全國人大常委會通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》自2005年5月1日起正式實(shí)施至今已經(jīng)四個年頭。人民陪審員制度雖然經(jīng)過多方的努力不斷完善，但是江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民法院在落實(shí)貫徹陪審員制度過程中仍發(fā)現(xiàn)該制度存在著一些問題，尤其是陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，亟待加以解決。

陪審制度在實(shí)際操作過程中存在的問題主要為：

人民陪審員結(jié)構(gòu)不合理。虎丘法院共有人民陪審員20名，大多數(shù)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員和離退休教職工。從企業(yè)、農(nóng)村干部、新蘇州人等人群中選拔出來的陪審員幾乎沒有。

陪審工作開展不均衡。從參與審理案件的類型上看，陪審員參與刑事案件審理的最多，民事、行政較少；在參審率上，有的陪審員一年參審累計多達(dá)266個案件，有的一年則只參加一兩個案件的審理。

陪審員的作用仍未得到充分發(fā)揮。人民陪審員除不能擔(dān)任審判長外，其它權(quán)力都與法官是同等的，而在陪審過程中，由于缺少相應(yīng)的法律知識自身底氣不足等多種原因，多有“陪而不審，審而不議”的現(xiàn)象。

陪審員的管理使用沒有形成約束和激勵機(jī)制。陪審員分布在不同的行業(yè)崗位，有的本職工作繁忙，無可替換；有的陪審員組織紀(jì)律性不強(qiáng)，組庭必須要提前約定，無法隨機(jī)抽取和硬性安排；有的在臨近開庭時，因本職工作不能參加，給庭審造成不便，影響審判的嚴(yán)肅性。

對陪審員制度宣傳不夠。由于宣傳不到位，社會上對陪審員工作還缺乏一定的認(rèn)識，一些單位或組織對人民陪審員履職態(tài)度消極，也極少有當(dāng)事人主動提出讓陪審員參與審理的要求。

解決上述問題的對策與建議：（一）合理調(diào)整、配置人民陪審員。完善人民陪審員的選任、調(diào)整程序，選拔具有一定法律專業(yè)水平和特殊行業(yè)的專業(yè)人員，增加社區(qū)有文化、有威望的街道干部或社會人員，從而使陪審員能真正行使其職責(zé)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法律專業(yè)水平。針對陪審員陪審“偏科”的現(xiàn)象，要建立長期有效的培訓(xùn)機(jī)制，有組織、有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)；要積極組織多種形式的學(xué)習(xí)交流活動，如法制講座、觀摩庭審、審案經(jīng)驗交流等，拓展人民陪審員的思路，開闊人民陪審員的視野，提高人民陪審員的整體水平；要給人民陪審員訂閱專業(yè)系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)資料，調(diào)動其自身的學(xué)習(xí)積極性，努力提高庭審水平。

（三）完善人民陪審員管理機(jī)制。要把好選任入關(guān)口，保證人民陪審員隊伍質(zhì)量；健全管理機(jī)制，加強(qiáng)對人民陪審員的管理；要建立人民陪審員個人履職檔案，詳細(xì)記錄其履歷或推薦、任命、參加審判活動及獎懲情況，定期進(jìn)行檢查、考核，對表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰；要建立陪審員錯案追究制度。由于陪審員的原因?qū)е碌腻e案，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并予以追究。

（四）加強(qiáng)陪審員制度的宣傳力度。要讓社會知道人民陪審員的職責(zé)和權(quán)力、義務(wù)，讓全社會支持人民陪審員工作。積極利用各種宣傳載體，提高社會對人民陪審的制度的認(rèn)知度，優(yōu)化司法環(huán)境，減少司法阻力。