“均衡結(jié)案”機制就是人民法院在綜合性審判管理體制下，通過一系列管理方法與調(diào)控手段，實現(xiàn)案件持續(xù)均衡審結(jié)，保持審判工作良性穩(wěn)定發(fā)展的審判管理工作機制。近年來，宿豫法院黨組在審判管理工作中，始終堅持以均衡結(jié)案機制為抓手，不斷探索管理方法與手段，不僅極大地提高了全院的審判執(zhí)行工作質(zhì)量與效率，還始終保持了審判工作的良性穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、建立均衡結(jié)案機制的現(xiàn)實背景及實踐需求

審判質(zhì)量效率評估指標(biāo)體系建立以來，質(zhì)效指標(biāo)既成為衡量審判工作狀況的晴雨表，也成為指引法院審判管理決策的指南針，對審判工作質(zhì)量和效率的提升起到了巨大的推動作用。但同時，評估指標(biāo)數(shù)據(jù)由于便于統(tǒng)計排序、簡單明了而普遍被用于人民法院之間、法院各業(yè)務(wù)部門之間、法官之間的考核評比。為了追求評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的排名，有的法院和部門不惜背離審判工作規(guī)律和違反程序法規(guī)定，采取種種手段，千方百計地提高結(jié)收案比：有的12月份甚至11月份就控制立案或干脆不再新立案件；有的在年終前突擊結(jié)案，忽視了案件質(zhì)量與效果；有的將在手難案擱置不問，先挑簡單易結(jié)的案件辦理，致使一些疑難案件長期得不到解決引發(fā)信訪等。

隨著近年案件數(shù)量的逐年增加，對案件數(shù)量的人為控制和對積存案件的集中清理，讓人民法院的審判工作也一直陷入案件積壓----案件清理----再積壓----再清理的怪圈不能自拔。

同時，審判質(zhì)量效率指標(biāo)評估體系中各指標(biāo)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，有的指標(biāo)之間甚至此消彼長，導(dǎo)致審判工作和審判管理往往顧此失彼，如何尋求審判工作整體齊頭并進，如何統(tǒng)領(lǐng)各質(zhì)效指標(biāo)均衡發(fā)展，是新時期審判管理工作面臨的一個難題。

二、建立健全均衡結(jié)案機制提升審判質(zhì)效的實踐做法

實現(xiàn)均衡結(jié)案就是要求人民法院在月度、季度、年度等不同報告期內(nèi)，在結(jié)案、收案的不斷滾動運行中，實現(xiàn)案件進出的動態(tài)平衡，實現(xiàn)未結(jié)案件存量的相對穩(wěn)定。所謂動態(tài)平衡，即要求新收案件及時結(jié)案，舊存案件不斷化解。所謂存量穩(wěn)定，即要求日常舊存案件在不超出法定審限的前提下，被穩(wěn)定在一個相對合理的幅度內(nèi)，從而避免人民法院長期以來形成的案件不斷積壓，之后被迫突擊清理，之后再不斷積壓的惡性循環(huán)局面的發(fā)生。

實現(xiàn)均衡結(jié)案就是要求不分案件性質(zhì)、不分當(dāng)事人身份，不分難易程度、不分案件數(shù)量壓力大小，平等地在法定的時間內(nèi)用足現(xiàn)有審判資源，化解矛盾糾紛，不因為在手案件太多，有的案件就要犧牲效率，不因案件太難，相關(guān)當(dāng)事人就要承受漫漫訴累的煎熬。案件多、案件難不能成為難以實現(xiàn)均衡結(jié)案的理由。案件多時，及時調(diào)整工作機制、自加工作強度，用足用活全部審判資源；案件難時，狠抓自身素質(zhì)，多想解決難題辦法。這種適時調(diào)整審判資源、努力尋求攻堅克難之策的辦法就是實現(xiàn)均衡結(jié)案的最基本途徑。為實現(xiàn)均衡結(jié)案，宿豫區(qū)人民法院主要采取了以下做法：

（一）創(chuàng)新審判工作機制。1、加大立案及送達階段的調(diào)解力度，使大量民事案件化解在立案階段；2、在民事審判工作中推行民事案件先行調(diào)解、調(diào)審分離制度，民事業(yè)務(wù)庭案件均首先由一名調(diào)解經(jīng)驗豐富的法官迅速先行調(diào)解，調(diào)解不成再移交其他法官審理，從而提高了效率，緩解了案件整體壓力；3、批量案件積極啟動訴調(diào)對接，一次性借助外力化解多起糾紛；4、在人民法庭實行“1+1+1”審判模式，人民法庭設(shè)置一名主審法官，配備一名助理和一名書記員，將審判權(quán)向少數(shù)優(yōu)秀法官轉(zhuǎn)移，從而保證案件質(zhì)量；5、推行刑事簡易案件集中審理制度，提高審判資源的綜合效力；6、完善民商事審判聯(lián)席會議等工作制度，凝聚集體智慧攻堅克難，提升司法能力等。這些工作機制的建立為均衡結(jié)案機制有效運行奠定靈活務(wù)實的基礎(chǔ)。

（二）建立“簡案出效率”機制。自行設(shè)立短期內(nèi)結(jié)案率指標(biāo)，并將短期內(nèi)結(jié)案率指標(biāo)納入考核，鼓勵審判法官對簡單案件簡化程序，盡快審理結(jié)案，力爭“簡案出效率”。設(shè)立了民事案件15天內(nèi)、刑事案件10天內(nèi)、執(zhí)行案件30天內(nèi)結(jié)案數(shù)在整個結(jié)案數(shù)中所占的比例指標(biāo)，以此來提高案件效率。實踐證明，這一做法取得了十分顯著的效果，民法庭的相當(dāng)數(shù)量的案件在案件立案后幾日內(nèi)就通過簡便的傳喚方式到庭調(diào)處結(jié)案，有效化解案件數(shù)量的整體壓力。

（三）完善“繁案出精品”機制。制定《重大疑難案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程》，建立疑難復(fù)雜案件和重大矛盾糾紛分管院長跟蹤督辦制度，力爭做到“繁案出精品”。同時對認(rèn)定的重大案件給予重獎，鼓勵干警勇于承擔(dān)疑難復(fù)雜案件的審理工作。推行審判委員會委員辦案制度，規(guī)定所有審判委員會委員都要親自承辦疑難復(fù)雜案件，所有再審案件均由審委會委員承辦。這一作法既可以保證案件質(zhì)量，又能通過審理案件發(fā)現(xiàn)審判工作存在問題。

（四）建立“四項案件”和超長期未結(jié)案件跟蹤督辦機制。實踐證明，那些因為各種原因不能及時結(jié)案而中止審理或暫停計算審限的案件，往往容易脫離管理視線，造成隱性超審限，甚至造成違反法定程序的惡劣后果。我院對四項案件實行定期清理，每季度不少于一次，中止、中斷、暫停計算審限原因一消除，立即恢復(fù)案件審理。對超過18個月、超過12個月、超過6個月未結(jié)的案件實行按月通報，被通報案件由庭長和分管院長重點跟蹤督辦，查明不能結(jié)案事由，設(shè)法排除障礙，有效預(yù)防案件久拖不決對均衡結(jié)案要求造成的阻礙。

（五）強化監(jiān)督與指導(dǎo)機制。院審判管理辦公室及分管院長定期和不定期對各部門乃至每一名法官的均衡結(jié)案狀況進行檢查分析，不能均衡結(jié)案的要求其說明原因，并限期達到要求。審管辦不定期調(diào)研分析當(dāng)前均衡結(jié)案狀況，并形成分析報告，對存在的問題提出意見和建議，以推動均衡結(jié)案機制的貫徹落實。

（六）落實均衡結(jié)案考核獎勵機制。將均衡結(jié)案結(jié)果納入目標(biāo)管理考核，把實現(xiàn)均衡結(jié)案寫入年初的部門目標(biāo)責(zé)任狀，要求各業(yè)務(wù)部門必須完成，年底兌現(xiàn)承諾。同時修改目標(biāo)管理考核辦法，將均衡結(jié)案的結(jié)果作為考核的重要內(nèi)容，加大考核的分值與權(quán)重，使完成均衡結(jié)案要求的部門就能夠得到較高的考核得分。加強均衡結(jié)案業(yè)績的激勵與考核，激發(fā)干警實踐均衡結(jié)案的內(nèi)在動力。按月對每個部門和每名法官的審判業(yè)績進行統(tǒng)計通報，讓各部門和各法官的均衡結(jié)案狀況公諸于眾，接受大家評價；半年和年終的評優(yōu)評先業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的干警實行均衡結(jié)案一票否決制度；把均衡結(jié)案能力作為衡量干警司法能力和庭長綜合工作能力的重要依據(jù)，記入年終業(yè)績檔案。

以上一系列做法，通過均衡結(jié)案這一核心抓手，建立各指標(biāo)之間的聯(lián)系，促成各指標(biāo)之間的相互作用，調(diào)節(jié)各指標(biāo)之間的權(quán)重，形成牽一發(fā)而動全身的整體功能，這種整體綜合性互動聯(lián)系即為宿豫法院努力建立的均衡結(jié)案機制。

三、均衡結(jié)案機制的有效運行對提升審判質(zhì)效的實踐效果

通過均衡結(jié)案機制的有效規(guī)范、引導(dǎo)與拉動，宿豫區(qū)人民法院審判質(zhì)量、效率得到明顯提升，審判工作運行態(tài)勢連年良性穩(wěn)定健康發(fā)展：

2005年至2008年以來，該院不同報告期的結(jié)收案比均保持在95%左右，一季度和半年時的結(jié)收案比均超過了98%，三季度時超過了99%，全年達到100%左右，創(chuàng)歷史同期最好狀態(tài)，結(jié)收案比、調(diào)解率等指標(biāo)連年位居全市領(lǐng)先，同時不光沒有18個月以上的超長期未結(jié)案件，立案時間超過12個月的案件已全部清理完畢，未結(jié)案件中也沒有延長審限案件,案件被發(fā)改率不斷下降，信訪投訴量連續(xù)數(shù)年在全市基層法院中保持最少。2008年，全院審判工作達到了理想狀態(tài)的極點，年底完美收官，最能反映審判工作優(yōu)劣的十四項基礎(chǔ)指標(biāo)，我院在全市占七項第一、五項第二、兩項第三，沒有一項排在第四第五名；能夠排名的十三項分析指標(biāo)，我院有十項排名前三，兩類指標(biāo)均在全市明顯領(lǐng)先。