案多人少亟待解決
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-03-18 瀏覽次數(shù)：2820
案多人少亟待解決
本報(bào)記者 婁銀生
“人民法院案多人少的尖銳矛盾，已經(jīng)成為人民法院亟待解決的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。”
據(jù)公丕祥介紹，近年來(lái)，江蘇法院案件數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)。去年，受理各類案件882352件，同比增長(zhǎng)25.90%，比2004年增長(zhǎng)62.64%。江蘇法院去年一線審判人員數(shù)量為7187人，同比減少3.15%，比2004年減少9.07%。南京、宿遷、蘇州南通、連云港等地達(dá)到人均結(jié)案200件以上，有的甚至達(dá)600、700多件。“面對(duì)沉重的辦案壓力，廣大法官長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，損害了身心健康。江蘇近年來(lái)不少法院都發(fā)生了一些法官積勞成疾，甚至英年早逝的現(xiàn)象。”談到這，公丕祥面露焦慮。
公丕祥認(rèn)為，形成“案多人少”矛盾的主要成因，是由于社會(huì)的深刻變革和利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，這是根本原因；物權(quán)法、公司法、勞動(dòng)合同法、道路交通安全法等一大批法律相繼出臺(tái)或修訂造成新案件增多；國(guó)家大幅調(diào)低人民法院訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如
相對(duì)于案件數(shù)量的增多問(wèn)題，公丕祥還分析了法院現(xiàn)有審判力量難以適應(yīng)的幾個(gè)內(nèi)在原因。他認(rèn)為，政法專項(xiàng)編制的限制；法官斷層現(xiàn)象比較突出，由于擔(dān)負(fù)繁重審判任務(wù)、承受職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，法院人才大量外流；現(xiàn)有的審判組織模式有待改進(jìn)。目前，法官除了開庭審理、裁判案件外，還承擔(dān)了庭前準(zhǔn)備、庭外調(diào)解、調(diào)查證據(jù)、財(cái)產(chǎn)保全、制作文書等大量的事務(wù)性工作；法官激勵(lì)機(jī)制尚需完善，福利待遇有待提高。
事實(shí)證明，辦案力量嚴(yán)重不足、案多人少的矛盾日益凸顯，在一定程度上制約了人民法院審判質(zhì)量、效率和效果的提高，影響了審判職能作用的充分發(fā)揮。
公丕祥認(rèn)為，中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》對(duì)解決人民法院工作中的實(shí)際困難，提供了有力的政策支持。對(duì)此，他提出三點(diǎn)建議：第一，充實(shí)人民法院審判力量，建議為案多人少矛盾十分突出的法院增加政法專項(xiàng)編制，為法院增撥財(cái)政全額撥款的行政附屬編制，用于招錄法官助理。第二，完善法官激勵(lì)機(jī)制。建議提高法官的審判津貼，解決法官的加班補(bǔ)助，建立法官人身保險(xiǎn)與安全保障制度。第三，加強(qiáng)人民法院工作物質(zhì)保障。建議將法院信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，提高法院辦案的信息化水平，減輕人力資源負(fù)擔(dān)。
