能動司法與社會管理創(chuàng)新之三

　　民生幸福工程是江蘇省委確定的全省“十二五”時期重點實施的“八項工程”之一，也是江蘇法院司法保障實施“八項工程”的出發(fā)點和落腳點。那么，剛剛過去的2011年，江蘇法院有哪些東西留在了百姓的記憶中？

　　善解人間千千結，融冰化雪暖民心。數(shù)據(jù)見證成就。2011年，是江蘇經(jīng)濟宏觀調(diào)控年和江蘇“兩個率先”發(fā)展進程中不尋常的一年，也是全江蘇法院民生司法跨越發(fā)展的一年。全省各級法院受理各類民生案件500029件，同比上升了9.31%。在全省法院公眾滿意度問卷調(diào)查中，98.42%的被訪者對人民法院化解矛盾的效果表示滿意，其中認為“成效很大”的有51.85%， “成效較大”的有32.91%，滿意度得分為86.69分。

　　以民生幸福為核心

　　數(shù)據(jù)1：全年審結房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營合同案件7308件。

　　解讀：江蘇高院積極回應房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新政，妥善審理好涉及因房地產(chǎn)調(diào)控政策引發(fā)的各類房屋買賣合同糾紛。對購房人因限購政策，導致無法辦理產(chǎn)權變更登記，以及因限貸政策，導致無法取得銀行貸款而無力支付購房款，請求解除房屋買賣合同的，依法予以支持。妥善化解城市廉租住房和經(jīng)濟適用房建設和流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，依法保障國家保障性安居工程政策得到有效落實。

　　數(shù)據(jù)2：全年審結民間借貸案件77902件。

　　解讀：堅決控制復利及高利貸，對當事人約定的超過銀行同期貸款利率4倍利息的，超過部分依法不予保護；對當事人約定利息預先在本金中扣除的，按照實際出借金額確定本金；綜合認定借條等證據(jù)材料，加強對證據(jù)材料真實性的審查，進一步明確舉證責任的分配，切實防止當事人以虛假債務損害國家利益、社會公共利益及第三人的合法權益。

　　數(shù)據(jù)3：全年審結勞動爭議案件37271件。

　　解讀：江蘇高院與省勞動人事爭議仲裁委員會聯(lián)合出臺了《關于審理勞動人事爭議案件的指導意見(二)》，對雙倍工資爭議、綜合計算工時工作制下的加班工資、違法解除勞動合同的后果等問題予以規(guī)定。明確用人單位應當支付勞動者雙倍工資的期限、工資計算標準，切實保護勞動者的薪酬權，規(guī)范用人單位的用工行為。

　　數(shù)據(jù)4：全年審結土地承包合同糾紛等涉農(nóng)糾紛案件4592件。

　　解讀：全省法院加強對農(nóng)民依法獲取的家庭承包經(jīng)營權的物權保護，依法維護土地承包人自主經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)等合法土地權益，高度重視涉及農(nóng)民工權益保護案件的審判執(zhí)行工作，開辟“綠色通道”，提升審判和執(zhí)行工作效率。妥善審理涉及農(nóng)民工的勞動爭議、勞務合同和建設工程合同案件，特別強化對建設工程領域農(nóng)民工的權益保護，在歲末年初、春節(jié)等重要時期，靈活運用先予執(zhí)行等司法救濟手段，最大限度地保護農(nóng)民工合法權益。

　　數(shù)據(jù)5：全年審結各類婚姻家庭糾紛87048件。

　　解讀：在處理夫妻共同財產(chǎn)分割問題上，正確理解和執(zhí)行《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(三)》的相關規(guī)定，結合《婚姻法》關于夫妻共同財產(chǎn)的原則規(guī)定和“離婚時一方應以住房等個人財產(chǎn)幫助生活困難的一方”及離婚損害賠償?shù)戎贫龋咨铺幚砗冒唇曳课莘指睢⒏改赋鲑Y購買不動產(chǎn)權屬爭議等案件，最大限度地保障婦女和無過錯方的合法財產(chǎn)權。

　　以便民優(yōu)先為導向

　　數(shù)據(jù)6：全省法院民事審判系統(tǒng)共開展巡回審判138815次，化解糾紛118484件，巡回審判成功率85%。

　　解讀：江蘇高院出臺了《關于進一步加強巡回審判工作的實施意見》，要求各級法院充分發(fā)揮巡回審判接近案發(fā)現(xiàn)場、便利當事人的優(yōu)勢，實現(xiàn)就地受理、就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判和就地回訪、接訪，為人民群眾提供快捷、親民和全方位的司法服務。廣泛開展“民事法官進社區(qū)”活動，并將其與巡回審判、調(diào)解相結合，不斷提高人民群眾的法制意識和法律素養(yǎng)。全省各級法院還針對各自工作實際建立交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、老年人權益保護巡回法庭，最大限度地方便群眾實現(xiàn)合法權益。

　　數(shù)據(jù)7：全省四家試點法院受理小額速裁案件3153件，審結3025件，調(diào)解撤訴率達到98.05%，判決率僅為1.95%。

　　解讀：根據(jù)最高人民法院和江蘇高院的統(tǒng)一安排，江蘇法院小額速裁試點法院工作取得了顯著效果。2011年5-12月，宜興、東臺、玄武、丹陽四家試點法院開展小額速裁試點工作。對于標的額在50000元以下的案件，在征得各方當事人同意的情況下，實行一審終審，大大提高審判效率，降低當事人的訴訟成本。在四家試點法院受理的小額速裁案件3153件中，判決率僅為1.95%。在判決的案件中，僅有1件案件當事人提出異議，且該案在異議審查中當事人撤回異議。

　　數(shù)據(jù)8：全省法院執(zhí)結各類案件210640件，執(zhí)結標的達388.86億元。

　　解讀：全省法院不斷強化民生案件執(zhí)行。切實加大交通事故損害賠償案件、人身損害賠償案件、拖欠農(nóng)民工工資案件、勞動爭議案件以及追索“三費”案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率，及時有效地實現(xiàn)權利人的合法權益。開展了“反規(guī)避、保民生”執(zhí)行積案集中清理專項活動。建立了執(zhí)行聯(lián)動機制，江蘇高院與工行、農(nóng)行、建行、交行等八家商業(yè)銀行江蘇分行簽訂協(xié)議，開展點對點集中查詢系統(tǒng)。加強對民生案件的統(tǒng)籌執(zhí)行與執(zhí)行救助，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)已被全部查封的情況下，統(tǒng)籌考慮被執(zhí)行企業(yè)是否拖欠工人工資、醫(yī)療費、社保費等費用，防止出現(xiàn)企業(yè)倒閉后工人討薪無望的局面。對因被執(zhí)行人下落不明或無履行能力而導致生活困難的申請執(zhí)行人及時啟動執(zhí)行救助基金進行司法救助，妥善解決當事人的實際困難。

　　以群眾滿意為標準

　　數(shù)據(jù)9：全省法院訴訟服務中心共開展各類訴訟服務884368次，其中提供訴訟指導134130次，訴訟費減、緩、免17045件，金額達2866.5萬元。

　　解讀：全省法院不斷強化訴訟服務中心、訴訟服務站“一體化、規(guī)范化、標準化、品牌化”建設，打造“一站式”、“門診式”訴訟服務機構。健全民生案件綠色通道，開展電話立案、口頭立案、網(wǎng)上立案、預約立案、假日立案、上門立案等工作，方便當事人行使訴權。完善司法救助機制，依法對城市低保人員、農(nóng)村特困戶、老、弱、病、殘等弱勢群體采取訴訟費減、緩、免措施。

　　數(shù)據(jù)10：全省法院民生案件調(diào)撤率達71.33%，不斷深化訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解；執(zhí)行和解案件142815件，占全部執(zhí)結案件的67.80%。

　　解讀：全省法院在民生案件審判工作中始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”理念，大力加強訴訟調(diào)解，積極推動訴調(diào)對接工作，為糾紛的有效化解提供多元的渠道，執(zhí)行和解力度不斷加大。

　　數(shù)據(jù)11：全省法院訴前調(diào)解成功民事案件250813件，訴前調(diào)解成功率達85.05%。

　　解讀：江蘇高院制定出臺了《訴前調(diào)解案件流程管理規(guī)定(試行)》和《關于加強調(diào)解工作室建設的意見》，加強訴前調(diào)解的規(guī)范化建設。截至目前，全省所有人民法院和派出人民法庭全部建立了調(diào)解工作室，配備了專職人民調(diào)解員。江蘇高院在與11個部門建立訴調(diào)對接工作機制的基礎上，與省僑聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關于僑聯(lián)組織和特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解涉僑民商事糾紛的意見》，形成了1+12的訴調(diào)對接網(wǎng)絡。

　　數(shù)據(jù)12：全省法院民生案件結收案比99.92%，案件平均審理天數(shù)38.09天，同比減少2.03天。

　　解讀：全省法院積極踐行群眾工作路線，著力優(yōu)化民生案件審判工作的質(zhì)量、效率和效果，努力實現(xiàn)案結事了人和，民生審判的公信力和認同度不斷提升。一審服判息訴率達94.97%，審判質(zhì)量不斷提高。加大未結涉民生案件的執(zhí)行清理力度，2011年清理率超過98%。全省法院初信初訪總量同比減少10.70%，服判息訴效果逐步顯現(xiàn)。