《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈井噴式增長(zhǎng)，正成為近年來(lái)法院受理的民事案件中增長(zhǎng)最快的案件類(lèi)型。省法院民一庭負(fù)責(zé)人夏正芳告訴記者，案件數(shù)量的高位運(yùn)行折射出當(dāng)前勞資矛盾與勞資沖突日益激化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，探索構(gòu)建常態(tài)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，從源頭上預(yù)防、減少與化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，已成為轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大課題。

　　日前，省高級(jí)法院會(huì)同省人社廳、省總工會(huì)、省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并就勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭治理提出相關(guān)對(duì)策建議。

　　案件總量保持高位運(yùn)行

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，法院勞動(dòng)爭(zhēng)議收案數(shù)經(jīng)歷了“激增—釋放—平穩(wěn)”三個(gè)階段。江蘇法院2008年新收一審案件29862件，同比增長(zhǎng)139.28%；2009年新收勞動(dòng)爭(zhēng)議33362件，同比增幅11.7%。2010年勞動(dòng)爭(zhēng)議增幅有所放緩，但全省共新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍達(dá)到34111件。

　　夏正芳分析認(rèn)為，主要原因是：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)的用工制度和理念處于轉(zhuǎn)型期，不規(guī)范用工的行為仍較為普遍《訴訟費(fèi)用交納辦法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁成本和訴訟成本大幅降低，造成了一些勞動(dòng)者的非理性維權(quán)；同時(shí)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，一些企業(yè)采取裁員、降低工資報(bào)酬等手段，以減少經(jīng)營(yíng)成本，還有一些勞動(dòng)密集型企業(yè)甚至破產(chǎn)、關(guān)閉，引發(fā)很多群體性糾紛。

　　2010年，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好、用人單位的管理理念逐步與《勞動(dòng)合同法》接軌、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用逐漸顯現(xiàn)等原因，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐漸回穩(wěn)，但勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)依然是2007年的近3倍之多，絕對(duì)數(shù)量依然較大。

　　企業(yè)敗訴率較高

　　伴隨數(shù)量的增長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的新類(lèi)型糾紛不斷涌現(xiàn)。如年休假工資糾紛、勞務(wù)派遣糾紛、同工同酬糾紛等。還有一些特殊行業(yè)的用工制度建設(shè)尚未成熟，難以從法律規(guī)定中找到明確的依據(jù)。如個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題，建設(shè)工程施工中農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題、非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系確定等等，這些問(wèn)題的處理對(duì)整個(gè)行業(yè)都會(huì)造成影響，處理不好容易引起社會(huì)震蕩。

　　而勞動(dòng)者（多為企業(yè)高管）與企業(yè)之間因股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)高管之間因爭(zhēng)奪公司控制權(quán)而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，銀行職員因非法發(fā)放貸款而與銀行產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，這類(lèi)與普通民商事糾紛形成交叉的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多，使得案件處理難度增大。

　　而從近年來(lái)仲裁裁決的案件看，企業(yè)敗訴的比例雖逐年略有下降，但仍保持在80%左右。從勞動(dòng)者敗訴的原因看，違約違紀(jì)現(xiàn)象逐漸減少，主要是因?yàn)樽C據(jù)不足，事先沒(méi)有保存好諸如加班等事實(shí)的證據(jù)。另外，對(duì)勞動(dòng)合同法不了解，導(dǎo)致提出一些不合理的請(qǐng)求。企業(yè)敗訴的比例較高，主要是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不夠，規(guī)范化程度還不高，敗訴原因主要是不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不支付工傷保險(xiǎn)待遇、違法解除合同等。

　　民企案件多發(fā)執(zhí)行難

　　隨著《勞動(dòng)合同法》的施行及國(guó)有企業(yè)改制的逐步完成，大型用工企業(yè)的用工管理制度逐步走上正軌，而中小企業(yè)仍或多或少地存在制度性損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐步向民營(yíng)企業(yè)蔓延。仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件中，涉及民營(yíng)企業(yè)的案件不斷增多。2009年為42566件，占57%；2010年上半年為18976件，占60%還多。

　　夏正芳告訴記者，民營(yíng)企業(yè)案件增多的原因主要是：企業(yè)規(guī)范用工的意識(shí)不強(qiáng)；勞動(dòng)用工制度不健全。受利益驅(qū)動(dòng)，很多企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同法不到位，有的甚至故意規(guī)避勞動(dòng)合同法的規(guī)定；企業(yè)用工缺乏有效的監(jiān)督制約。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)依附性較強(qiáng)，無(wú)法建立與企業(yè)平等對(duì)話(huà)的機(jī)制。

　　同時(shí)，在各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)行中，大多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人為勞動(dòng)者，多數(shù)屬于討回工資報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)福利等具有金錢(qián)履行內(nèi)容的執(zhí)行案件，但從執(zhí)行標(biāo)的額兌現(xiàn)情況看，遠(yuǎn)低于其他民商事案件。

　　源頭治理預(yù)防化解爭(zhēng)議

　　面對(duì)目前勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞資沖突與糾紛常態(tài)化的趨勢(shì)，相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，根本之道是建立、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭治理機(jī)制，從源頭上預(yù)防、疏導(dǎo)、減少和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　夏正芳分析認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)行改革，首要的任務(wù)即改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，加強(qiáng)私了的解決方式，培育勞資雙方自主協(xié)商能力，從源頭上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件化。

　　其次，從制度層面看，我省勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解已經(jīng)形成了勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解多種機(jī)制整體推進(jìn)的格局，而從運(yùn)行實(shí)效看，調(diào)處機(jī)構(gòu)名目繁多但缺乏職能定位，調(diào)解環(huán)節(jié)貫穿始終但缺少配合、聯(lián)動(dòng)，調(diào)解的快捷性、便利性?xún)?yōu)勢(shì)尚未普遍體現(xiàn)。因此，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的職能優(yōu)勢(shì)，形成調(diào)解合力，仍需要深入研究、加以完善。

　　最后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與司法各自獨(dú)立的機(jī)構(gòu)地位及不同的執(zhí)法理念，造成實(shí)際中執(zhí)法尺度不統(tǒng)一現(xiàn)象普遍存在，而讓二者的執(zhí)法尺度在最大限度上達(dá)成統(tǒng)一，完善裁審銜接機(jī)制，才有可能從根本上提高仲裁與司法的權(quán)威性與公信力，減少仲裁委員會(huì)和法院的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的預(yù)防、減少及解決糾紛的功能。

　　盡早修訂《江蘇省勞動(dòng)合同條例》

　　夏正芳告訴記者，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的相繼出臺(tái)，宣告我國(guó)社會(huì)法立法在國(guó)家立法層面上已基本完成，但是從目前相關(guān)法律實(shí)施的情況看，還存在很多操作層面的問(wèn)題沒(méi)有明確，也還有一些法律漏洞沒(méi)有解決。

　　為此，她呼吁盡早修訂《江蘇省勞動(dòng)合同條例》。在我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景下，《江蘇省勞動(dòng)合同條例》既應(yīng)是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法，又要擔(dān)當(dāng)起充分發(fā)揮勞資雙方的主體能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者有效率配置和維護(hù)宏觀、促進(jìn)勞資和諧的任務(wù)。既需要對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的一些模糊問(wèn)題如無(wú)固定勞動(dòng)合同的簽訂條件、勞動(dòng)派遣的法律規(guī)制、同工同酬的認(rèn)定、雙倍工資的賠償?shù)扔枰猿吻澹忠獙?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的一些新的企業(yè)發(fā)展模式如特許經(jīng)營(yíng)合同、服務(wù)外包中涉及到的勞動(dòng)用工關(guān)系的法律調(diào)整作出明確的回應(yīng)，以幫助企業(yè)規(guī)范用工、減少法律風(fēng)險(xiǎn)。