案多人少”導(dǎo)致法官年人均辦案200件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,亟待??

著力點(diǎn)前移,為“司法極限”解壓

 

  靖江市法院江陰園區(qū)法庭副庭長(zhǎng)陳燕萍是全國(guó)人大代表。

  她的工作量聽(tīng)起來(lái)“不能承受之重”:“從前年起,每年要辦300件案件,最多一天開(kāi)過(guò)3個(gè)庭,而這個(gè)工作量,在我所在的法院不是最多的。我們法院2008年收案同比上升20%,一線(xiàn)法官人均辦案超200件。”

  陳燕萍的工作壓力,是法官日趨“陀螺化”的一個(gè)縮影。記者從省高院了解到,江陰市法院濱江人民法庭法官?gòu)堄聞?chuàng)下了法官辦案的最高紀(jì)錄:2008年審執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件767件,平均一天調(diào)解和開(kāi)庭5.8次,案件平均審理天數(shù)19.08天,案件調(diào)撤率81.23%,所有案件卷宗重達(dá)260多公斤。

  “被逼出來(lái)的司法極限!案多人少,這是全國(guó)法院系統(tǒng)的一個(gè)共性難題,而在各項(xiàng)工作領(lǐng)先全國(guó)的江蘇,這樣的矛盾顯得尤為突出。”南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵接受記者采訪時(shí)說(shuō)。記者了解到, 2008年,全省法院共受理各類(lèi)案件882352件,同比增長(zhǎng)25.90%,比2004年增長(zhǎng)62.64%2008年省法院受理案數(shù)同比增長(zhǎng)174.37%

  案件緣何激增?省高院院長(zhǎng)公丕祥向記者分析原因。近年來(lái),物權(quán)法、公司法、勞動(dòng)合同法、道路交通安全法等一大批法律相繼出臺(tái)或修訂,這些法律對(duì)法律關(guān)系主體合法權(quán)益的保護(hù)力度加大,使得法院受理的相關(guān)案件數(shù)量增多。去年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退,由此導(dǎo)致金融糾紛、債務(wù)糾紛、勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)糾紛、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛等案件增多。另外,全省法院還要運(yùn)用司法手段,主動(dòng)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。這些主動(dòng)服務(wù),更使得原本就疲憊的法官感到身心俱疲。劉小兵說(shuō):“應(yīng)當(dāng)頌揚(yáng)這種職業(yè)精神,但不提倡超生理極限的勞作。審判活動(dòng)與醫(yī)生看病一樣,是一個(gè)冷靜、謹(jǐn)慎操作的程序流程,法官需要一定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、論證,在周密的思考后作出判斷。否則,會(huì)影響案件質(zhì)量。”

  對(duì)此,法院自身已經(jīng)開(kāi)始對(duì)癥開(kāi)藥方。20086月,省法院在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《關(guān)于緩解全省各基層人民法院案多人少矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從增加審判力量、優(yōu)化資源配置、健全多元化糾紛解決機(jī)制、深化審判工作機(jī)制改革、堅(jiān)持向科技要效率、完善法官激勵(lì)機(jī)制、減輕法官業(yè)外負(fù)擔(dān)等方面,為基層法院緩解案多人少矛盾,提出了指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施深化審判方式改革。但由于外部環(huán)境未發(fā)生變化,盡管經(jīng)過(guò)多方努力,解決了一些問(wèn)題,但相對(duì)于全省法院案多人少的突出矛盾依然是杯水車(chē)薪。

  案多人少,本質(zhì)上是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。除法院自身努力外,也需要全社會(huì)在政策、人員、資金等方面給予理解和支持。今年兩會(huì)上,全國(guó)人大代表公丕祥和陳燕萍,不約而同地在會(huì)上呼吁,社會(huì)多方為緩解法院案多人少的矛盾共謀良方。

  省社科院法學(xué)所副研究員方明接受記者采訪時(shí)建議,進(jìn)一步建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。她說(shuō),只有將矛盾糾紛化解在初始階段、處理在訴訟之前,才是最經(jīng)濟(jì)、最有效、也是最符合人民群眾要求的措施。她建議擴(kuò)大委托調(diào)解和邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解的案件范圍,更多地吸納社會(huì)力量合力解決涉訴糾紛;同時(shí)積極推進(jìn)人民法院附設(shè)人民調(diào)解工作室工作,盡可能多地將矛盾糾紛化解在訴前。

  本報(bào)記者 沈崢嶸

  本報(bào)實(shí)習(xí)生 施海泉

 

2009、3、22