做維護(hù)和諧的司法“前哨”??南京建鄴法院南湖人民法庭妥處矛盾糾紛紀(jì)實(shí)
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-05-26 瀏覽次數(shù)：2519
做維護(hù)和諧的司法“前哨”
??南京建鄴法院南湖人民法庭妥處矛盾糾紛紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者 趙興武 本報(bào)通訊員 杜 慧 金立安
渠道通暢了，民怨減少了
49歲的農(nóng)村婦女沈某是南湖法庭建立口頭立案制度的第一個(gè)受益者。兩年前，不識(shí)字的她來(lái)到法庭，要求與丈夫離婚，因?yàn)檎?qǐng)不起律師，連訴狀也沒(méi)有。了解情況后，法庭替她口頭立案，法官又幫她寫了訴狀，最后在法庭的調(diào)解下解除了她的婚姻關(guān)系。
同這位農(nóng)村婦女一樣，在南湖法庭打官司，你另外還可以享受到其他11條的便民服務(wù)，包括對(duì)工作日訴訟不方便的當(dāng)事人，可協(xié)商晚間開(kāi)庭、假日開(kāi)庭；對(duì)行動(dòng)不方便的當(dāng)事人，實(shí)行上門開(kāi)庭；為節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間，可以網(wǎng)上電子立案，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩、減、免等。
有困惑，有人真誠(chéng)傾聽(tīng)；有訴求，有暢通的渠道表達(dá)。院長(zhǎng)陳佑松說(shuō)，化解民怨的前提是溝通，是讓老百姓有地方說(shuō)話。
從2006年開(kāi)始，法庭堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，先后制作下發(fā)了《便民訴訟手冊(cè)》、《法律知識(shí)問(wèn)答》，每年定期到所轄17個(gè)社區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)開(kāi)展法律咨詢，面對(duì)面回答群眾遇到的涉法問(wèn)題，分類開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生家長(zhǎng)、婦女干部等的法律知識(shí)培訓(xùn)，每年受訓(xùn)人員達(dá)300余人次；選擇典型案件到社區(qū)、村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，僅去年就現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭14場(chǎng)次，聽(tīng)審群眾達(dá)3000余人次。
法庭還廣泛開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，每年定期到困難群眾中訪貧問(wèn)苦。近三年來(lái)，先后資助了50多戶貧困家庭，與一個(gè)村結(jié)成扶貧對(duì)子，幫助3名特困家庭的孩子完成了學(xué)業(yè)，拉近了法官與群眾的感情距離，增強(qiáng)了司法的親和力。
四項(xiàng)排查措施，及早發(fā)現(xiàn)矛盾
去年夏天，雙閘街道江南村部分土地被征用，由此引發(fā)了34戶外來(lái)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)于青苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)募m紛。村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)將情況上報(bào)，經(jīng)過(guò)法庭、村委會(huì)的聯(lián)合調(diào)解，一起可能發(fā)生的群體性糾紛很快被化解，江南村又恢復(fù)了往日的和諧。
此案的快速解決，得益于南湖法庭建立的矛盾糾紛排查機(jī)制。該庭庭長(zhǎng)謝洪玲介紹，矛盾糾紛的形成是有過(guò)程的，減少對(duì)簿公堂是防止矛盾對(duì)抗升級(jí)的有效方法，為此，法庭采取四項(xiàng)排查措施，使矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。
一是聯(lián)合街道綜治辦、司法所每半年開(kāi)展一次全面性的排查。二是開(kāi)展專項(xiàng)排查，對(duì)涉及土地開(kāi)發(fā)、拆遷改造、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、政策調(diào)整、企業(yè)改制等涉及群眾日常生活、生產(chǎn)等方面利益的可能會(huì)誘發(fā)新的群體性矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素的定項(xiàng)排查。三是法官每月到街道進(jìn)行一次走訪，隨時(shí)了解社情民意及有關(guān)矛盾糾紛的情況。四是各村委會(huì)、社區(qū)每季度向法庭上報(bào)一次所轄區(qū)域矛盾隱患及不安定因素。
針對(duì)排查出的問(wèn)題，他們梳理歸類，對(duì)誘因復(fù)雜、需要多部門聯(lián)動(dòng)解決的，及時(shí)向黨委匯報(bào)，并在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門配合合力化解；對(duì)單一涉及法律問(wèn)題的，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。某合資企業(yè)因排污嚴(yán)重被停產(chǎn)。廠停了，職工的生計(jì)遇到了困難，矛盾糾紛由此產(chǎn)生。法庭在大排查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，及時(shí)將情況向黨委、政府進(jìn)行了匯報(bào)，并提出化解矛盾糾紛的意見(jiàn)和建議，在黨委的支持下，有關(guān)部門積極解決職工社會(huì)救濟(jì)金及保險(xiǎn)問(wèn)題，并多渠道安排職工再就業(yè)，從而有效化解了有可能形成的群體性糾紛。
讓“編外法官”切實(shí)發(fā)揮作用
在南湖法庭，訴外化解糾紛依靠的是一支兢兢業(yè)業(yè)的民調(diào)隊(duì)伍。這支建立在各街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)中的“編外法官”，在法庭指導(dǎo)下，每年化解糾紛數(shù)百起。
網(wǎng)絡(luò)好建，激活網(wǎng)絡(luò)要功夫。南湖法庭的經(jīng)驗(yàn)是“三靠”。
靠激情喚發(fā)熱情。江心洲街道的一位民調(diào)員，紛繁蕪雜的民調(diào)工作曾一度讓他失去熱情，工作疲于應(yīng)付。對(duì)這位有著豐富經(jīng)驗(yàn)的老民調(diào)，法官對(duì)癥下藥。該街道有一對(duì)中年夫妻鬧離婚，法官冒著高溫一趟一趟從市區(qū)坐輪船到江心洲指導(dǎo)調(diào)解。法官真心為民的工作熱情打動(dòng)了他。在他在組織帶領(lǐng)下，江心洲民調(diào)工作開(kāi)展得有聲有色，基本做到了“小矛盾不出村，大問(wèn)題不出洲”。
靠能力增強(qiáng)信心。南湖法庭有“四個(gè)一”工作學(xué)習(xí)制度，即給每個(gè)街道派一名法官負(fù)責(zé)民調(diào)指導(dǎo)工作；每月走訪一次街道，了解民調(diào)工作情況，指導(dǎo)開(kāi)展民調(diào)工作；每季度召開(kāi)一次民調(diào)員座談會(huì)，交流工作情況，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每季度通報(bào)一次民調(diào)工作新情況，明確工作重點(diǎn)，提出工作要求。四項(xiàng)制度幫助提升了民調(diào)員工作能力，民調(diào)員在享受有效化解矛盾糾紛的成果中增強(qiáng)了工作信心。
靠訴調(diào)對(duì)接形成合力。他們建立了隨時(shí)指導(dǎo)民調(diào)，訴前組織調(diào)解，訴中委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，與政府有關(guān)部門、信訪調(diào)解組織、街道人民調(diào)解組織、社區(qū)村委會(huì)民調(diào)組織、婦聯(lián)、企業(yè)、工會(huì)、基層派出所等形成廣泛的訴調(diào)對(duì)接管道，充分應(yīng)用一切社會(huì)力量，努力將社會(huì)矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。不久前，雙閘街道五星村43戶村民因拆遷補(bǔ)償安置與村委會(huì)發(fā)生糾紛。此事實(shí)際涉及上百戶村民的切身利益，處理不當(dāng)，可能影響到穩(wěn)定大局。法庭在了解具體情況后，立即啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接程序，邀請(qǐng)街道部門協(xié)助參與調(diào)解。時(shí)值盛夏，法官們冒著三十七、八度的高溫，10多次來(lái)到村委會(huì)、村民家中分析案件事實(shí)，耐心解釋法律規(guī)定，同時(shí)多方溝通，尋求有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的幫助支持，最終村民們與村委會(huì)達(dá)成和解協(xié)議。
