2月29日，江蘇省法院審判委員會第6次全體會議通過了《關于執(zhí)行案件實施工作期限管理及進程告知的規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確了執(zhí)行過程中各重要時間節(jié)點的任務，以及執(zhí)行進展情況逐條告之的義務，公開執(zhí)行進程，增強執(zhí)行工作透明度。此項規(guī)定在全國屬首創(chuàng)，將使江蘇司法公開工作躍上更高的臺階，有效優(yōu)化執(zhí)行難的老問題。今日，省高院就《規(guī)定》的重要細節(jié)進行了解讀。

　　《規(guī)定》產(chǎn)生的目的和社會功效

　　記者了解到，執(zhí)行實施工作中當事人反映較多的消極執(zhí)行情況，以及現(xiàn)有法律、司法解釋和規(guī)范性文件中對重要的執(zhí)行工作環(huán)節(jié)缺少明確的時間規(guī)定，都不利于對執(zhí)行實施工作的管理和當事人的監(jiān)督。江蘇省高級人民法院執(zhí)行局對實施案件辦理進程的時間要求進行了充分調研，在此基礎上制定了《規(guī)定》，此《規(guī)定》將在近日實施。省高院相關負責人說，制定這一規(guī)定的目的是有效維護當事人的合法權益。執(zhí)行案件的啟動、財產(chǎn)調查、控制、變價、執(zhí)行異議以及執(zhí)行款物交接等是執(zhí)行案件實施工作的重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的拖延對當事人的權益有直接的影響。執(zhí)行中，人民法院不積極進行財產(chǎn)調查，拖延執(zhí)行的情況的存在，對當事人權益的保護不利，也容易引起當事人對人民法院的不滿情緒；對應當變價的財產(chǎn)不及時變價，造成評估報告過期，增加當事人重新評估的負擔等。針對實踐中存在的問題，對容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)明確具體的辦理期限，實行節(jié)點控制，加強管理，督促落實，可以有效防范問題的產(chǎn)生，切實保護當事人的合法權益。

　　《規(guī)定》會進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。針對執(zhí)行實施案件主要是金錢債務案件的特點，《規(guī)定》明確了從立案庭立案后到執(zhí)行款物發(fā)放交接的過程中的主要環(huán)節(jié)和重要執(zhí)行措施的時間節(jié)點要求。對現(xiàn)有規(guī)定沒有明確時間要求的，立足于高效原則明確具體的時間要求。規(guī)制執(zhí)行人員辦理實施案件的時間節(jié)點，明確告知義務，促使執(zhí)行人員增強時間意識和服務意識，提高執(zhí)行工作的效率，加快實施案件的辦理進度，防范執(zhí)行工作人為拖延，損害當事人的合法權益，讓當事人及時了解人民法院所做的工作、執(zhí)行案件實施工作的進程和取得的結果，增加執(zhí)行工作的公開性，減少因信息傳遞不及時，造成當事人對人民法院的誤解，爭取當事人對人民法院執(zhí)行工作的理解與支持，化解當事人對人民法院的對立情緒，也有利于加強對下級法院監(jiān)督管理。

　　《規(guī)定》的主要特點

　　對執(zhí)行實施案件從立案庭立案后到執(zhí)行款物發(fā)放交接的全過程，執(zhí)行員應遵守的重要時間節(jié)點要求進行了具體的規(guī)定。

　　有線索盡快調查。調查被執(zhí)行人財產(chǎn)是執(zhí)行工作是否能取得成效的前提，因此，本規(guī)定對調查被執(zhí)行人財產(chǎn)進行了較多的規(guī)定。如第九條、第十條規(guī)定，申請執(zhí)行人申請執(zhí)行時提供了財產(chǎn)線索的，或者被執(zhí)行人申報了財產(chǎn)的，執(zhí)行員應在5日內進行調查核實，并采取相應的執(zhí)行措施，需要立即采取強制執(zhí)行措施的，應立即采取強制執(zhí)行措施。執(zhí)行過程中申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，應在3日內進行查證，并及時采取執(zhí)行措施。情況緊急的，應當在接到財產(chǎn)線索后立即予以查證并采取相應的執(zhí)行措施。及時調查被執(zhí)行人財產(chǎn)并采取相應的執(zhí)行措施，防止被執(zhí)行人的財產(chǎn)流失或者惡意處分，影響申請執(zhí)行人權利的實現(xiàn)。

　　拓寬了申請執(zhí)行人調查被執(zhí)行人財產(chǎn)的渠道。申請執(zhí)行人難以調查到被執(zhí)行人的財產(chǎn)時，本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定了申請執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請發(fā)布懸賞被執(zhí)行財產(chǎn)公告、申請財產(chǎn)調查令和申請對被執(zhí)行財產(chǎn)狀況進行審計。同時規(guī)定了人民法院對申請執(zhí)行人的申請進行審查的時間，必須在5日內進行審查。通過懸賞被執(zhí)行人的財產(chǎn)公告、財產(chǎn)調查令和對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行審計，增加了申請執(zhí)行人查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的途徑。

　　明確了人民法院依職權調查財產(chǎn)的周期。根據(jù)《規(guī)定》第八條的規(guī)定，被執(zhí)行人未在執(zhí)行通知書指定的期限內履行義務，執(zhí)行員應自期限屆滿之日起7日內，啟動財產(chǎn)調查程序。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，執(zhí)行員一般應自依職權啟動調查程序之日起30日內完成對被執(zhí)行財產(chǎn)狀況的調查，并采取相應的執(zhí)行措施。

　　規(guī)定了人民法院調查財產(chǎn)的范圍。為了更全面地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，人民法院依職權調查被執(zhí)行人財產(chǎn)，應力求做到對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行全面的調查(見《規(guī)定》第十四條)，窮盡調查手段，盡可能查清被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。

　　規(guī)定了財產(chǎn)變價的啟動時限。調查到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)后，應當對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行變價。及時變價有利于對申請人權利的保護。《規(guī)定》第四部分對被執(zhí)行人財產(chǎn)的變價進行了規(guī)定。被執(zhí)行人財產(chǎn)被查封、扣押、凍結后，執(zhí)行員應責令被執(zhí)行人在指定期限內履行義務，逾期不履行的，應在期限屆滿后3日內經(jīng)合議并經(jīng)審批作出拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)的裁定。需要評估的財產(chǎn)，應在裁定送達后3日內辦理委托評估手續(xù)，交由司法鑒定部門委托評估。評估報告作出后，當事人或者利害關系人在異議期未提出異議的，應于3日內辦理委托拍賣手續(xù)。以加快變價的進程，防止在拍賣環(huán)節(jié)造成拖延，導致評估報告過期，影響申請執(zhí)行人權利。

　　加快了對異議人異議移送審查的進度。為了保護當事人和利害關系人的合法權益，民事訴訟法規(guī)定了當事人和利害關系人的異議權。加快對異議人異議的審查，是異議人異議權實現(xiàn)的必要保障。《規(guī)定》第二十五、二十六、二十七條規(guī)定，執(zhí)行員收到當事人或者利害關系人對評估報告、拍賣的異議書后3日內應當移送裁決部門進行審查。

　　加快了執(zhí)行款項發(fā)放進程。申請執(zhí)行人向法院申請強制執(zhí)行就是為了使自己的合法權益得到實現(xiàn)，人民法院經(jīng)過強制執(zhí)行，執(zhí)行到被執(zhí)行人的款物后，如果拖延發(fā)放，會影響其權利的實現(xiàn)，引起申請執(zhí)行人的不滿。為此，《規(guī)定》明確執(zhí)行員應在執(zhí)行款進入執(zhí)行款專戶后5日內通知申請執(zhí)行人到執(zhí)行法院辦理交接手續(xù)，以盡快讓請執(zhí)行人領取執(zhí)行到的款物。

　　告知義務如何操作？

　　首先告知案件承辦人姓名及聯(lián)系電話。為便于當事人和案件承辦人的聯(lián)系，加強對案件承辦人的監(jiān)督，《規(guī)定》第六條要求在執(zhí)行通知書和提供財產(chǎn)線索通知書中告知被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人執(zhí)行員姓名和聯(lián)系電話。方便當事人和執(zhí)行員的聯(lián)系，方便申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索，也方便申請執(zhí)行人及時了解案件的進程。

　　有調查必告結果。申請執(zhí)行人申請法院強制執(zhí)行，權利能否及時全面地實現(xiàn)是其最為關心的事。申請執(zhí)行人對法院是否采取執(zhí)行措施、采取執(zhí)行措施后有哪些實際效果都很關心。其不僅關心自己提供的被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，執(zhí)行法院如何對待，有哪些實際效果，也關心被執(zhí)行人申報的財產(chǎn)是否屬實，執(zhí)行法院是否采取了相應的執(zhí)行措施，控制了哪些財產(chǎn)，還關心執(zhí)行法院是否及時進依職權啟動財產(chǎn)調查程序以及調查后所取得的效果。這些都和申請執(zhí)行人的利益密切相關。所以，《規(guī)定》要求執(zhí)行員有調查必告結果，對申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索、被執(zhí)行人申報的財產(chǎn)以及依職權調查的查證處理結果告知申請執(zhí)行人，讓申請執(zhí)行人及時了解執(zhí)行法院所做的工作和取得的結果，使申請執(zhí)行人心中有數(shù)(第九條、第十條、第十三條、第十五條)。

　　依職權調查沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)的，也要告知調查的過程。執(zhí)行法院是否依職權調查了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，是否對應當調查的財產(chǎn)范圍都進行了調查，也就是執(zhí)行法院是否盡到了應盡的職責，應當告知當事人。即使經(jīng)過調查沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，執(zhí)行員也應當將調查的過程和結果告知申請執(zhí)行人，并制作談話筆錄。申請執(zhí)行人有異議，并提供財產(chǎn)線索的，應當在3日內繼續(xù)進行調查。有異議但不能提供財產(chǎn)線索的，應當組織公開聽證。要讓申請執(zhí)行人了解法院所做的工作，消除申請人執(zhí)行的疑慮(第十五條)。

　　期限延長的應告知當事人。執(zhí)行案件因客觀需要確需延長期限的，在嚴格履行審批手續(xù)后，應當告知當事人。讓當事人知道因什么原因延長期限、延長多少，以便進行監(jiān)督。

　　有詢問必告知。對案件的其他執(zhí)行工作及進程，只要不涉及國家機密、商業(yè)秘密和隱私的，當事人如向執(zhí)行案件承辦人詢問，執(zhí)行人員也應當如實告知。

　　有投訴必答復。當事人對執(zhí)行員沒有遵守時間節(jié)點的規(guī)定進行投訴的，執(zhí)行法院應當專門進行登記，查閱執(zhí)行日志中記載的情況，進行調查，并將調查結果及處理情況及時答復信訪投訴人。

　　監(jiān)督管理《規(guī)定》落實的措施

　　《規(guī)定》要求執(zhí)行員對時間節(jié)點內進行的工作情況在執(zhí)行日志中進行詳細記錄備查，對信訪投訴反映違反期限要求的，必須將檢查后的情況及時答復信訪投訴人，上級法院加強對下級法院遵守期限管理及進程告知情況的監(jiān)督檢查，督促落實。為促使執(zhí)行人員認真對待和落實期限管理的規(guī)定，規(guī)定了因執(zhí)行人員主觀原因不按期限管理的要求導致申請執(zhí)行人不可挽回的重大損失的處理。