用機(jī)制肅整隊(duì)伍
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-03-26 瀏覽次數(shù)：2714
用機(jī)制肅整隊(duì)伍
??連云港市中級(jí)法院管理工作紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者 婁銀生 本報(bào)通訊員 楊 波
●起訴隨案公開機(jī)制，從源頭上設(shè)防
●案件評(píng)查考評(píng)機(jī)制，重在案中監(jiān)管
●職能聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，實(shí)行“一票否決”
核心提示：
“五個(gè)嚴(yán)禁”是最高人民法院針對(duì)全國(guó)法院系統(tǒng)各類司法人員提出的禁為性要求。連云港中院將制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”的切實(shí)保證，把著重點(diǎn)放在管用、可用和好用上，避免將這一制度停在嘴上、掛在墻上和留在紙堆里。該院將“五個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況納入績(jī)效目標(biāo)管理，直接與考核評(píng)價(jià)、法官的晉職晉級(jí)機(jī)制密切掛鉤，對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅查處，實(shí)行“一票否決”制。連云港中院這種將“五個(gè)嚴(yán)禁”納入剛性管理機(jī)制的做法值得借鑒。
9天之后，
“五個(gè)嚴(yán)禁”對(duì)確保司法公正如何發(fā)揮切實(shí)的作用？連云港中院黨組將“五個(gè)嚴(yán)禁”納入剛性管理機(jī)制，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段對(duì)法官進(jìn)行管理，效果良好。
“案件一進(jìn)門，雙方都找人”一度成為打官司的潛規(guī)則。連云港中院黨組針對(duì)這一痼疾，從案件的立案環(huán)節(jié)開始，推行“五個(gè)嚴(yán)禁”隨案告知制度。
據(jù)介紹，在起訴和執(zhí)行的立案環(huán)節(jié)，該院將“五個(gè)嚴(yán)禁”及其處理辦法和舉報(bào)電話，分別隨同案件受理通知書、開庭通知書和執(zhí)行通知書發(fā)送給當(dāng)事人及其代理人，做到讓當(dāng)事人明白法官不該做什么，將法官置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下，使他們?cè)谡T惑和考驗(yàn)面前時(shí)刻保持足夠的警醒和自律。今年2月初，一案件當(dāng)事人托朋友送給該院刑一庭法官譚曉春一張存有3萬元的銀行卡。譚曉春當(dāng)即向其說明“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，并拒收銀行卡，但對(duì)方強(qiáng)行將卡扔下就走。譚曉春幾次打電話讓對(duì)方把卡拿走，但對(duì)方始終沒應(yīng)，譚曉春便將銀行卡上交院紀(jì)檢監(jiān)察部門并說明了情況。
對(duì)“五個(gè)嚴(yán)禁”，法院以此設(shè)高壓線，法官以此為護(hù)身符。連云港許多法官擋住了人情、關(guān)系的侵蝕，拒收當(dāng)事人禮品、錢物價(jià)值17萬余元，通過紀(jì)檢監(jiān)察部門退還禮品金額6萬余元，以廉為美、以廉為榮、以廉為貴的良好風(fēng)氣正在全市法院形成。
“保證‘五個(gè)嚴(yán)禁’落實(shí)到位，重在從內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督制約。”該院把“五個(gè)嚴(yán)禁”的執(zhí)行情況納入案件質(zhì)量管理，成為案件質(zhì)量交叉評(píng)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
連云港法院案件質(zhì)量交叉評(píng)查管理制度，是將本院列入評(píng)查的案件交由另外的法院進(jìn)行評(píng)查，有利于真實(shí)地發(fā)現(xiàn)問題。連云港中院從全市法院審判一線中選任145名法官擔(dān)任審判質(zhì)量評(píng)查員，轉(zhuǎn)變過去評(píng)查的行政色彩，積極引導(dǎo)法官自律。目前，該院擴(kuò)大了評(píng)查范圍，把所有涉及當(dāng)事人舉報(bào)、投訴和信訪的案件以及有可能存在違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的案件都列入評(píng)查的范圍。
為擴(kuò)大查找違反“五個(gè)嚴(yán)禁”行為線索范圍，該院對(duì)去年交叉評(píng)查中認(rèn)定的68件差錯(cuò)案件進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)承辦法官有違法違紀(jì)特別是違反“五個(gè)嚴(yán)禁”行為線索的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處。據(jù)悉，該院審管辦日前將1件在評(píng)查中存在明顯偏袒一方的案件移交院紀(jì)檢部門，此案正在嚴(yán)肅查處之中。
記者了解到，按照該院近期制定的《監(jiān)察部門與案件質(zhì)評(píng)部門工作互動(dòng)制度》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于被當(dāng)事人投訴存在違反“五個(gè)嚴(yán)禁”行為的案件，可直接移交審判管理辦公室進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查；審判管理部門在案件質(zhì)量評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)法官違反“五個(gè)嚴(yán)禁”線索的，有權(quán)直接將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。
到目前為止，在紀(jì)檢部門向?qū)徟泄芾聿块T移送的30余件案件質(zhì)量存在問題的案件中，評(píng)查出差錯(cuò)案件5件，進(jìn)行了通報(bào)，并及時(shí)糾正。同時(shí)，院審管辦也向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送了多起存在違法違紀(jì)線索的案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)審判管理部門提供的線索，及時(shí)查處、糾正了違法違紀(jì)行為。為了擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察與審判管理聯(lián)動(dòng)的效果，該院建立了審判業(yè)績(jī)與紀(jì)檢監(jiān)察的考核機(jī)制，將查處的問題作為衡量法官個(gè)人、業(yè)務(wù)部門及基層法院的重要依據(jù)，與被考核對(duì)象的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉升相掛鉤，實(shí)行“一票否決”。
2008年，連云港中院案件改判發(fā)回率在全省13家中院最低，基層法院案件改判發(fā)回率則由排名居后躍升至第四位。
2009、3、26
