，人民法院經(jīng)過強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行到被執(zhí)行人的款物后，如果拖延發(fā)放，會(huì)影響其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，引起申請執(zhí)行人的不滿。為此，《規(guī)定》明確執(zhí)行員應(yīng)在執(zhí)行款進(jìn)入執(zhí)行款專戶后5日內(nèi)通知申請執(zhí)行人到執(zhí)行法院辦理交接手續(xù)，以盡快讓請執(zhí)行人領(lǐng)取執(zhí)行到的款物。

　　告知義務(wù)如何操作？

　　首先告知案件承辦人姓名及聯(lián)系電話。為便于當(dāng)事人和案件承辦人的聯(lián)系，加強(qiáng)對案件承辦人的監(jiān)督，《規(guī)定》第六條要求在執(zhí)行通知書和提供財(cái)產(chǎn)線索通知書中告知被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人執(zhí)行員姓名和聯(lián)系電話。方便當(dāng)事人和執(zhí)行員的聯(lián)系，方便申請執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索，也方便申請執(zhí)行人及時(shí)了解案件的進(jìn)程。

　　有調(diào)查必告結(jié)果。申請執(zhí)行人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，權(quán)利能否及時(shí)全面地實(shí)現(xiàn)是其最為關(guān)心的事。申請執(zhí)行人對法院是否采取執(zhí)行措施、采取執(zhí)行措施后有哪些實(shí)際效果都很關(guān)心。其不僅關(guān)心自己提供的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行法院如何對待，有哪些實(shí)際效果，也關(guān)心被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)是否屬實(shí)，執(zhí)行法院是否采取了相應(yīng)的執(zhí)行措施，控制了哪些財(cái)產(chǎn)，還關(guān)心執(zhí)行法院是否及時(shí)進(jìn)依職權(quán)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序以及調(diào)查后所取得的效果。這些都和申請執(zhí)行人的利益密切相關(guān)。所以，《規(guī)定》要求執(zhí)行員有調(diào)查必告結(jié)果，對申請執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索、被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)以及依職權(quán)調(diào)查的查證處理結(jié)果告知申請執(zhí)行人，讓申請執(zhí)行人及時(shí)了解執(zhí)行法院所做的工作和取得的結(jié)果，使申請執(zhí)行人心中有數(shù)(第九條、第十條、第十三條、第十五條)。

　　依職權(quán)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的，也要告知調(diào)查的過程。執(zhí)行法院是否依職權(quán)調(diào)查了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，是否對應(yīng)當(dāng)調(diào)查的財(cái)產(chǎn)范圍都進(jìn)行了調(diào)查，也就是執(zhí)行法院是否盡到了應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。即使經(jīng)過調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行員也應(yīng)當(dāng)將調(diào)查的過程和結(jié)果告知申請執(zhí)行人，并制作談話筆錄。申請執(zhí)行人有異議，并提供財(cái)產(chǎn)線索的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。有異議但不能提供財(cái)產(chǎn)線索的，應(yīng)當(dāng)組織公開聽證。要讓申請執(zhí)行人了解法院所做的工作，消除申請人執(zhí)行的疑慮(第十五條)。

　　期限延長的應(yīng)告知當(dāng)事人。執(zhí)行案件因客觀需要確需延長期限的，在嚴(yán)格履行審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。讓當(dāng)事人知道因什么原因延長期限、延長多少，以便進(jìn)行監(jiān)督。

　　有詢問必告知。對案件的其他執(zhí)行工作及進(jìn)程，只要不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和隱私的，當(dāng)事人如向執(zhí)行案件承辦人詢問，執(zhí)行人員也應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。

　　有投訴必答復(fù)。當(dāng)事人對執(zhí)行員沒有遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行投訴的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)專門進(jìn)行登記，查閱執(zhí)行日志中記載的情況，進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理情況及時(shí)答復(fù)信訪投訴人。

　　監(jiān)督管理《規(guī)定》落實(shí)的措施

　　《規(guī)定》要求執(zhí)行員對時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行的工作情況在執(zhí)行日志中進(jìn)行詳細(xì)記錄備查，對信訪投訴反映違反期限要求的，必須將檢查后的情況及時(shí)答復(fù)信訪投訴人，上級法院加強(qiáng)對下級法院遵守期限管理及進(jìn)程告知情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)。為促使執(zhí)行人員認(rèn)真對待和落實(shí)期限管理的規(guī)定，規(guī)定了因執(zhí)行人員主觀原因不按期限管理的要求導(dǎo)致申請執(zhí)行人不可挽回的重大損失的處理。