省法院3月1日上午在南京召開民生權(quán)益司法保護(hù)新聞發(fā)布會。省法院黨組成員、審判委員會專職委員謝國偉向媒體通報(bào)了江蘇法院在民生權(quán)益司法保護(hù)方面的情況，并發(fā)布了江蘇法院2011年十大民生案例。

　　新聞發(fā)布會實(shí)錄：

　　民生幸福工程是省委確定的我省"十二五"時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的"八項(xiàng)工程"之一，民生權(quán)益司法保護(hù)是民生幸福工程的重要內(nèi)容之一。2011年，全省各級法院認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于保障和改善民生的總體部署，始終堅(jiān)持"三個(gè)至上"指導(dǎo)思想和"為大局服務(wù)、為人民司法"工作主題，高度重視民生案件的審判和執(zhí)行工作，公正高效地化解了大量的涉及民生的矛盾糾紛，有力地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、以保障民生為核心，依法妥善審理好各類民生案件

　　2011年，全省各級法院緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，著力加強(qiáng)民生案件審判工作，全年共受理各類民生案件500029件，同比上升了9.31%，占全省法院所有案件總數(shù)的53.11%；審結(jié)各類民生案件499639件，同比上升了9.93%，占全省法院所有案件總數(shù)的52.92%。

　　依法審理好房屋買賣案件，保障國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的有效落實(shí)。積極回應(yīng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新政，妥善審理好涉及因房地產(chǎn)調(diào)控政策引發(fā)的各類房屋買賣合同糾紛。對購房人因限購政策，導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，以及因限貸政策，導(dǎo)致無法取得銀行貸款而無力支付購房款，請求解除房屋買賣合同的，依法予以支持。全年共審結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營合同案件7308件，同比上升0.42%，其中審結(jié)商品房預(yù)售合同糾紛4143件，同比上升7.42%。

　　依法審理好民間借貸案件，維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系。全年共審結(jié)民間借貸案件77902件，同比上升10.98%。堅(jiān)決控制復(fù)利及高利貸，對當(dāng)事人約定的超過銀行同期貸款利率四倍利息的，超過部分依法不予保護(hù)；對當(dāng)事人約定利息預(yù)先在本金中扣除的，按照實(shí)際出借金額確定本金；加強(qiáng)對證據(jù)材料真實(shí)性的審查，明確舉證責(zé)任的分配，切實(shí)防止當(dāng)事人以虛假債務(wù)損害國家利益、社會公共利益及第三人的合法權(quán)益。

　　依法審理好勞動爭議案件，推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全年共審結(jié)勞動爭議案件37271件，同比上升9.3%。省法院與省勞動仲裁委聯(lián)合出臺了《關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見（二）》，明確用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動者雙倍工資的期限、工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)勞動者的薪酬權(quán)，規(guī)范用人單位的用工行為。

　　依法審理好涉農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的農(nóng)村政策，加強(qiáng)對農(nóng)民依法獲取的家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全年共審結(jié)土地承包合同糾紛、流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件4161件，審結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地、林地等承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的行政案件431件。高度重視涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)案件的審判執(zhí)行工作，特別強(qiáng)化對建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，在歲末年初等重要時(shí)期，靈活運(yùn)用先予執(zhí)行等司法救濟(jì)手段，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　依法審理好交通事故案件，切實(shí)維護(hù)交通事故受害人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，妥善化解好道路交通損害賠償糾紛，全年共審結(jié)交通事故損害賠償案件111192件，同比上升23.99%。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《刑法修正案（八）》，審理好關(guān)系群眾出行安全的醉駕案件，綜合考慮案件情節(jié)、后果、社會危害性等情形依法作出判決，全年共審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件2823件。

　　依法審理好醫(yī)患糾紛案件，推動和諧互信的醫(yī)患關(guān)系的形成。全年共審結(jié)醫(yī)療損害賠償案件1408件，同比上升12.82%。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》，依法分配患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的舉證責(zé)任，準(zhǔn)確認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)程度，切實(shí)維護(hù)患者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過調(diào)解方式解決醫(yī)患糾紛，醫(yī)患糾紛的調(diào)解撤訴率達(dá)74.57%。

　　依法審理好婚姻家庭案件，切實(shí)維護(hù)婦女及無過錯(cuò)方的合法權(quán)益。全年共審結(jié)各類婚姻家庭糾紛87048件，同比上升4.3%；其中離婚糾紛80471件，同比上升4%。正確理解和執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《婚姻法》關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則規(guī)定和"離婚時(shí)一方應(yīng)以住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)幫助生活困難的一方"及離婚損害賠償?shù)戎贫龋咨铺幚砗冒唇曳课莘指睢⒏改赋鲑Y購買不動產(chǎn)權(quán)屬爭議等案件，最大限度地保障婦女和無過錯(cuò)方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　依法審理好涉及未成年人和老年人合法權(quán)益案件，著力弘揚(yáng)尊老愛幼的社會美德。不斷加大對撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件的審判工作力度，全年共審結(jié)追索撫養(yǎng)費(fèi)2248件，涉案標(biāo)的967萬元；審結(jié)追索贍養(yǎng)費(fèi)案件2157件，涉案標(biāo)的334.67萬元，為未成年人健康成長、老年人老有所養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　依法審理好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件，推動誠信有序的消費(fèi)市場環(huán)境的形成。全年共審結(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件58481件，重點(diǎn)加大對消費(fèi)領(lǐng)域的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、黑中介等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為的制裁力度。審結(jié)電信、郵政、供水、電、熱、氣等涉及公眾消費(fèi)的糾紛13462件，保證人民基本生活需求。加大對金融理財(cái)、保險(xiǎn)等新興熱點(diǎn)消費(fèi)市場中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，促進(jìn)人民群眾的消費(fèi)升級。審結(jié)保險(xiǎn)合同12472件，同比上升22.25%；審結(jié)信用卡合同糾紛8412件，同比上升17.03%，有效保護(hù)了人民群眾的金融消費(fèi)安全。

　　依法審理好征收補(bǔ)償案件，保障社會公益利益和被征收人的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，妥善審理涉及人民群眾重大基本權(quán)益的城市房屋征收補(bǔ)償、農(nóng)村集體土地征收等案件，全年共審結(jié)房屋拆遷合同糾紛案件1402件、拆遷行政案件747件、土地行政案件424件。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)涉及征地拆遷相關(guān)案件立案、審理和執(zhí)行工作指導(dǎo)意見的通知》等文件，規(guī)范司法審查標(biāo)準(zhǔn)，依法履行司法審查職責(zé)，著力加大涉及土地征用、拆遷補(bǔ)償矛盾糾紛的調(diào)解工作，穩(wěn)妥實(shí)施強(qiáng)制搬遷工作，切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

　　依法審理好物業(yè)服務(wù)合同案件，推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)鄰里關(guān)系。全年共審結(jié)物業(yè)服務(wù)合同糾紛23083件，同比上升33.37%。合理界定業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有履行法定和約定義務(wù)，導(dǎo)致業(yè)主人身和財(cái)產(chǎn)損失的，根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過錯(cuò)大小，依法判令物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人依法、理性地行使權(quán)利，避免因矛盾擴(kuò)大影響大多數(shù)居民的正常生活。

　　依法審理好環(huán)境保護(hù)案件，為改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境提供司法保障。制定生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)二十條措施，為建設(shè)綠色江蘇提供有力的司法保障。妥善審理與人民群眾日常生活密切相關(guān)的因陽光、大氣、水、噪音、電磁輻射污染引發(fā)的環(huán)境污染損害賠償糾紛，正確分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任，依法合理確定受害人的損失數(shù)額。

　　二、以民生優(yōu)先為導(dǎo)向，建立健全便民利民的民生案件審判執(zhí)行工作機(jī)制

　　一是大力開展巡回審判。全省法院普遍開展了以就地受理、就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判和就地回訪、接訪為內(nèi)容的巡回審判工作，為人民群眾提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。2011年，全省法院民事審判系統(tǒng)共開展巡回審判138815次，化解糾紛118484件，巡回審判調(diào)解成功率85%。全省各級法院還針對各自工作實(shí)際建立交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、老年人權(quán)益保護(hù)巡回法庭，最大限度地方便群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。二是健全民生案件繁簡分流機(jī)制。提高簡易程序的適用比例，全年基層法院一審民生案件簡易程序適用率達(dá)到78.86%，大量事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的案件通過快速審理機(jī)制得到迅速化解。完善"普通程序簡化審"的各項(xiàng)程序規(guī)范，不斷提高二審案件審判工作效率，真正實(shí)現(xiàn)"簡案快審、繁案精審"， 三是扎實(shí)做好小額速裁試點(diǎn)。根據(jù)最高人民法院和省法院的統(tǒng)一安排，2011年5－12月，宜興、東臺、玄武、丹陽四家法院開展小額速裁試點(diǎn)工作。對于標(biāo)的額在50000元以下的案件，在征得各方當(dāng)事人同意的情況下，實(shí)行一審終審，大大提高了審判效率，降低了當(dāng)事人的訴訟成本。截至2011年12月，四家試點(diǎn)法院共受理小額速裁案件3153件，審結(jié)3025件，調(diào)解撤訴率達(dá)到98.05%，判決率僅為1.95%。在判決的案件中，僅有1件案件當(dāng)事人提出異議，且該案在異議審查中當(dāng)事人撤回異議。四是不斷強(qiáng)化民生案件執(zhí)行。切實(shí)加大交通事故損害賠償案件、人身損害賠償案件、拖欠農(nóng)民工工資案件、勞動爭議案件以及追索"三費(fèi)"案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。全省法院共執(zhí)結(jié)各類案件210640件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的達(dá)388.86億元。開展了"反規(guī)避、保民生"執(zhí)行積案集中清理專項(xiàng)活動，清理規(guī)避執(zhí)行案件378件。建立了執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，省法院與工行、農(nóng)行、建行、交行等八家商業(yè)銀行江蘇分行簽訂協(xié)議，開展點(diǎn)對點(diǎn)集中查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)對民生案件的統(tǒng)籌執(zhí)行與執(zhí)行救助，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已被全部查封的情況下，統(tǒng)籌考慮被執(zhí)行企業(yè)是否拖欠工人工資、醫(yī)療費(fèi)、社保費(fèi)等費(fèi)用，防止出現(xiàn)企業(yè)倒閉后工人討薪無望的局面。

　　三、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全力提升民生案件審判工作效果

　　全省各級法院將群眾滿意作為評判民生案件審判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，使人民法院的工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心。在2011年11月至12月開展的全省法院公眾滿意度問卷調(diào)查中，98.42%的被訪者對人民法院化解矛盾的效果表示滿意，其中認(rèn)為"成效很大"的有51.85%，"成效較大"的有32.91%，滿意度得分為86.69分，同比2010年增加了0.25分。

　　一是不斷加強(qiáng)訴訟服務(wù)。全省法院不斷強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站"一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化"建設(shè)，打造"一站式"、"門診式"訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全民生案件綠色通道，開展電話立案、口頭立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、假日立案、上門立案等工作，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。2011年，全省法院訴訟服務(wù)中心共開展各類訴訟服務(wù)884368次，其中提供訴訟指導(dǎo)134130次，法律咨詢104975次，判后答疑153769次，執(zhí)行督促50339次，聯(lián)系約見法官80193次。完善司法救助機(jī)制，依法對城市低保人員、農(nóng)村特困戶、老、弱、病、殘等弱勢群體采取訴訟費(fèi)減、緩、免措施，2011年訴訟費(fèi)減、緩、免17045件，金額達(dá)2866.5萬元。二是不斷深化訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解。始終堅(jiān)持"調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合"理念，大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解，積極推動訴調(diào)對接工作，為糾紛的有效化解提供多元的渠道。2011年，全省法院民生案件調(diào)解撤訴率達(dá)71.33%，同比上升4.45個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。其中一審民生案件調(diào)解撤訴率達(dá)73.20%，同比上升5.48個(gè)百分點(diǎn)。執(zhí)行和解力度不斷加大，全省法院執(zhí)行和解案件142815件，占全部執(zhí)結(jié)案件的67.80%，同比上升9.51個(gè)百分點(diǎn)。三是積極探索民生類案聯(lián)動化解機(jī)制。全省各級法院針對交通事故損害賠償、勞動爭議等重點(diǎn)案件，積極構(gòu)建交通事故損害賠償案件聯(lián)動處理機(jī)制和勞動人事爭議聯(lián)動化解機(jī)制。2011年，全省法院交通事故損害賠償案件調(diào)解撤訴率達(dá)到74.58%，同比上升9.5個(gè)百分點(diǎn)；勞動爭議案件調(diào)解撤訴率達(dá)82.02%，同比上升5.81個(gè)百分點(diǎn)。四是大力推進(jìn)訴前調(diào)解和訴調(diào)對接。全省所有人民法院和派出人民法庭全部建立了調(diào)解工作室，配備了專職人民調(diào)解員。2011年訴前調(diào)解成功民事案件250813件，訴前調(diào)解成功率達(dá)85.05%。省法院在與11個(gè)部門建立訴調(diào)對接工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，與省僑聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于僑聯(lián)組織和特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解涉僑民商事糾紛的意見》，形成了1+12的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。五是不斷優(yōu)化案件審判效果。全省法院積極踐行群眾工作路線，著力優(yōu)化民生案件審判工作的質(zhì)量、效率和效果，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，民生審判的公信力和認(rèn)同度不斷提升。2011年，全省法院民生案件結(jié)收案比99.92%，案件平均審理天數(shù)38.09天，同比減少2.03天，審判效率不斷提高；一審服判息訴率達(dá)94.97%，審判質(zhì)量不斷提高。加大未結(jié)涉民生案件的執(zhí)行清理力度，2011年清理率超過98%。全省法院初信初訪總量同比減少10.70%，服判息訴效果逐步顯現(xiàn)。

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