新民事訴訟法已于2008年4月1日開始施行。此次圍繞“申訴難”和“執(zhí)行難”問題而對執(zhí)行程序和審判監(jiān)督程序所作的部分修改，對基層法院審判工作有著非常重大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步掌握具體情況，積極采取應(yīng)對措施，筆者立足所在法院審判實(shí)際，對此問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)查研究。

一、新修改的民事訴訟法對基層人民法院立案工作的影響

1、立案審查要求更高

修改后的民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的人民法院應(yīng)當(dāng)再審的十三項(xiàng)事由中的第（七）項(xiàng)就是“違法法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤”的，直接把管轄錯(cuò)誤作為再審的法定事由之一。這使得基層法院在立案審查時(shí)就要慎之又慎，把好案件入口關(guān)。并且，我國對民事案件的管轄規(guī)定類型繁多，有級別管轄、一般地域管轄、特殊地域管轄、協(xié)議管轄等，且關(guān)于管轄的規(guī)定不僅在民事訴訟法中有，在不同時(shí)期的司法解釋中也有散見，這些法律法規(guī)和司法解釋在理解上也有分歧。因此，在如此嚴(yán)格的要求和復(fù)雜的情況下，對立案人員來說實(shí)在是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

另外，這次民事訴訟法對執(zhí)行時(shí)效的修改也在一定程度上增加了執(zhí)行案件的立案審查難度。原《民事訴訟法》適用的是申請執(zhí)行期限制度，即一年的不變期間。修改后的《民事訴訟法》將申請執(zhí)行期限規(guī)定為二年，且由不變期間修改為適用《民事訴訟法》關(guān)于訴訟時(shí)效期間的規(guī)定，可以中止、中斷和延長，大大延長了申請執(zhí)行的實(shí)際期間。對立案工作而言，又在程序上多了一個(gè)時(shí)效的形式審查，工作量和復(fù)查程度較以前大幅增加。

2、立案審查工作量明顯增加

在執(zhí)行案件的管轄上，民事訴訟法也作了修改。其第二百零一條規(guī)定：“發(fā)生法律效率的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行?！奔丛谠袷略V訟法規(guī)定的一審法院可作執(zhí)行管轄法院外，增加了與第一審法院同級的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地法院也可管轄。此條的修改為執(zhí)行案件的立案增加了一項(xiàng)審查事項(xiàng)，同時(shí)也可能造成重復(fù)立案，浪費(fèi)司法資源的問題。

修改后的《民事訴訟法》第二百零二條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議?！边@條的修改從主體和事由上擴(kuò)大了原《民事訴訟法》規(guī)定的可以提出異議的范圍，即提出異議的主體由原來的案外人擴(kuò)大為當(dāng)事人、利害關(guān)系人，異議的內(nèi)容從原來執(zhí)行標(biāo)的異議權(quán)擴(kuò)大到執(zhí)行行為異議權(quán)。以后可能會(huì)產(chǎn)生大量的執(zhí)行異議案件，增加基層法院立案審查錄入的工作量。

3、立案信訪接待工作量仍會(huì)有增無減

雖然這次民事訴訟法修改的初衷之一是為了切實(shí)解決當(dāng)事人“申訴難”的問題，減少涉法上訪現(xiàn)象的發(fā)生，但由于當(dāng)前基層法院所接觸的當(dāng)事人絕大多數(shù)是文化層次、法律知識較為缺乏的農(nóng)民群眾，對司法救濟(jì)的程序和途徑缺乏理解，且長期受“官本位”思想的影響，對法院裁判不服，往往不是通過上訴和申請?jiān)賹彽人痉ㄍ緩絹韺で蠼鉀Q，而是選擇通過上訪的方式要求解決。因此，就要求法院信訪接待人員在處理來信來訪過程中，認(rèn)真審核并固定來信來訪者的訴求，以便區(qū)分是一般信訪還是申請?jiān)賹?，或是?zhí)行異議等。這樣，立案信訪工作人員的工作量將進(jìn)一步加大。另一方面，民事申請?jiān)賹彴讣咸嵋患墝彶楹?，一定程度上?huì)使再審案件數(shù)量上升，但即使經(jīng)過上級法院裁定駁回再審申請，當(dāng)事人服判息訴工作仍由原審法院承擔(dān)。這類案件的息訴息訪和法律釋明工作涉及到原審法官和再審法官、原審法院和再審法院、信訪部門和業(yè)務(wù)部門之間的相互配合問題，也容易產(chǎn)生推諉和上下級法院解釋不一致現(xiàn)象，加大基層法院信訪接待的工作難度。

二、新修改的民事訴訟法對執(zhí)行工作的影響

1、加大妨害執(zhí)行行為處分力度，有利于執(zhí)行工作的開展

 

修改后的民事訴訟法明確可以對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員采取拘留措施，有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。同時(shí)，將對妨害執(zhí)行行為責(zé)任人的罰款額度提高為原來的十倍，更符合實(shí)際情況，能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人形成足夠的威懾力，有利于執(zhí)行工作的開展。

2、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行措施適用范圍，有利于執(zhí)行威懾機(jī)制的建立

修改后的民事訴訟法增加規(guī)定執(zhí)行員在被執(zhí)行人有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。規(guī)定了強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，明確規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍是收到執(zhí)行通知之日前一年，有利于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在審判、執(zhí)行階段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的痕跡；同時(shí)規(guī)定對拒絕申報(bào)或虛假申報(bào)者可采取強(qiáng)制措施。對于被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)的，法院可以對其采取或通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄不良信息、媒體曝光以及法律規(guī)定的其他措施，有利于增強(qiáng)執(zhí)行工作的法律威攝力。

3、執(zhí)行管轄的擴(kuò)大、申請執(zhí)行期限的延長可能導(dǎo)致執(zhí)行案件數(shù)量上升

修改后的民事訴訟法增加了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，使債權(quán)人可選擇原審法院或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院作為執(zhí)行法院。我院地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳市福田區(qū)，與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往頻繁，聚集著豐富的財(cái)產(chǎn)資源，而且較早進(jìn)行了執(zhí)行制度改革，執(zhí)行措施規(guī)范，執(zhí)行力度較大，良好的執(zhí)行環(huán)境可能吸引債權(quán)人更多的選擇我院作為執(zhí)行法院，從而導(dǎo)致執(zhí)行案件數(shù)量的上升。

原民事訴訟法規(guī)定，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的申請執(zhí)行的期限為１年，雙方是法人或者其他組織的為６個(gè)月。新民訴法將申請執(zhí)行的期限統(tǒng)一延長為２年，且規(guī)定申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行案件一定時(shí)期內(nèi)的增長。

4、執(zhí)行救濟(jì)制度的規(guī)定可能導(dǎo)致案件審理壓力增大。

修改前的民事訴訟法對執(zhí)行異議僅規(guī)定由執(zhí)行員審查，而未規(guī)定具體的審查程序。新民訴法賦予了當(dāng)事人及案外人提出異議的權(quán)利，明確規(guī)定了異議審查的程序，甚至規(guī)定可以提起異議之訴，由法院依照訴訟程序?qū)徖?，這對于保障執(zhí)行案件質(zhì)量和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要的意義，但同時(shí)也可能導(dǎo)致案件審理壓力的增大。

三、新修改的民事訴訟法對基層法院審判監(jiān)督工作的影響

1、審判監(jiān)督庭案件數(shù)量大幅下降

這次民事訴訟法的修改將當(dāng)事人申請?jiān)賹徍蟮膶彶闄?quán)和決定再審后的審理權(quán)規(guī)定為由上級法院審查和中級以上人民法院審理，以后這類由當(dāng)事人申請的再審案件不再由基層法院審查和審理。而從近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，基層法院審判監(jiān)督庭審理的再審案件90%以上是民事案件。所以，基層法院審判監(jiān)督庭案件數(shù)量會(huì)大幅下降。事實(shí)上，就金湖法院而言，2006年受理的再審案件有12件，2007年有8件，今年再審案件只有2件。

2、對民事案件審理的監(jiān)督管理工作壓力加大

雖然基層法院再審案件受理數(shù)量會(huì)大幅下降，其對一審民事案件審理的監(jiān)督管理壓力卻由此而大增。新修改的民事訴訟法第一百七十九條列舉了十三項(xiàng)人民法院應(yīng)當(dāng)再審的再審事由，將原民事訴訟法的再審事由具體化，同時(shí)也擴(kuò)大了再審案件范圍?；鶎臃ㄔ阂氡M量減少再審案件，避免案件被發(fā)改，就要從立案、審理、規(guī)范司法行為等實(shí)體和程序方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，確保每個(gè)案件各個(gè)審判環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)、公正處理。這較之原民事訴訟法主要規(guī)定實(shí)體錯(cuò)誤而確定的再審事由來說，對一審民事案件的審理要求要高得多，同時(shí)也使一審裁判的既判力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，基層法院在對民事審判進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)要程序與實(shí)體并重，加大監(jiān)管力度。

四、民事訴訟法修改后基層法院的對策建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新的民事訴訟法精神

對于這樣一部與人民法院審判工作休戚相關(guān)的法律，基層法院從上到下都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，深刻領(lǐng)會(huì)其立法要領(lǐng)和旨意。尤其與之密切相關(guān)的立案、民事審判、執(zhí)行等部門，更要進(jìn)一步加大對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，以便熟練掌握和操作新的民事訴訟法。另外，民事訴訟法的修改，不僅直接關(guān)系到法院的審判工作，它還與社會(huì)生活有著緊密的聯(lián)系，對于社會(huì)公眾、社會(huì)組織及當(dāng)事人，司法機(jī)關(guān)也有責(zé)任和義務(wù)對他們進(jìn)行宣傳和教育，讓民事訴訟法的修改家喻戶曉，深入人心。為達(dá)到這次修改要解決“執(zhí)行難”、“申訴難”的目的奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，基層法院向社會(huì)宣傳新的《民事訴訟法》可以通過以下幾個(gè)途徑：一是向社會(huì)進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，如開展法律義務(wù)咨詢或法律宣講活動(dòng)，向基層、企業(yè)、學(xué)校等講授法制課、召開座談會(huì)等形式向社會(huì)普及《民事訴訟法》修改的有關(guān)法律知識；二是可以通過個(gè)案對民事訴訟法的有關(guān)立法理念進(jìn)行宣傳，如在審理案件和有關(guān)涉訴信訪接待工作中向當(dāng)事人、協(xié)助義務(wù)人、信訪人員講授相關(guān)法律知識，告訴他們必須遵守相關(guān)法律法規(guī)來依法維護(hù)自己的權(quán)利，履行法定義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩絹砭S護(hù)自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的利益；三是可以通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體來宣傳民事訴訟法，通過各種宣傳活動(dòng)向社會(huì)普及相關(guān)法律知識，新的民事訴訟法才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。

2、用好用足法律

這次民事訴訟法第一百零三、一百零四條的修改，即對妨礙民事訴訟行為的處罰主體由當(dāng)事人擴(kuò)大到協(xié)助義務(wù)人，將罰款數(shù)額也大幅提高，目的是為了進(jìn)一步打擊妨礙民事訴訟行為和妨礙執(zhí)行行為，加大對當(dāng)事人及協(xié)助義務(wù)人的法律威懾，使得民事訴訟和執(zhí)行工作能夠順利進(jìn)行，更加有效的維護(hù)當(dāng)事人及申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。實(shí)際上，長期在基層法院從事民事審判工作的同志就能夠深切感受到，在民事訴訟法未修改之前，也規(guī)定了對妨礙民事訴訟和執(zhí)行行為的處罰規(guī)定，只是處罰力度小一些，但是在長期的司法實(shí)踐中，此條規(guī)定在通常情況下僅在執(zhí)行程序被頻繁使用，而在民事訴訟階段卻極少用到，原因并不是在民事審判過程中發(fā)生的妨礙民事訴訟行為較少，而是我們的司法政策一直把民事糾紛視為人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該采取調(diào)解的方式解決，不宜采取司法強(qiáng)制措施，怕進(jìn)一步激化矛盾。因此而導(dǎo)致在民事訴訟中的偽證和抗拒、逃避送達(dá)等不正常現(xiàn)象愈演愈烈。直至今天，讓所有基層法院民事法官都感到頭疼的案件事實(shí)難查清、送達(dá)難等問題，嚴(yán)重干擾了司法審判秩序，牽扯和浪費(fèi)了大量寶貴的審判資源。這就是法官一邊放著法律不用，一邊又喊著執(zhí)法手段過弱的一個(gè)矛盾現(xiàn)象，不僅縱容了這種違法現(xiàn)象的蔓延，也損害了相對方當(dāng)事人的合法利益，損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此，我們建議，不管在執(zhí)行還是在審判過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法的規(guī)定，該打擊的行為一定不能手軟，這樣才能凈化社會(huì)風(fēng)氣，徹底破解相關(guān)司法難題。

3、加強(qiáng)法院內(nèi)部相關(guān)部門的相互溝通與協(xié)調(diào)

《民事訴訟法》修改后，涉及法院內(nèi)部的立案信訪、民事審判、審判監(jiān)督、審判管理、執(zhí)行等相關(guān)業(yè)務(wù)庭、局，在立案受理?xiàng)l件、審理執(zhí)行方式、案件監(jiān)督評查、法官業(yè)績考核等方面之間必須形成共識。特別是在實(shí)施的初期，如果各庭局之間工作不能很好地銜接，容易出現(xiàn)互相推諉、工作脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，各相關(guān)部門之間要共同研究制定完善相應(yīng)的規(guī)章制度，統(tǒng)一思想認(rèn)識和工作尺度，齊心協(xié)力做好民事訴訟法的貫徹落實(shí)。

4、加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督管理

針對這次《民事訴訟法》的修改，基層法院必須建立長效機(jī)制來進(jìn)行制度化的管理。首先在深入研究其修改內(nèi)容的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定各部門工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的法官業(yè)績考核獎(jiǎng)懲制度。如對立案人員的監(jiān)管要側(cè)重于對立案審查的嚴(yán)格準(zhǔn)確性，對民事法官的監(jiān)管要側(cè)重于審判程序規(guī)范合法、證據(jù)事實(shí)把握準(zhǔn)確、裁判結(jié)果公正，對執(zhí)行法官側(cè)重于執(zhí)行程序規(guī)范合法，對全院干警要繼續(xù)加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育和廉潔司法教育。其次，加強(qiáng)審判管理工作，充分發(fā)揮審委會(huì)、審判管理職能部門及院庭長對案件的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對法官規(guī)范司法和廉潔司法行為的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對法官的日常管理及群眾舉報(bào)的追查，使各項(xiàng)規(guī)章管理制度得到落實(shí)，從而使法院內(nèi)部的監(jiān)管構(gòu)成對廣大法官的威懾。