蘇州園區(qū)法院：陽春三月看“三保”

作者：本報記者婁銀生 本報通訊員 曹亞峰 趙淑雯

  陽春三月，記者從古城蘇州市中心向東出相門,過東環(huán)路,街道頓然開闊,一個令人耳目一新的現(xiàn)代化城區(qū)進入視野。

   作為中國和新加坡兩國政府間重要的合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)在2008年全球金融危機的重壓之下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1002億元，財政收入95億元，進出口總額625億美元。今年以來，各項綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。在這片蓬勃發(fā)展的熱土上，蘇州工業(yè)園區(qū)法院圍繞第一要務，履行第一職責，為經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人民的安居樂業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定提供良好的司法保障，先后被評為省優(yōu)秀基層人民法院、省級文明單位。

    ●創(chuàng)新制度：法官助手制度緩解“案多人少”

面對嚴重的“案多人少”矛盾，蘇州工業(yè)園區(qū)法院推行了法官助手工作機制。法官助手是實行社會公開招聘和合同制管理的法官輔助人員，主要承擔審判和執(zhí)行工作中的事務性工作，包括庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解、調(diào)查取證、判后答疑等基礎性工作，使法官從繁瑣的程序性事務中解脫出來，有更多時間研究審判和法律，提升案件的審判質(zhì)量和效率。法官助手制度的施行，不僅可以大大降低司法成本，緩解行政編制緊張，而且有效化解審判工作壓力，較好地解決了“案多人少”問題。2008年，該院在僅有23名法官的情況下，通過法官助手制度的運行，審執(zhí)案件5953件，法官人均結案數(shù)為259件，院人均結案132件。

    ●創(chuàng)新管理：聘用制人員管理顯成效

  　在一時無法增加法官員額的情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)法院在審判輔助人員聘用上進行了一系列創(chuàng)新，形成了法官助手、聘用制書記員、法警和后勤工作人員等多個層次的聘用制人員隊伍。針對聘用制人員管理經(jīng)驗少、難度大等特點，該院引入管理學中的質(zhì)量管理方法，針對不同群體制定特定的崗位職責、教育培訓計劃和保障計劃；案件管理上，將不同主體與案件審理過程中各自所應承擔的責任相對應，實行分類歸責，取得了良好的實效。聘用制人員的創(chuàng)新管理使該院在人員使用上掌握了很大的主動性和靈活性，利用人才競爭機制以及合理的人才流動機制，大大激發(fā)了各類人員的學習動力和工作潛力。建院以來，聘用制人員共協(xié)助法官審執(zhí)案件15000余件，其高效的工作效率、親民愛民的工作態(tài)度受到了社會各界的一致好評，辦案效果得到了全面優(yōu)化。

    ●創(chuàng)新服務：傾聽企業(yè)呼聲 主動幫困解難

  　由于國際金融危機影響，蘇州工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了業(yè)績下滑、糾紛增多的局面，在此情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)法院變被動應對為主動服務，圍繞“傾聽企業(yè)呼聲、服務企業(yè)發(fā)展”的主題，實施“審務進企業(yè)”工程，與10家港、澳、臺資企業(yè)、10家歐美資企業(yè)、10家國資企業(yè)、10家集體企業(yè)和10家民營企業(yè)建立起服務聯(lián)系點，通過加強企業(yè)信息溝通機制、完善企業(yè)風險預警機制、健全幫困解難工作機制、加強企業(yè)法律服務分類指導以及定期召開溝通例會、編發(fā)典型案例、發(fā)放司法建議等方式，為轄區(qū)企業(yè)盡快擺脫困境提供司法保障。

保增長??

強化司法保障力度

作為全國首家“中國服務外包示范基地”，蘇州工業(yè)園區(qū)去年實現(xiàn)外包營業(yè)收入100億元人民幣，離岸外包收入超過3.2億美元，占全國10%。在實現(xiàn)從“園區(qū)制造”到“園區(qū)創(chuàng)造”的轉型中，記者在該院看到，為應對國際金融危機，今年2月制定出臺《處理企業(yè)非法撤資逃債案件應急預案》、《關于積極應對宏觀經(jīng)濟形勢服務園區(qū)地方發(fā)展的若干意見》，全面開展“傾聽企業(yè)呼聲、服務企業(yè)發(fā)展”專項活動。該院針對今年園區(qū)總投資超過1200億元的民生工程、基礎設施、科技載體等重點建設項目，專門成立建設工程合同糾紛審判小組，與相關建設規(guī)劃部門加強溝通，對涉及重點建設項目的案件及時跟進；針對園區(qū)作為“知識產(chǎn)權試點園區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對知識產(chǎn)權保護司法服務體系的需求，該院在今年初園區(qū)科學技術協(xié)會、中新科技城、生物納米園等高新技術企業(yè)、科研機構集中區(qū)及重點企業(yè)設立知識產(chǎn)權保護聯(lián)系點。

保民生??

拓寬司法服務渠道

進入2009年，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢的大背景下，滿足人民群眾對司法工作的新需求、新期待成了蘇州工業(yè)園區(qū)法院的重要課題。

  　創(chuàng)新訴訟服務，體現(xiàn)人文關懷。該院借鑒新加坡夜間法庭經(jīng)驗，適時推出了假日法庭制度；充分利用法院信息化設施，設置電子觸摸屏，供當事人自行點擊查詢開庭時間地點、法律條文、訴訟程序、辦事指南等便民信息，并創(chuàng)建短信信息平臺，提醒當事人開庭時間；該院成立了訴訟心理輔導中心，為案件當事人義務提供心理咨詢和輔導，及時疏導當事人的偏激情緒。

提高訴訟效率，力求惠民實效。在案件審理方面，該院建立了案件繁簡分流機制，著重以調(diào)解方式解決糾紛，快速化解矛盾。在司法程序方面，提倡簡化審理程序，充分發(fā)揮簡易程序的效率優(yōu)勢，縮短辦案周期，提高訴訟效率。在立案方面，積極探索遠程立案模式，為當事人提供電話預約立案、郵寄或網(wǎng)絡提交訴訟材料等服務。

  　善用司法救助，排解民憂民愁。在訴訟費收取方面，該院對城市低保、農(nóng)村特困戶等依法緩、減、免交訴訟費；對于執(zhí)行案件，一律實行先執(zhí)行后收費，確保有困難的當事人打得起官司。該院還設立了兩項救助基金，執(zhí)行救助專項基金和刑事被害人專項救助基金。該院領導告訴記者，至今年3月止，已發(fā)放救助資金逾60萬元，為26名當事人解決了實際困難。

保穩(wěn)定??

創(chuàng)新司法協(xié)調(diào)機制

今年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)法院借鑒新加坡工業(yè)仲裁庭的經(jīng)驗，聯(lián)手園區(qū)HR經(jīng)理俱樂部，完善勞動爭議聯(lián)調(diào)機制，特聘世界五百強企業(yè)的資深人事經(jīng)理和工會人員分別擔任勞動爭議案件中資方和勞方的特約調(diào)解員。

  　今年，該院在創(chuàng)新普法形式上又邁出了新的一步。他們依靠互聯(lián)網(wǎng)，打造了青少年維權特色網(wǎng)站，網(wǎng)站上開設了庭審直擊、陽光信箱、網(wǎng)絡答題、在線援助、法院博客等欄目。為了使普法效果更具直觀性，蘇州工業(yè)園區(qū)法院與學校、媒體以及各行政機關聯(lián)合，建立了定期的觀摩庭審機制。多方聯(lián)動，妥善處理群體性事件是維穩(wěn)的重點工作。該院聯(lián)合公安、信訪、勞動保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門構建聯(lián)動機制，專門研究制訂了群體性訴訟和突發(fā)性事件處置預案，采取快速立案、調(diào)解優(yōu)先、多方聯(lián)動、加強執(zhí)行和著重安撫等方式，妥善處理群體訴訟和突發(fā)事件。

  　此外，蘇州園區(qū)法院今年以來還不斷探索針對各類特定案件的訴調(diào)對接方式。針對道路交通事故案件增多的情況，該院充分利用交通事故巡回法庭這一平臺，與交管部門合作建立快速處理綠色通道，通過采取現(xiàn)場受理、當庭調(diào)解等方式，有效處理道路交通事故賠償糾紛；針對各類消費糾紛案件較多的情況，該院與園區(qū)工商局、“消協(xié)”聯(lián)合設立消費者權益糾紛合議庭，有效地維護消費者的合法權益。

創(chuàng)新發(fā)展有亮點  服務大局有實效

蘇州市委常委、園區(qū)黨工委書記

馬明龍

蘇州工業(yè)園區(qū)法院自2004年3月成立以來，在貫徹落實科學發(fā)展觀中，創(chuàng)造了不少特色和亮點，為推進平安園區(qū)、法治園區(qū)建設起到了重要作用。

  　該院在成立時間短，且案多人少矛盾突出的情況下，充分發(fā)揮開拓進取、銳意創(chuàng)新的精神，各個方面不斷取得新突破。在優(yōu)化司法資源配置方面，創(chuàng)新了法官助手制度，有效地緩解了案多人少的矛盾；在便民措施方面，該院大力推行假日法庭、道路交通事故巡回法庭、訴訟心理輔導中心、消費者糾紛合議庭、青少年維權網(wǎng)絡等措施，使轄區(qū)百姓以看得見的方式得到司法便民的實惠；在服務地區(qū)經(jīng)濟、維護穩(wěn)定方面，該院創(chuàng)新“訴調(diào)對接”機制、構建知識產(chǎn)權司法服務體系、實施專項救助制度、完善應急機制，為“建設全國水平最高、競爭力最強園區(qū)”提供了強有力的司法保障。2008年，園區(qū)法院分析當前經(jīng)濟形勢，務實制定措施，從主動提供司法咨詢、實行風險預警、構建風險防范機制、完善法律服務分類指導等方面，助推園區(qū)經(jīng)濟在應對危機的同時繼續(xù)保持領先發(fā)展態(tài)勢。

今年是蘇州工業(yè)園區(qū)成立15周年，建設“法治園區(qū)”成為園區(qū)人一以貫之的奮斗目標，希望蘇州工業(yè)園區(qū)法院繼續(xù)大膽創(chuàng)新，不斷探索，在更高層次上找座次、定坐標，創(chuàng)出一條具有蘇州工業(yè)園區(qū)特色的人民法院之路，為園區(qū)的又好又快發(fā)展保駕護航！

2009、3、31