在民事執(zhí)行中，若被執(zhí)行人對多個(gè)債權(quán)人負(fù)有給付義務(wù)，執(zhí)行法院依法處置被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)仍然不足以清償所有的債務(wù)時(shí)，此時(shí)就涉及到如何分配被執(zhí)行人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的問題。筆者試著從理論和實(shí)務(wù)的角度就我國執(zhí)行程序中的參與分配制度來談?wù)勛约旱睦斫夂驼J(rèn)識。

 

一、立法上有關(guān)多個(gè)民事債權(quán)相互分配的法律及司法解釋

 

我國現(xiàn)行法律及司法解釋涉及參與分配法律制度的主要有：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下稱執(zhí)行規(guī)定）第40條規(guī)定、第88條及《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第31條所規(guī)定的多個(gè)債權(quán)人對同一被執(zhí)行主體申請執(zhí)行時(shí)的一般分配原則；《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》及其解釋對擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國稅收征收管理法》第45條對稅收優(yōu)先權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國合同法》第286條、《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定；《執(zhí)行規(guī)定》第89條對執(zhí)行程序中債權(quán)人申請破產(chǎn)的規(guī)定。

 

二．執(zhí)行程序中參與分配的債權(quán)的“優(yōu)先權(quán)”

 

優(yōu)先權(quán)是指特定的債權(quán)人基于法律的直接規(guī)定而享有的就債務(wù)人總財(cái)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。優(yōu)先權(quán)制度起源很早，可追溯到羅馬法。羅馬法最初設(shè)立優(yōu)先權(quán)有妻之嫁資返還優(yōu)先權(quán)和受監(jiān)護(hù)人優(yōu)先權(quán)，其目的在于保護(hù)弱者，維護(hù)社會的公平和正義。執(zhí)行程序當(dāng)中，參與分配的債權(quán)一般不盡相同，這就存在是否有優(yōu)先及優(yōu)先等級的問題。對購房價(jià)款、建設(shè)工程價(jià)款、欠繳稅款、擔(dān)保物權(quán)債權(quán)依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定都具有優(yōu)先權(quán)。在這幾種債權(quán)同時(shí)存在時(shí)，依照最高法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)，購房價(jià)款優(yōu)先于建設(shè)工程價(jià)款，而建設(shè)工程價(jià)款又優(yōu)先于抵押權(quán)等，故購房價(jià)款應(yīng)優(yōu)先于建設(shè)工程價(jià)款和抵押權(quán)債權(quán)受償；關(guān)于欠繳稅款的問題，應(yīng)按照《稅收征管法》的規(guī)定，按照抵押權(quán)設(shè)定的時(shí)間確定誰優(yōu)先。

 

擔(dān)保物權(quán)是用他人的物為自己的債權(quán)擔(dān)保，當(dāng)自己的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，對他人的物享有變賣后價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。優(yōu)先受償權(quán)是擔(dān)保物權(quán)的核心，如不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償，債權(quán)人的債權(quán)就演變成一般債權(quán)，其設(shè)置擔(dān)保的目的就不能實(shí)現(xiàn)。

 

《中華人民共和國物權(quán)法》第一百七十條規(guī)定：“擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但法律另有規(guī)定的除外。”，該條規(guī)定的但書，即擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先受償?shù)姆ǘɡ庖?guī)則，筆者認(rèn)為，在債權(quán)分配中主要存在以下例外情形：1、建設(shè)工程承包人工程款的優(yōu)先受償權(quán)。合同法第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”，亦即建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。2002年6月20日，最高人民法院又公布了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》；2、擔(dān)保物權(quán)設(shè)定前的國家稅收款的優(yōu)先權(quán)。2001年5月1日修訂施行的稅收征管法第四十五條規(guī)定：“納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行”；3、船舶、航空器優(yōu)先權(quán)。海商法第二十二條規(guī)定屬于船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求權(quán)包括：船長、船員的工資、勞動(dòng)報(bào)酬、遣返費(fèi)用和社會保險(xiǎn)費(fèi)；營運(yùn)中人身傷亡的賠償；船舶噸稅、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和其他港口規(guī)費(fèi)的繳付；海難救助款項(xiàng)等。該法還規(guī)定：船舶優(yōu)先權(quán)先于船舶留置權(quán)受償，船舶抵押權(quán)后于船舶留置權(quán)受償。民用航空器法第十九條規(guī)定民用航空器優(yōu)先權(quán)包括：援救報(bào)酬、保管維護(hù)必需費(fèi)用的請求權(quán)。該法第二十二條亦明確規(guī)定：民用航空器優(yōu)先權(quán)先于民用航空器抵押權(quán)受償；4、被執(zhí)行人的基本生存權(quán)。民事訴訟法第二百二十三條及最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》均規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人房屋等財(cái)產(chǎn)上的擔(dān)保物權(quán)時(shí)，應(yīng)保障被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，或根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況執(zhí)行其房屋后為其保留必要的租房費(fèi)用；5、國家對劃撥土地使用權(quán)出讓金的收繳權(quán)。擔(dān)保法第五十六條規(guī)定：拍賣劃撥的國有土地使用權(quán)所得的價(jià)款，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。6、擔(dān)保被撤銷或無效，擔(dān)保法司法解釋第六十九條規(guī)定：“債務(wù)人有多個(gè)普通債權(quán)人的，在清償債務(wù)時(shí)，債務(wù)人與其中一個(gè)債權(quán)人惡意串通，將其全部或者部分財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，因此喪失了履行其他債務(wù)的能力，損害了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，受損害的其他債權(quán)人可以請求人民法院撤銷該抵押行為。”《擔(dān)保法》第五條規(guī)定：“擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。”

 

三、訴訟中申請人民法院采取了保全措施的債權(quán)是否具有優(yōu)先權(quán)的問題

 

關(guān)于訴訟中申請人民法院采取了保全措施的債權(quán)是否具有優(yōu)先權(quán)的問題，實(shí)務(wù)界存有爭議。筆者認(rèn)為，保全措施是訴訟保護(hù)性措施而非設(shè)定一項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)，其目的是防止被告、被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財(cái)產(chǎn)和確定執(zhí)行法院的處置權(quán)。若申請保全的債權(quán)人完全與其他沒有申請保全的債權(quán)人同等分配被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，申請保全的債權(quán)人查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所付出的人力、物力及其對防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財(cái)不符合保全的價(jià)值取向，對申請采取保全措施的債權(quán)人而言也是不公平的。如一概承認(rèn)申請保全債權(quán)人的優(yōu)先權(quán)，在債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債權(quán)的情況下，其他債權(quán)人因此不能或不能全部受償，這有違民法上的公平原則，應(yīng)當(dāng)采用有限優(yōu)先原則，在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足清償其全部債務(wù)時(shí)，采取保全措施的債權(quán)人不享有優(yōu)先權(quán)，但在具體分割被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以根據(jù)申請保全的債權(quán)人所付出的人力、物力及其對防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財(cái)產(chǎn)的所作出的貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)調(diào)高該債權(quán)人的受償比例。

 

四、債權(quán)分配方案異議制度

 

參與分配制度是指取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請執(zhí)行后，其他債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不能清償所有債權(quán)，從而申請參加到已啟動(dòng)的執(zhí)行程序中，對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)公平受償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行制度。分配異議制度可以幫助執(zhí)行法院和執(zhí)行機(jī)構(gòu)全面了解情況，避免判斷的片面和錯(cuò)誤，也可以起到監(jiān)督作用，防止出現(xiàn)分配中執(zhí)行權(quán)的濫用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋第24，25條的有關(guān)規(guī)定，多個(gè)債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行或者對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院依原分配方案進(jìn)行分配。