在中紀(jì)委十七屆三次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，深刻闡述了深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性。特別需要引起我們充分重視的是，胡錦濤總書記在講話中把司法領(lǐng)域與工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等一起歸納為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。

隨著國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民法院在保障經(jīng)濟發(fā)展及推進依法治國方略等方面的作用越來越凸顯，人民法院收結(jié)案數(shù)量呈逐年上升趨勢。案件增加的同時也意味著法官面臨的誘惑和干擾越來越多，對人民法院廉潔公正司法的挑戰(zhàn)和考驗越來越嚴峻，進一步推進反腐倡廉工作，已成為人民法院面臨的一項十分重大而緊迫的任務(wù)。預(yù)防是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，筆者認為，構(gòu)建完善的、科學(xué)的監(jiān)督體系，是人民法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認真研究并努力解決的重要課題。

一、當(dāng)前人民法院司法廉潔工作中存在的潛在風(fēng)險點之分析

審判權(quán)作為一種權(quán)力，其權(quán)力主體是人民法院，但具體掌控和運行審判權(quán)力的則是法官個人，而正因為法官擁有案件的裁判權(quán)，有些案件當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人為了從訴訟過程或訴訟結(jié)果中獲得某種利益，往往通過給予審判人員財物或娛樂消費的方式，誘使法官枉法裁判，造成司法不公不廉的后果，因此，清楚地排查出人民法院廉政風(fēng)險點，是有效預(yù)防和杜絕司法腐敗的基礎(chǔ)和前提。筆者根據(jù)在法院工作的經(jīng)驗，認為目前人民法院主要存在如下廉政風(fēng)險點

（一）立案環(huán)節(jié)

1依法不應(yīng)當(dāng)受理的案件違法受理。

2拖延立案、移送審判執(zhí)行。

3違反規(guī)定實施訴前保全措施。

（二）審判環(huán)節(jié)

1審判人員違反規(guī)定接受案件當(dāng)事人、訴訟代理人或案件利害關(guān)系人的金錢、貴重物品、娛樂消費或宴請。

2各種形式的說情打招呼導(dǎo)致人情案、關(guān)系案的發(fā)生。

3泄露審判秘密。

4不嚴格依法執(zhí)行回避制度。

5拖延案件的審理、判決、移送上訴。

6不正當(dāng)行使法官自由裁量權(quán)。

7為律師介紹案件從中收取錢物。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)

1接受案件當(dāng)事人、代理人或利害關(guān)系人的禮金、禮品、宴請或娛樂消費。

2向案件當(dāng)事人報銷應(yīng)由個人支出的費用，借錢、借用交通工具和通訊工具。

3和案件當(dāng)事人同吃、同住、同行。

4違法采取或不及時采取強制措施。

5拖延案件的執(zhí)行。

（四）委托鑒定、評估、拍賣環(huán)節(jié)

1違反規(guī)定將不符合條件的中介機構(gòu)列入名冊。

2在委托審計、評估、鑒定、拍賣過程中違反規(guī)定實施暗箱操作。

3接受中介機構(gòu)宴請或收受款物。

4與中介機構(gòu)發(fā)生利益上的不正當(dāng)關(guān)系。

（五）人事管理環(huán)節(jié)

1在干警人事任免上違反規(guī)定提拔任用干部。

2在新招錄（聘用）人員中違反程序和標(biāo)準(zhǔn)操作。

3私自泄露干部人事秘密。

（六）財、物管理環(huán)節(jié)

1出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的情況。

2基本建設(shè)及重大項目招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)不規(guī)范的情形。

3、公物采購時可能出現(xiàn)違規(guī)操作行為。

二、人民法院目前審判權(quán)力監(jiān)控機制的不足之處

王勝俊院長在人民法院反腐倡廉建設(shè)工作會議上指出，人民法院在廉政教育、制度建設(shè)、案件查處、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在著“說的多做的少、制度多落實少、教育多查處少”等問題。同樣，對照“多方位、全覆蓋、無盲點”的目標(biāo)，人民法院的監(jiān)督機制尚存在如下不足并需完善之處。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)多，沒很好有形成組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審判管理、審判監(jiān)督等部門多位一體的審判權(quán)力監(jiān)督機制，各部門各行其是、溝通協(xié)作不夠順暢。

（二）監(jiān)督方式方法落后。往往停留在通過接待來訪、處理來信、旁聽案件及不定期明查暗訪中實施監(jiān)督，對重點部門、重點案件、重點人頭進行主動監(jiān)督的方法還不多，不能與當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)工作的需要相適應(yīng)。

（三）一些審判業(yè)務(wù)部門履行“一崗雙責(zé)”、對本部門進行主動監(jiān)督的積極性不高。部門負責(zé)人存在著重審判輕廉政監(jiān)督、怕得罪人、怕和干警搞僵關(guān)系的不正確認識，因此，在事先監(jiān)督、監(jiān)督關(guān)口前移上還存在著不完善之處。

三、完善審判權(quán)力監(jiān)控機制的構(gòu)想

公正是人民法院審判工作的終極目標(biāo)，而法官的不廉潔往往直接導(dǎo)致了裁判結(jié)果的不公正，為杜絕徇私枉法、違法審判情形的發(fā)生，人民法院必須發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，著眼于構(gòu)建科學(xué)的、完善的審判權(quán)力監(jiān)督機制，各部門間形成合力，以實現(xiàn)對審判、執(zhí)行活動的無縫隙、全方位的監(jiān)督。

（一）建立各監(jiān)督管理部門聯(lián)動機制。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審判管理、審判監(jiān)督等部門在分工負責(zé)的同時，建立暢通的信息渠道，形成合理的會商制度，形成“大監(jiān)督”的格局。對諸如干部任用、重大審判、執(zhí)行案件跟蹤、發(fā)改案件評查等方面工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以迅速及時了解情況，進行有效監(jiān)察。

（二）改革和完善審判、執(zhí)行公開制度。擴大公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，逐步實現(xiàn)案件審理、執(zhí)行情況在互聯(lián)網(wǎng)公示制度，典型案件網(wǎng)上進行直播，以將審判、執(zhí)行工作更大限度地置于訴訟當(dāng)事人及社會各界的監(jiān)督之下。

（三）監(jiān)督關(guān)口前移。在工程招標(biāo)，公物采購，評估、拍賣等中介機構(gòu)搖號選擇等環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時介入，對其中潛在的廉政風(fēng)險點予以必要的關(guān)注，杜絕暗箱操作、徇私舞弊情形的發(fā)生。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式。在完善審判、執(zhí)行案件信息網(wǎng)上公示系統(tǒng)、案件審限自動跟蹤系統(tǒng)、庭審活動電子監(jiān)控系統(tǒng)的同時，加快建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，拓展監(jiān)督方式方法，使人民法院的審判活動真正做到權(quán)力授予有度，權(quán)力操作有序，權(quán)力運行有約，權(quán)力使用有責(zé)。

（五）強化院庭長監(jiān)督職責(zé)。加強對審判權(quán)力運行過程中的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在，院庭長通過對案件審理、執(zhí)行情況的檢查、指導(dǎo)，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)對重點崗位、重點案件、重點人物的有效監(jiān)督。

（六）拓寬監(jiān)督渠道。在立案階段向每名案件當(dāng)事人發(fā)放審（執(zhí)）案件廉潔公正司法監(jiān)督評議卡，了解每件案件的主審法官是否存在不廉潔、不公正的情形，及時進行有效監(jiān)督；建立敗訴案件當(dāng)事人回訪制度，定期或不定期地對部分案件當(dāng)事人進行回訪，了解廉政線索；暢通法院廉政監(jiān)督員溝通渠道，及時聽取他們對法院廉政工作的意見和建議。

（七）建立廉政監(jiān)察員制度。在審判、執(zhí)行等重點部門的崗位設(shè)立廉政監(jiān)察員，明確工作職責(zé)，完善工作程序，確保發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效監(jiān)督法官的審判和執(zhí)行活動，確保審判權(quán)力得以廉潔公正行使。

（八）建立科學(xué)的法官廉潔司法評價體系。每年一至兩次，分別組織法院干警、人大代表、政協(xié)委員、律師等對法官進行廉潔司法評價，對評價結(jié)果記入個人廉潔檔案，一方面可以使紀(jì)檢監(jiān)察部門更加明晰重點監(jiān)督對象，同時也能起到較好的警示作用。

新時期，人民法院的反腐倡廉建設(shè)工作面臨著嚴峻的形勢，任重而道遠，法院紀(jì)檢監(jiān)察人員只有根據(jù)法院工作的特點，統(tǒng)一思想，認真調(diào)查研究，敏銳捕捉本單位潛在的廉政風(fēng)險點，有針對性地創(chuàng)新監(jiān)督的方式和方法，才能不斷推進法院的反腐倡廉工作，維護人民法官和人民法院在廣大群眾中的良好形象。