案多人少”導(dǎo)致法官年人均辦案200件，維護社會穩(wěn)定，亟待??

著力點前移，為“司法極限”解壓

　　靖江市法院江陰園區(qū)法庭副庭長陳燕萍是全國人大代表。

　　她的工作量聽起來“不能承受之重”：“從前年起，每年要辦300件案件，最多一天開過3個庭，而這個工作量，在我所在的法院不是最多的。我們法院2008年收案同比上升20%，一線法官人均辦案超200件。”

　　陳燕萍的工作壓力，是法官日趨“陀螺化”的一個縮影。記者從省高院了解到，江陰市法院濱江人民法庭法官張勇創(chuàng)下了法官辦案的最高紀(jì)錄：2008年審執(zhí)結(jié)各類案件767件，平均一天調(diào)解和開庭5.8次，案件平均審理天數(shù)19.08天，案件調(diào)撤率81.23%，所有案件卷宗重達(dá)260多公斤。

　　“被逼出來的司法極限！案多人少，這是全國法院系統(tǒng)的一個共性難題，而在各項工作領(lǐng)先全國的江蘇，這樣的矛盾顯得尤為突出。”南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長劉小兵接受記者采訪時說。記者了解到， 2008年，全省法院共受理各類案件882352件，同比增長25.90%，比2004年增長62.64%。2008年省法院受理案數(shù)同比增長174.37%！

　　案件緣何激增？省高院院長公丕祥向記者分析原因。近年來，物權(quán)法、公司法、勞動合同法、道路交通安全法等一大批法律相繼出臺或修訂，這些法律對法律關(guān)系主體合法權(quán)益的保護力度加大，使得法院受理的相關(guān)案件數(shù)量增多。去年以來國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退，由此導(dǎo)致金融糾紛、債務(wù)糾紛、勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)糾紛、農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛等案件增多。另外，全省法院還要運用司法手段，主動幫助企業(yè)應(yīng)對危機。這些主動服務(wù)，更使得原本就疲憊的法官感到身心俱疲。劉小兵說：“應(yīng)當(dāng)頌揚這種職業(yè)精神，但不提倡超生理極限的勞作。審判活動與醫(yī)生看病一樣，是一個冷靜、謹(jǐn)慎操作的程序流程，法官需要一定的時間進(jìn)行調(diào)查、論證，在周密的思考后作出判斷。否則，會影響案件質(zhì)量。”

　　對此，法院自身已經(jīng)開始對癥開藥方。2008年6月，省法院在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于緩解全省各基層人民法院案多人少矛盾的指導(dǎo)意見》，從增加審判力量、優(yōu)化資源配置、健全多元化糾紛解決機制、深化審判工作機制改革、堅持向科技要效率、完善法官激勵機制、減輕法官業(yè)外負(fù)擔(dān)等方面，為基層法院緩解案多人少矛盾，提出了指導(dǎo)意見和具體措施深化審判方式改革。但由于外部環(huán)境未發(fā)生變化，盡管經(jīng)過多方努力，解決了一些問題，但相對于全省法院案多人少的突出矛盾依然是杯水車薪。

　　案多人少，本質(zhì)上是個社會問題。除法院自身努力外，也需要全社會在政策、人員、資金等方面給予理解和支持。今年兩會上，全國人大代表公丕祥和陳燕萍，不約而同地在會上呼吁，社會多方為緩解法院案多人少的矛盾共謀良方。

　　省社科院法學(xué)所副研究員方明接受記者采訪時建議，進(jìn)一步建立健全多元化糾紛解決機制。她說，只有將矛盾糾紛化解在初始階段、處理在訴訟之前，才是最經(jīng)濟、最有效、也是最符合人民群眾要求的措施。她建議擴大委托調(diào)解和邀請協(xié)助調(diào)解的案件范圍，更多地吸納社會力量合力解決涉訴糾紛；同時積極推進(jìn)人民法院附設(shè)人民調(diào)解工作室工作，盡可能多地將矛盾糾紛化解在訴前。

　　本報記者 沈崢嶸

　　本報實習(xí)生 施海泉

2009、3、22