本網(wǎng)南京訊：離徐先生家窗外8米遠(yuǎn)的地方，正好有個(gè)變壓器，入住新居兩年來(lái)，變壓器24小時(shí)持續(xù)不斷的噪音給他全家?guī)?lái)了無(wú)盡的煩惱。徐先生不得不走上了投訴和維權(quán)之路，然而，兩年來(lái)的投訴沒(méi)有結(jié)果，于是他將南京市環(huán)保局告上了南京玄武區(qū)法院。可一場(chǎng)官司打下來(lái)，他才知道，自己最大的敵人不是噪音，而是尷尬的立法空白。
惱人噪音惹人失眠
徐先生是2005年拿到房子的，當(dāng)時(shí)他就發(fā)現(xiàn)臥室窗外的正南方有個(gè)變壓器，當(dāng)時(shí)，他除了覺(jué)得這個(gè)變壓器離家有點(diǎn)近之外，也沒(méi)想太多，可是入住后，他發(fā)現(xiàn)問(wèn)題大了。
“嗡嗡??”變壓器工作的聲音不高，但是這個(gè)聲音卻仿佛能穿墻破土。“家里就像鉆進(jìn)了一個(gè)24小時(shí)工作的大音箱！”徐先生說(shuō)，越是在夜深人靜的時(shí)候，噪音聽(tīng)來(lái)就越清晰。“失眠成了家常便飯，我和愛(ài)人的健康和工作都受到了影響。”擔(dān)心孩子受到影響，他們不得不把孩子送到了爺爺奶奶家。
如今，徐先生說(shuō)自己脾氣大不如前，動(dòng)不動(dòng)就容易發(fā)火，而且還有神經(jīng)衰弱的癥狀。“有時(shí)候明明是在一個(gè)安靜的地方，但是耳朵里仍有那個(gè)變壓器的聲音。”
投訴未果狀告環(huán)保部門
2007年6月4日晚，徐先生在家里實(shí)在聽(tīng)得煩了，便撥打了環(huán)保投訴電話“12369”。“變壓器噪音吵得人睡不著了，你們環(huán)保部門管不管？”“建議您向電力部門反映。”徐先生想不通，這噪音污染的事，明明是環(huán)保部門管的，怎么讓我自己去找電力部門呢？要找也是你們環(huán)保部門去找啊！
3個(gè)多月后的一天，恐怖的噪音讓徐先生又失眠了。凌晨4點(diǎn)，他又撥通了“12369”。得到的是同樣的答復(fù)。又過(guò)了幾個(gè)月，他第三次投訴，仍然是同樣的結(jié)果。
徐先生火了。他當(dāng)即寫了一封信寄給環(huán)保局，書(shū)面進(jìn)行投訴。幾天后，環(huán)保局給他寄去了書(shū)面回答，他們對(duì)不予受理的原因解釋為：“對(duì)變壓器噪聲的投訴，我局近年曾接到過(guò)數(shù)起，也對(duì)個(gè)案進(jìn)行過(guò)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)變壓器正常工作時(shí)發(fā)出的噪聲低于國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，投訴人投訴的內(nèi)容不屬于環(huán)保部門行政轄權(quán)范圍。對(duì)此類投訴，我局均建議投訴人直接向電力部門反映，通過(guò)協(xié)商解決。”
“原來(lái)跟我家同樣遭遇的還有不少人！”徐先生看完這個(gè)答復(fù)，氣憤之極。“這聲音已經(jīng)嚴(yán)重影響到我的身心健康，還符合國(guó)家規(guī)定？”從事法律工作的他，決定要討個(gè)說(shuō)法。二話不說(shuō)，他一紙?jiān)V狀將環(huán)保局告上了玄武區(qū)法院。
“作為環(huán)境保護(hù)的主管部門，在接到投訴后不是積極履行法定職責(zé)，而是將職責(zé)推卸給市民，致使投訴的問(wèn)題不能解決……”他在訴狀中寫道，并要求法院判令環(huán)保局履行法定職責(zé)，對(duì)變壓器噪聲擾民問(wèn)題作出有效處理；判令環(huán)保局負(fù)責(zé)履行與供電部門協(xié)調(diào)處理變壓器噪音擾民的問(wèn)題。
低頻噪音竟投訴無(wú)門
到了法庭打起官司來(lái)，徐先生才發(fā)現(xiàn)，要打這個(gè)官司，光有法律知識(shí)是不行的。從法律上來(lái)看，目前我國(guó)噪音污染方面的法律規(guī)定，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。而具體涉及到構(gòu)成噪音的參考標(biāo)準(zhǔn)，就得看《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，變壓器夜間發(fā)出的噪音大于40分貝，才構(gòu)成污染。可經(jīng)過(guò)測(cè)算，徐先生窗外的變壓器在夜間只有30多分貝，符合規(guī)定。難道真是徐先生耳朵太敏感了嗎？
光談法律不行，還是先學(xué)點(diǎn)物理。原來(lái)，聲音不僅有“分貝”，還有“赫茲”。分貝指的是聲音的響度，而赫茲則是聲音的頻率單位。物理學(xué)告訴我們，聽(tīng)覺(jué)是人們的主觀感覺(jué)，聽(tīng)到的聲音實(shí)際是物體振動(dòng)后引起的聲波。不同的物體振動(dòng)產(chǎn)生的聲波不同，其重要原因之一是振動(dòng)頻率不同。頻率是指物體每秒鐘振動(dòng)的次數(shù)，其單位用赫茲(Hz)來(lái)表示。
而變壓器所發(fā)出的噪音，就是一種“低頻噪音”。南京八一醫(yī)院耳科醫(yī)生王旭平說(shuō)，低頻聲音在空氣中傳播時(shí)，空氣分子振動(dòng)小，摩擦比較慢，能量消耗少，所以傳播比較遠(yuǎn)，通透力很強(qiáng)，能夠輕易穿越墻壁、玻璃窗等障礙物。
王醫(yī)生介紹說(shuō)，低頻噪聲對(duì)人體不僅造成功能性損害，還可能引起器質(zhì)性損害以及精神損害。它可直達(dá)人的耳骨，使人的交感神經(jīng)緊張、心動(dòng)過(guò)速、血壓升高、內(nèi)分泌失調(diào)。人如果長(zhǎng)期受到低頻噪聲襲擾，容易造成神經(jīng)衰弱、失眠、頭痛、記憶力減退、綜合判斷能力下降。
徐先生家窗外的變壓器，從響度角度來(lái)說(shuō)，的確不是噪音，可是從頻率來(lái)看，就成了不折不扣的禍害。遺憾的是，目前我國(guó)法律中，只有針對(duì)聲音響度制定的標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有針對(duì)頻率的，這也就造成了徐先生的投訴無(wú)門。
[法院判決]
玄武區(qū)法院審理后認(rèn)為，對(duì)于變壓器等類似設(shè)備產(chǎn)生的環(huán)境噪聲構(gòu)成污染的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有另行規(guī)定；對(duì)于變壓器等類似設(shè)備產(chǎn)生的環(huán)境噪聲達(dá)不到環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)的，也沒(méi)有規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)如何處理。在這種情況下，環(huán)保局雖然有協(xié)調(diào)處理各單位之間防治環(huán)境噪聲污染的社會(huì)義務(wù)，但是并沒(méi)有徐先生所要求的法定職責(zé)。
為此玄武法院判決駁回了他的訴訟請(qǐng)求。目前，此案已經(jīng)進(jìn)入二審。
