鹽城亭湖法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)糾紛的案件頻發(fā)，案件類型也日益復(fù)雜。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年-2008年5年中，亭湖法院共受理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件179件,2007年收案54件,2008年收案64件，同比增長18.5%。除2006年下降外，每年均呈現(xiàn)增長趨勢，且近兩年增幅較為明顯。就其原因以及解決糾紛對策，作如下簡單分析：

一、特點：

1、時段性強。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛大多發(fā)生在春播或者秋種季節(jié)、村民委員會換屆改選以及政府規(guī)模拆遷征用土地之后。

2、涉及面廣。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛雖然體現(xiàn)的是個別村民與村委會或者其他承包經(jīng)營者之間的矛盾，但往往涉及整體利益的沖突，涉及土地承包糾紛的信訪一直居高不下。

3、執(zhí)行難度大。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件往往牽一發(fā)而動全身，結(jié)案調(diào)解少判決多，執(zhí)行時難度也大。可能會涉及到一個村、組土地的重新調(diào)整，多數(shù)村民和村委會不予配合，執(zhí)行工作常常會陷入困境。

二、原因：

1、土地政策變動。我國作為一個發(fā)展中國家，社會政策的變革相對頻繁。直到改革開放后，才實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，實現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”，但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和一些其他問題，導(dǎo)致實施過程中基層農(nóng)村經(jīng)常對土地進行調(diào)整，從而導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。

2、土地利益驅(qū)動。近年來，隨著各地城市化進程的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的推進，成批的土地被征收，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地越來越多的地被征用，征收土地補償隨之而來，補償款就是最現(xiàn)實的利益驅(qū)動，主要是被征用承包地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就其取得的土地補償費用的金額發(fā)生的糾紛、轉(zhuǎn)包戶與原承包戶之間糾紛以及實際種植人與承包農(nóng)戶的糾紛；另一個原因是國家各項優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越金貴。而以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)土地承包糾紛。

3、法律規(guī)范闕如。現(xiàn)行的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)不完善，立法滯后，缺少明確的規(guī)定，沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，各地的司法實踐也莫衷一是，對土地經(jīng)營權(quán)糾紛得不到徹底地解決，甚至?xí)纬扇后w性上訪事件。

4、法制意識淡薄。在農(nóng)村，村民、村委會工作人員的法制觀念往往比較淡泊，對土地法律法規(guī)不是很了解，有些村委會隨意收回土地，從而與農(nóng)民發(fā)生糾紛。還有土地承包經(jīng)營權(quán)合同簽訂和管理不規(guī)范不完善，有些甚至沒有合同，也促進了土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的發(fā)生。

三、對策建議：

1、根據(jù)情勢變更原則來界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，對歷史的原因或政策性原因引起的合同糾紛，不能簡單地以簽訂合同不符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，應(yīng)該以促進生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。

2、縣鄉(xiāng)級政府要切實加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，發(fā)生各種土地流轉(zhuǎn)情況，最好訂立書面合同，以備在發(fā)生糾紛時，法院容易采集證據(jù)，利于糾紛的盡快解決。

3、呼吁盡快出臺統(tǒng)一的土地法律法規(guī)和相關(guān)的司法解釋，讓法官裁判時有法可依，避免不同地域、不同法院、不同法官對同一類型案件出現(xiàn)差別較大的裁判結(jié)果。

4、利用各種媒體對農(nóng)民宣傳相關(guān)法律知識，讓他們學(xué)法、知法、用法，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。

5、充分發(fā)揮基層民調(diào)組織，鄉(xiāng)村干部的工作積極性，把矛盾化解在基層，盡量減少上訪和訴訟案件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。有關(guān)部門對土地糾紛案件要提前介入，做好前期工作。