最近，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。這為我們加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)管理及其創(chuàng)新指明了方向。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的偉大進(jìn)程中責(zé)無旁貸，大有作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，按照最高人民法院和江蘇省委、省政府的部署要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，找準(zhǔn)人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、突破點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義管理體系的健全完善。

　　一、人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為

　　去年以來，江蘇法院結(jié)合自身工作實(shí)際，通過搭建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)，落實(shí)社會(huì)管理服務(wù)新舉措，不斷強(qiáng)化司法的社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得了階段性成效。

　　一是扎實(shí)開展和諧共建活動(dòng)。在全省法院總結(jié)推廣蘇州法院“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，普遍把開展“和諧共建”活動(dòng)作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要實(shí)踐載體，通過與基層組織建立和諧共建關(guān)系，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法院和基層組織兩個(gè)方面的積極性，促進(jìn)基層社會(huì)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。開展和諧共建活動(dòng)較早的蘇州法院與150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了共建關(guān)系。抓好“庭所共建”工作，全省255個(gè)人民法庭與667個(gè)公安派出所、146個(gè)司法所建立共建關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深入開展人民法庭“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，排查調(diào)處矛盾6603起，培訓(xùn)人民調(diào)解員5193人次。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)司法協(xié)理員制度，完善基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，排查經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。南京法院在涉及全市“三個(gè)發(fā)展”的重點(diǎn)工程和企業(yè)設(shè)立司法服務(wù)點(diǎn)，常州部分法院與相關(guān)村鎮(zhèn)、街道或社區(qū)聯(lián)合開展無訴社區(qū)或村莊活動(dòng)，鎮(zhèn)江法院開展“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，揚(yáng)州法院開展法官與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，泰州法院在當(dāng)?shù)?ldquo;中國醫(yī)藥城”設(shè)立巡回法庭并派法官常年駐點(diǎn)，南通市崇川區(qū)法院、海安縣法院建立“片區(qū)法官”、“社區(qū)周末法庭”機(jī)制，淮安法院開展以聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居、掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容的“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)，省法院民一庭在全省法院民事審判系統(tǒng)部署開展了“民事法官進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”活動(dòng)，等等。全省法院開展和諧共建的深入實(shí)踐，充分發(fā)揮了基層社會(huì)管理組織的政治優(yōu)勢(shì)與人民法院的審判資源優(yōu)勢(shì)，從源頭上預(yù)防、分流、化解矛盾糾紛，取得了良好成效。

　　二是積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮司法的規(guī)制、宣傳和教育功能，積極參與平安江蘇、法治江蘇建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，是全省法院促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛排查工作，總結(jié)推廣鹽城市人民法庭涉訴矛盾糾紛分析報(bào)告制度的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省法院建立健全人民法庭涉訴矛盾糾紛情況通報(bào)分析機(jī)制，就訴訟案件發(fā)案態(tài)勢(shì)、社會(huì)矛盾排查、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件處置等情況，以及工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，定期向基層黨委、政府和相關(guān)部門提出建議，受到普遍歡迎。通過舉辦法制講座、組織法律咨詢、開展庭審直播等措施，加強(qiáng)法制宣傳教育，鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院面向全國青少年開展網(wǎng)絡(luò)法制教育。加強(qiáng)少年審判工作，推行適合未成年人生理和心理特點(diǎn)的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。淮安、徐州等地法院會(huì)同有關(guān)部門探索未成年人輕微犯罪前科封存制度，促進(jìn)未成年犯回歸社會(huì)。推進(jìn)減刑假釋案件審理與社區(qū)矯正對(duì)接工作，省法院與省司法廳、省公安廳、省檢察院等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對(duì)接的意見（試行）》，徐州中院在全國率先引入假釋審前調(diào)查。積極參與社會(huì)誠信體系建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布具有典型指導(dǎo)意義的案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確價(jià)值觀念。南京、無錫法院利用報(bào)刊和電視宣傳平臺(tái)，定期發(fā)布法院運(yùn)用誠信原則進(jìn)行裁判的典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠信意識(shí)。建立與公安、工商、金融等部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)誠信缺失人員經(jīng)營活動(dòng)的限制，增強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制的實(shí)效。

　　三是有效促進(jìn)依法行政。認(rèn)真履行司法審查職責(zé)，堅(jiān)持依法、平等保護(hù)原則，糾正違法行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化依法行政理念，提高行政管理水平，維護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，省法院與省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室聯(lián)合出臺(tái)文件，在全國首次構(gòu)建起覆蓋全省的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴機(jī)制。市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率超過60%，其中近1/4的縣（市、區(qū)）達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范行政訴訟協(xié)調(diào)工作，探索建立重點(diǎn)行政案件、敏感行政案件報(bào)告、會(huì)商制度，有效化解行政爭議。常州、宿遷、鹽城、連云港等地法院在黨委、政府的大力支持下，建立健全化解行政爭議的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力推動(dòng)了預(yù)防和化解行政爭議工作。建立健全行政審判年度報(bào)告制度，受到黨委、政府的普遍歡迎。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)司法建議工作。人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“晴雨表”，一些社會(huì)矛盾糾紛總會(huì)以某種案件類型表現(xiàn)出來。全省法院在認(rèn)真履行司法審判職責(zé)的同時(shí)，注重從案件的審判和執(zhí)行中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律問題和社會(huì)管理中存在的漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議，取得了良好的社會(huì)效果。去年，省法院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省法院司法建議工作的意見》，改進(jìn)和完善司法建議工作的形成、反饋等機(jī)制。全省法院共發(fā)送司法建議2980份，受到各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和企事業(yè)單位的高度重視。其中，省法院報(bào)送的關(guān)于新型毒品制售向農(nóng)村滲透等兩則情況反映，引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作出重要批示；向省委政法委提交的《關(guān)于妥善處理拆遷群體糾紛的情況報(bào)告》，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求有關(guān)方面加強(qiáng)分析研判，提出應(yīng)對(duì)措施。

　　二、切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民落實(shí)到人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的全過程

　　胡錦濤總書記指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。這就要求人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，立足變革時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀要求，充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，積極推動(dòng)社會(huì)管理格局的健全和完善，有效促進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　必須始終堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。尤其是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)司法的功能、司法的方式和司法的效果提出了新的更高的要求。一方面，人民法院必須充分發(fā)揮審判職能作用，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的問題和漏洞；另一方面，人民法院必須積極延伸司法審判職能，通過開展和諧共建、提出司法建議、制定規(guī)范性文件等方式，大力支持和配合黨委、政府及有關(guān)方面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力為從源頭上根本上基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造條件。

　　必須始終堅(jiān)持群眾路線，積極促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新要取得實(shí)效，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場、增進(jìn)群眾感情，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，健全完善司法便民利民措施，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。同時(shí)，必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有效整合社會(huì)資源，綜合運(yùn)用多種渠道、多種手段、多種方式解決涉訴矛盾糾紛，積極引導(dǎo)人民群眾理性合法表達(dá)利益訴求，從而著力化解涉訴矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　必須始終堅(jiān)持司法公正，積極促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。促進(jìn)社會(huì)公正是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，與社會(huì)公正有著密切的聯(lián)系。一方面，司法公正是社會(huì)公正的重要內(nèi)容。人民法院通過司法審判活動(dòng)，依法對(duì)違法行為給予法律制裁，對(duì)合法行為給予司法保護(hù)，確保每一個(gè)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求公平地得到司法的保障和維護(hù)，這本身就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。另一方面，司法公正又是促進(jìn)社會(huì)公正的重要途徑。人民法院通過在司法領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)公正的維護(hù)，向全社會(huì)倡導(dǎo)公正的理念，促進(jìn)公正在全社會(huì)范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的健全完善。

　　三、建立健全人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的司法工作機(jī)制

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是人民法院面臨的一個(gè)重大課題。在這一過程中，必然會(huì)遇到許多新情況新問題，如何明確人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、功能定位和路徑選擇，都需要我們深入研究、積極探索。人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，以群眾工作為著力點(diǎn)，以自身管理為結(jié)合點(diǎn)，在遵循司法客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮司法能動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。江蘇法院要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和最高人民法院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力在深化上下功夫、見實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)工作部署，進(jìn)一步建立健全司法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)提升全省法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一是深入開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)。積極爭取黨委、政府的關(guān)心支持，努力把和諧共建活動(dòng)納入黨委、政府的整體工作部署。定期組織法官深入共建單位開展共建活動(dòng)；在共建地區(qū)設(shè)立巡回審判法庭或聯(lián)系點(diǎn)開展巡回辦案；積極委托、邀請(qǐng)共建地區(qū)的人民調(diào)解員、基層組織等開展調(diào)解工作。

　　二是大力參與社會(huì)治安綜合治理。抓好社會(huì)關(guān)注案件的審理工作，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。積極參與社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)人民法院與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接配合。做好涉未成年人案件的審判工作，提高未成年人審判的綜合效果。深入開展法治宣傳與法律服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)的提高。

　　三是深入開展司法公開工作。大力推進(jìn)審務(wù)信息公開，暢通涉訴民意溝通表達(dá)渠道，健全完善便民利民司法措施。開展有針對(duì)性的主題開放活動(dòng)，建立健全新聞發(fā)布制度，積極組織開展邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)方面人士視察法院活動(dòng)，建立健全邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件工作機(jī)制。不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，拓寬接受監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮好特邀審判監(jiān)督員的作用。

　　四是積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善典型案例公開發(fā)布制度，引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)。完善人民法院案件信息管理系統(tǒng)，建立與公安、工商、金融、國土等部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)誠信缺失人員經(jīng)營活動(dòng)的限制，增強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制的實(shí)效。

　　五是有效促進(jìn)依法行政。認(rèn)真履行司法審查職責(zé)，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，切實(shí)規(guī)范征地行政案件、拆遷行政案件、工傷行政案件的審理。繼續(xù)加強(qiáng)行政審判年度報(bào)告工作，建立健全重點(diǎn)行政案件、敏感行政案件報(bào)告、會(huì)商制度，積極探索建立涉訴行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制。

　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作。密切關(guān)注司法審判領(lǐng)域中反映出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、公共政策等方面存在的問題，找出癥結(jié)，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，提出建議。完善司法建議工作程序和工作機(jī)制，提升司法建議工作的實(shí)效，從而促進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度的進(jìn)一步完善，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化的水平。