去年，某縣級(jí)市法院根據(jù)法律法規(guī)及其上級(jí)法院要求，會(huì)同司法局提請(qǐng)市人大常委會(huì)，任命新一屆人民陪審員55名，分別定崗10個(gè)“一線”審判部門。其中，退休人員7名，街道居民1名，村支書(shū)、主任6名，居委會(huì)民調(diào)主任7名，在職黨政企業(yè)干部34名。

一、去年某縣級(jí)市人民陪審員參與案件審理情況

該院共有24名人民陪審員參與355件案件的審理，人民陪審員參與案件審理率為6%，其中有3名人民陪審員參與194件刑事案件的審理，有21名人民陪審員參與161件民商事案件的審理。參與法院審理案件的陪審員所占全院整個(gè)陪審員的43.6%，在參與案件審理的這24名陪審員中，退休干部、民調(diào)主任的陪審員占83%。

二、人民陪審員參審率低的原因

一是部分人民陪審員對(duì)參與陪審制度的意義和作用認(rèn)識(shí)不足。有部分陪審員認(rèn)為，被任命為人民陪審員只是作為一種政治待遇享受，人民陪審員參與法院案件審理只是陪而不審的裝飾，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

二是沒(méi)有建立有效的人民陪審員管理機(jī)制。由于法院和司法行政機(jī)關(guān)與人民陪審員無(wú)行政、組織隸屬關(guān)系，對(duì)人民陪審員的管理實(shí)際上很難到位。

三是人民陪審員陪審時(shí)間與自身工作時(shí)間易發(fā)生沖突。由于該院有一半以上的人民陪審員是在職的黨政企業(yè)干部，參與陪審時(shí)間與自己工作時(shí)間常常發(fā)生沖突，而不能參與案件的審理，一次次延誤案件的審理，影響了法院案件的排期開(kāi)庭效果，使得法官在考慮陪審員是否參與合議庭陪審時(shí)，產(chǎn)生顧慮，往往會(huì)放棄通知在職黨政企業(yè)干部參與合議庭陪審，因而減少了這部分陪審員參與陪審的機(jī)會(huì)。

四是經(jīng)費(fèi)保障不足。審判實(shí)踐中，人民陪審員的補(bǔ)助偏低，難以彌補(bǔ)人民陪審員的實(shí)際支出和因參與庭審所失去的經(jīng)濟(jì)利益，影響了陪審員參與陪審的積極性，降低了人民陪審員出庭率。

三、針對(duì)以上原因，東臺(tái)市人民法院積極探索人民陪審員參與法院陪審的新路子，在分析原因的基礎(chǔ)上提出對(duì)策性措施

1、為保障人民陪審員制度得到有效落實(shí)，與市司法局聯(lián)合下發(fā)《人民陪審員管理辦法》，并結(jié)合該院實(shí)際情況，制定了《東臺(tái)市人民法院人民陪審員使用考核實(shí)施辦法》，對(duì)人民陪審員的權(quán)利義務(wù)、專業(yè)技能、培訓(xùn)服務(wù)、管理監(jiān)督、操作程序等作了詳盡規(guī)定。根據(jù)陪審員職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)等進(jìn)行分類選崗，并在任期內(nèi)相應(yīng)穩(wěn)定，使人民陪審員根據(jù)自身情況可以更準(zhǔn)確地把握調(diào)解方向和重點(diǎn)，從而起到了能及時(shí)參與庭審，化解重大矛盾糾紛，促使案件調(diào)解率大大提高，分類合理使用人民陪審員，既可以緩解法院辦案力量不足的矛盾，又可解決專業(yè)技術(shù)要求較高的特殊案件審理的需求，同時(shí)又能提高法院社會(huì)形象，亦拓展了社會(huì)監(jiān)督的渠道。

2、為保障人民陪審員參與案件審理，該院人民陪審員實(shí)施辦法規(guī)定，在本院政治處設(shè)立人民陪審員管理工作辦公室，各庭使用人民陪審員須報(bào)送政治處安排，各庭使用每名陪審員每年不得少于5件，每季末將部門使用陪審員情況書(shū)面報(bào)送政治處，并附相關(guān)依據(jù)，作為陪審費(fèi)用的支出憑據(jù)，同時(shí)，對(duì)人民陪審員的日常管理情況，政治處將適時(shí)予以通報(bào)。

3、為便于人民陪審員進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，該院還安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為人民陪審員訂做統(tǒng)一制服和人民陪審員工作胸牌，發(fā)放工作證。不僅提升了庭審形象，又規(guī)范了執(zhí)法行為。

4、對(duì)人民陪審員參加審判案件的前期工作要認(rèn)真作好安排，要求各部門要提前三至五天通知人民陪審員來(lái)法院閱卷，了解案情，并由主審法官將案件中有關(guān)情況進(jìn)行必要的釋明，使人民陪審員對(duì)案件做到胸中有數(shù)，為人民陪審員參與庭審和合議打好基礎(chǔ)。在審判活動(dòng)中，使得每名陪審員均能真正身心俱在地參與陪審，要求法官應(yīng)多聽(tīng)取人民陪審員的意見(jiàn)，充分發(fā)揮他們的作用，充分利用人民陪審員在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，延伸人民陪審員的職能。

5、政治處還根據(jù)審理工作的實(shí)際需要，制定出人民陪審員的年度培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定了人民陪審員參與審理案件適用人民陪審員組成合議庭審理案件的范圍。為人民陪審員建立業(yè)績(jī)檔案，是該院管理使用人民陪審員工作的又一特色，他們根據(jù)每名人民陪審員參審業(yè)績(jī)，每年將評(píng)選出人民陪審員先進(jìn)工作者3-4名、予以表彰，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)其所在單位，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人民陪審員的工作熱情。