基層法院科學發展重在親民便民

千人評議宜興法院排名在前

　　宜興市人民法院是江蘇省法院系統的老先進，也是被最高人民法院授予“全國模范法院”榮譽稱號的基層法院之一。在學習實踐科學發展觀活動開始之初，宜興法院黨委就堅持高標準、嚴要求，不斷更新思路，把親民便民各項舉措落實到了創新審判工作實踐的過程中。

　　2008年，該院辦結的各類案件達13598件，在一線法官僅有88人，案多人少矛盾異常突出的情況下，案件的平均審理天數僅為30.5天，其中民事案件調解撤訴率達到了62.8%，此外，宜興法院還在近3年中通過訴前調解解決了80多起涉及拆遷、土地征用引發的群體性糾紛。今年預計案件將達到1.8萬件，基層法院面臨的困難和挑戰異常艱巨，但基層法院立足于審判工作的指導思想不能動搖。宜興市人民法院院長裴全華說，如果放松審判管理，舉例說，1.8萬件中有10%的案件結不了，壓下來就有1800件。1800件未結案件中再有10%，經過努力還是不能達到“案結事了”的目標，那么這180件案件對法院的壓力、對地方穩定的壓力就很大了。

　　老百姓通過訴訟解決糾紛意識提高的同時，對法院公正司法的期望值也越來越高，但社會矛盾和糾紛有著天然的復雜性，案件的事實也千差萬別，并不是所有的矛盾法院都可以“擺平”，再加上新類型案件、疑難復雜案件日趨增多，對基層法院、對一線辦案法官都是嚴峻的挑戰。裴全華說，認識到面臨的壓力，就要認識到基層法院堅持科學發展、踐行司法為民、服務大局的重要性。

　　宜興法院為此建立的民商事案件速裁機制則在一個側面反映出了學習實踐活動的實效。

　　在固有的審判模式下，法官收案的時間、開庭和調解判決的時間都按照“先來后到”的老順序處置案件，沒有“輕重緩急”之分，一些案件在最佳的時間機遇面前被拖延，造成了證據滅失、財產被藏匿轉移，“贏了官司輸了錢”，當事人難免有怨言。這些矛盾引起了院領導的高度重視，為此，他們首先在內設機構上進行了調整，單獨成立了簡易案件審判庭，并在下設法庭成立了速裁小組，開展了民商事案件繁簡分流、速調速裁的新模式。與之相配套的程序也相應“從簡”，還建立了調解程序前置以及18天未結案件可轉入普通程序等一系列配套規定。

　　“我們還在全省第一個設立了‘交通法庭’，為交警部門行政調解不成、愿意選擇在法院‘速裁’的當事人提供了一個便捷的法律服務平臺。其中要求承辦法官主動到交警部門、醫院、保險公司調查取證，并在訴訟保全上減少環節，優先辦理。”

　　裴全華說，法官要隨時想到受害人或許今天就在醫院等著錢做手術，能在今天解決的，絕不拖延到明天。據介紹，速裁機制實行前，宜興法院民事案件平均結案周期是60多天，如今縮短了近一半。在交通速裁法庭，去年303件案件的平均結案時間僅為5天，調解率達到了86%，其中82.6%的案件當場兌付。

　　裴全華介紹說，近6年，宜興市每年召開的人代會上沒有反映和批評法院工作的，去年的千人評議機關活動中，在59個被評議部門中，法院排在第12位。

　　據悉，為了應對金融危機、完善司法保障機制，宜興法院出臺了依法服務全市發展穩定大局的10條意見，主要針對當前與企業最密切相關的財產保全、大案要案報告、群體性案件預警、資金鏈斷裂引發的合同類糾紛審理、勞動爭議、司法救助等多方面的問題及操作規程進行了明確的規定，還建立了應對金融危機引發的企業停產、企業主撤資外逃案件的應急審理機制、群體性糾紛預警機制，防止因群體性糾紛處置不當引發社會不安定因素。去年以來，法院共向市政府及相關部門發出司法建議18次。還先后派出100多名法官，通過開展法律講座、提供法律咨詢、聽取意見、案件回訪等方式，對全市70余家不同性質的企業有針對性地進行了走訪調研和法律服務，同時精心挑選了20名優秀法官與全市20家重點企業定期掛鉤，為企業抵御金融危機的沖擊筑起了“防火墻”。（本報記者 丁國鋒）

2009、6、22