從國(guó)外立法看法官的身份保障
作者:肖麗容 發(fā)布時(shí)間:2009-06-12 瀏覽次數(shù):1723
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),司法獨(dú)立含有三大要素,一是司法權(quán)的獨(dú)立,二是法院的獨(dú)立,三是法官的獨(dú)立。一個(gè)國(guó)家的司法體制是否采行司法獨(dú)立的模式,取決于它是否滿足了司法獨(dú)立的上述三項(xiàng)要求。法官獨(dú)立作為司法獨(dú)立的第三個(gè)層面,它意味著法官作為獨(dú)立的個(gè)體存在,每一個(gè)法官在審判自己承辦的案件時(shí),不受任何其他人的干涉,甚至不受自己的私欲干涉。通常認(rèn)為,法官獨(dú)立包括兩層含義:一是身份獨(dú)立,即對(duì)法官職位的條件和任期加以適當(dāng)保障,以確保其不受外來(lái)干涉;二是實(shí)質(zhì)獨(dú)立,即法官在實(shí)際履行其司法職務(wù)時(shí),除了受法律及其良知拘束外,不受任何干涉。要保障法官獨(dú)立體制的確立,必須切實(shí)給予法官以身份保障,從國(guó)際社會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)憲法對(duì)法官獨(dú)立提供的憲法保障看,法官的身份保障主要包括:
一、法官任職的終身性
1、法官原則上不可撤任、罷免。不得違反法官的意愿在其任期屆滿前將其撤職或停職或調(diào)職或命令其退休。《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》規(guī)定:無(wú)論是任命的還是選出的法官,其任期都應(yīng)得到保障,直到法定退休年齡或者在有任期情況下直到其任期屆滿。意大利憲法第107條第1項(xiàng)規(guī)定:“法官是常任的。除非遵照最高司法委員會(huì)根據(jù)法院組織法規(guī)定的理由并嚴(yán)守法院組織法規(guī)定的辯護(hù)保障所作出的決定,或征得法官本人同意,法官不得被免職或停職,也不得被調(diào)往其他法院或委派其他職責(zé)。”日本憲法第六章第78條規(guī)定:“法官除依審判決定因身心故障不能執(zhí)行職務(wù)者外,非經(jīng)正式彈劾不得罷免。”
2、法官權(quán)力的終止、暫停必須依法進(jìn)行。權(quán)力可以根據(jù)下述原因終止:其一,辭職。如荷蘭王國(guó)憲法第117條第(2)項(xiàng)規(guī)定:掌理司法的法官以及最高法院的總檢察官提出辭職,可以離職。其二,根據(jù)法律并按法律規(guī)定的方式作出司法裁決。巴西憲法第113條規(guī)定:法官享有終身性保障,除因?yàn)樗痉ú门型猓粫?huì)失掉職務(wù)。法官不可罷免,但出于公共利益的原因通過(guò)由資格的法院或者根據(jù)法律組成的特別機(jī)構(gòu)的不記名投票,或所屬法院三分之二的正式成員同意,可以決定低級(jí)法官的調(diào)動(dòng)或另外分配。其三,自愿退休。例如在英國(guó)和美國(guó),法官為終身職,在達(dá)到一定年齡時(shí),可以根據(jù)本人自愿而退休。其四,強(qiáng)制退休。立法可以限定終身職業(yè)法官的退休年齡。希臘憲法第88條第5款規(guī)定:上訴法院和上訴法院副檢察官或相當(dāng)于這一級(jí)及其以下的全部法官,凡年滿65歲者一律退休。等級(jí)高于上述的法官,年滿67歲時(shí)一律退休。其五,法院的組織或管轄地區(qū)發(fā)生變動(dòng)。如德國(guó)憲法第97條第2項(xiàng)規(guī)定:在法院的組織或管轄地區(qū)發(fā)生變動(dòng)時(shí),法官可以被免職。
此外,法官權(quán)力的終止、暫停還必須遵循特定的程序和原則。在英國(guó),法官一旦被任命后,沒(méi)有議會(huì)兩院的聯(lián)合會(huì)議共同要求 并由國(guó)王加以免職,是不能予以解職的。在英國(guó)司法史上,這種免職從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)。德國(guó)憲法第98條第2款也規(guī)定:聯(lián)邦法官在行駛或不行使其職權(quán)時(shí)違反本基本法的原則或某州的憲法秩序,聯(lián)邦憲法法院經(jīng)聯(lián)邦議院要求,可以三分之二多數(shù)裁決將其調(diào)職或命令其退休。在故意侵犯的情況下,可以命令將其撤職。
二、法官的不可調(diào)任性
法官無(wú)疑是需要予以特殊保障的公職人員,予以特殊保障的內(nèi)容是禁止專斷性開(kāi)除或調(diào)動(dòng)工作。除非由于法院的組織或管轄地區(qū)發(fā)生變化特定原因以外,法官原則上不被調(diào)任。《法官獨(dú)立世界宣言》規(guī)定:除非根據(jù)定期輪換制度或是被晉升,法官不得不經(jīng)本人同意就被從一個(gè)管區(qū)調(diào)到另一個(gè)管區(qū),或從一個(gè)職務(wù)換到另外一個(gè)職務(wù);但如果這種調(diào)動(dòng)是依據(jù)司法部門經(jīng)過(guò)適當(dāng)考慮之后所制定的統(tǒng)一政策,那么法官個(gè)人就不應(yīng)無(wú)理地拒不同意。如果法律規(guī)定可以根據(jù)對(duì)法官的任命或司法職位的甄選自由斟酌將法官派往一個(gè)崗位,那么這種指派應(yīng)當(dāng)由司法部門作出,或是由司法部門的上級(jí)主管委員會(huì)作出,如果存在這種主管委員會(huì)的話。當(dāng)一個(gè)法院被取消時(shí),在該法院工作的法官不應(yīng)受到影響,除非他們被選擔(dān)任一個(gè)特定的任期;但他們可以被調(diào)移到另一個(gè)具有同等地位的法院。在英國(guó),對(duì)法官進(jìn)行轉(zhuǎn)任時(shí)與解職受到的限制一樣。德國(guó)憲法第97條第2項(xiàng)規(guī)定:在法院的組織或管轄地區(qū)發(fā)生變動(dòng)時(shí),法官可以轉(zhuǎn)至另一法院。
三、法官的職務(wù)豁免權(quán)
給予法官以職務(wù)豁免權(quán)是保障法官獨(dú)立、防止審判體制官僚制化的又一重要手段。法官應(yīng)被保護(hù)免受針對(duì)他們的有關(guān)其司法職責(zé)方面的個(gè)人訴訟的困擾;除非經(jīng)適當(dāng)?shù)乃痉ó?dāng)局授權(quán),否則不得被起訴或控告。在不損害任何紀(jì)律懲戒程序或者根據(jù)國(guó)家法律上訴或要求國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利的情況下,法官個(gè)人應(yīng)免于因其履行司法職責(zé)時(shí)的不當(dāng)行為或不行為而受到要求賠償金錢損失的民事訴訟。
當(dāng)今世界許多國(guó)家在審判體制構(gòu)建中都為法官提供了這一保障。法官職務(wù)豁免權(quán)的內(nèi)容時(shí)法官不應(yīng)自己所作出的判決而受到追究。例如,俄羅斯憲法第122條規(guī)定:“法官不可侵犯。”“除非按照聯(lián)邦法規(guī)定的程序,否則不能追究法官的責(zé)任”。日本憲法第78條規(guī)定:“法官的懲戒處分不得由行政機(jī)關(guān)施行。”葡萄牙憲法第221條第2項(xiàng)規(guī)定:除法律另由規(guī)定的情況外,法官不因其所作判決而受追究。
除此之外,為保障其獨(dú)立,法官還被賦予免于作證的豁免權(quán)。法官享有職業(yè)保密的權(quán)利。《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》規(guī)定:法官對(duì)其評(píng)議和他們?cè)诔_(kāi)訴訟過(guò)程外履行職責(zé)時(shí)所獲得的機(jī)密資料,應(yīng)有義務(wù)保守職業(yè)秘密,并不得強(qiáng)迫他們就此類事項(xiàng)作證。
我國(guó)目前的《法官法》對(duì)法官享有的權(quán)利作出了規(guī)定,主要包括:法官享有履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件;依法履行職務(wù)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;獲得勞動(dòng)報(bào)酬,享受保險(xiǎn)、福利待遇;人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受到法律保護(hù);提出申訴或者控告;辭職等等。顯然,我國(guó)在法律上為法官行使職權(quán)提供了一定的保障。不過(guò),相比之下,這些規(guī)定都很粗放,對(duì)于法官的保障是不完善的,需要參照國(guó)際社會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家的規(guī)定,隨著司法制度的進(jìn)一步改革加以補(bǔ)充、完善。