效能建設(shè)之于法院建設(shè)甚為關(guān)鍵，它是不斷推動(dòng)審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。基層人民法院應(yīng)圍繞“司法為民、公正司法”主題，以效能建設(shè)為抓手，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自身建設(shè)，進(jìn)一步提升司法公信力，樹立司法權(quán)威。

一、當(dāng)前法院在效能建設(shè)方面普遍存在的問題分析

近年來，各級(jí)法院相繼出臺(tái)了一系列崗位目標(biāo)考核方案及相應(yīng)的規(guī)章制度，這些措施對(duì)加強(qiáng)效能建設(shè)起到了一定的作用。但是，在一些方面或多或少仍存在“盲區(qū)”、“死角”，而且這些現(xiàn)象具有一定的普遍性，諸如審判效率不高，服務(wù)不熱情，落實(shí)制度不嚴(yán)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不完善等等。造成這些現(xiàn)象的原因主要有：

一是制度設(shè)置的盲目性。制度的設(shè)置脫離單位實(shí)際，制度制定者沒有認(rèn)真研究效能建設(shè)的形勢(shì)和趨勢(shì)，對(duì)究竟需要什么樣的制度研究不夠，對(duì)制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。

二是制度的可操作性不強(qiáng)。制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作等問題。制度內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。“一種壞的制度會(huì)使好人做壞事，一種好的制度會(huì)使壞人做好事”。“好的制度”就是實(shí)用、可用和管用的制度。隨著效能建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)制度建設(shè)的重視程度在不斷提高，制度建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快。但問題在于：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。

四是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評(píng)價(jià)者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設(shè)計(jì)如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的參與，往往會(huì)給制度設(shè)計(jì)帶來很大的疏漏。一個(gè)制度出臺(tái)后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

五是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位，制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對(duì)與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、基層法院效能建設(shè)的主攻方向

基層法院開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的就是，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系。

加強(qiáng)效能建設(shè)，是服務(wù)奮力崛起的客觀需要。作為審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著為地方穩(wěn)定和發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境的重任，我們更應(yīng)該增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力爭(zhēng)做改善機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的標(biāo)兵，努力以一流的工作，創(chuàng)一流的環(huán)境，促一流的發(fā)展。

加強(qiáng)效能建設(shè)，是審判工作的內(nèi)在需要。“公正與效率”是法院工作的主題，也是現(xiàn)代司法理念下的價(jià)值追求。它要求我們既要重視實(shí)體公正、程序公正，也要注重提高工作效率。盡快地息訴解紛，化解矛盾，對(duì)于減輕群眾的訴累，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)也有著十分重要的作用。

加強(qiáng)效能建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)。沒有落實(shí)，再完善的制度也是一紙空文，再理想的目標(biāo)也不會(huì)實(shí)現(xiàn)，再正確的決策也不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目標(biāo)已然確定，主題已經(jīng)明確，方案已經(jīng)公布，措施已經(jīng)出臺(tái)，內(nèi)容已經(jīng)知曉，要求具體到人，那么關(guān)鍵問題就是要層層抓落實(shí)，形成“落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)”的良好工作氛圍。在執(zhí)行過程中既要增強(qiáng)預(yù)見力，結(jié)合實(shí)際需要不斷修正錯(cuò)誤，又要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)毅力，“不達(dá)目的決不收兵”，沒有這股堅(jiān)定的意志力，工作往往會(huì)半途而廢或功虧一簣。落實(shí)需要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。團(tuán)隊(duì)協(xié)作是現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)工作不可忽視的關(guān)鍵所在，落實(shí)不是一個(gè)人埋頭苦干，很多問題不是一個(gè)人的能力能夠做好的，需要集思廣益，需要團(tuán)隊(duì)合作，需要協(xié)調(diào)和溝通。

三、基層法院效能建設(shè)的主要著力點(diǎn)在于規(guī)范管理

加強(qiáng)法院效能建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到法院工作的各個(gè)方面，必須堅(jiān)持做到方向明確，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)；應(yīng)著眼“審理規(guī)范化，管理制度化”，圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高司法效率、完善制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等七個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題。

（一）      規(guī)范制度建設(shè)，建立司法效能長(zhǎng)效機(jī)制。

制度建設(shè)是推進(jìn)司法效能建設(shè)基礎(chǔ)性的工作，用嚴(yán)格的制度規(guī)范效能建設(shè)，是司法效能建設(shè)取得實(shí)效根本性的保證。

1. 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度。從各庭室工作職能和具體審判業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，制定一系列制度和規(guī)范性文件，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如審判目標(biāo)和司法效能責(zé)任制、司法效能指標(biāo)考核辦法、案件評(píng)查制、案件質(zhì)量管理制、審判流程管理制、崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制等一系列效能建設(shè)的工作制度，從而形成比較完善的司法效能制度體系，建立起以制度管人、按制度辦事的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而從根本上保證法院工作的高效能，提高司法效能。

2.強(qiáng)化對(duì)效能建設(shè)的考核。將司法效能考核作為法官和其他工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。將對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人的考核納入到審判目標(biāo)和司法效能考核責(zé)任書之中，并按照崗位區(qū)分進(jìn)行分類考核、區(qū)別管理。建立以年終考評(píng)為輔、平時(shí)考評(píng)為主的動(dòng)態(tài)考評(píng)體系，并作為年度干警考核定格和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的主要依據(jù)及干警晉升職務(wù)職級(jí)、推薦使用的重要參考依據(jù)之一，從而調(diào)動(dòng)法院干警參與效能建設(shè)的積極性。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，端正法官審判作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)庭審行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步樹立法官中立的司法形象，提高人民法院和法官的公信力；認(rèn)真貫徹最高人民法院、司法部《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，要求法官嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度和回避制度，嚴(yán)格規(guī)范法官和執(zhí)行員與當(dāng)事人、律師以及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦案，遵守法官職業(yè)道德，共同維護(hù)司法公正；通過公正高效文明的司法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，樹立人民法院的良好形象和司法權(quán)威。

（二）堅(jiān)持著眼實(shí)效，深化效能建設(shè)活動(dòng)

1.從軟環(huán)境入手，規(guī)范工作秩序。認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，在深化學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)問題，深入剖析，認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，建立通報(bào)制度。一是實(shí)行案件評(píng)查通報(bào)制度，將案件評(píng)查結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，增強(qiáng)法官的公正意識(shí)，提高案件質(zhì)量。二是實(shí)行審限警示通報(bào)制度，增強(qiáng)法官的效率意識(shí)，提高審判效率。三是實(shí)行庭審觀摩通報(bào)制度，加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是實(shí)行發(fā)回重審、改判、再審案件通報(bào)制度，加強(qiáng)審判監(jiān)督，落實(shí)錯(cuò)案追究，提高審判質(zhì)量。五是實(shí)行機(jī)關(guān)考勤通報(bào)制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格機(jī)關(guān)考勤制度，建立不定期巡崗制度，充分運(yùn)用機(jī)關(guān)效能手段，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，確保法院各項(xiàng)工作正常化。

2.從服務(wù)入手，提高工作效率。

（1）增強(qiáng)服務(wù)大局的主動(dòng)性。改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)市委中心工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主動(dòng)性和責(zé)任感，更加積極主動(dòng)地為市委市政府中心工作、階段性重點(diǎn)工作特別是當(dāng)前城市建設(shè)工作提供主動(dòng)、及時(shí)、高效的司法服務(wù)。經(jīng)常聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)員、定報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、外來投資企業(yè)老板及相關(guān)部門開展調(diào)查研究，探討應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)金融安全，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，幫助企業(yè)共渡時(shí)艱的有效辦法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（2）延伸司法服務(wù)的平臺(tái)。堅(jiān)持“網(wǎng)格化”與“扁平化”相結(jié)合。建立“零距離溝通服務(wù)機(jī)制”、“困難企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制”，實(shí)行法官“駐點(diǎn)帶面”工作方式，確保服務(wù)力量、服務(wù)效果直達(dá)企業(yè)一線。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合。選派審判業(yè)務(wù)精、調(diào)研能力強(qiáng)的審判人員，深入重點(diǎn)企業(yè)，就勞資關(guān)系、品牌戰(zhàn)略、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問題，為企業(yè)提供“菜單式”法律服務(wù)。邀請(qǐng)企業(yè)家來院舉辦懇談會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行交流。圍繞拆遷安置、工程施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、行政糾紛等領(lǐng)域，逐步建立“片區(qū)法官”工作制度，開展菜單式服務(wù)，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新司法服務(wù)群眾的新路徑。

（3）實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，建立和完善各項(xiàng)管理制度，形成制度匯編。管理制度要覆蓋法院建設(shè)的各個(gè)方面，并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行管理“無縫隙”。強(qiáng)化法院管理職能，通過嚴(yán)格管理提升工作效能；建立個(gè)人工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲晉職掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。以績(jī)效考核制來評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步目標(biāo)責(zé)任量化，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

（4）提升辦案辦事透明度。全面落實(shí)審判公開、政務(wù)公開制度，實(shí)行立案、庭審、證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、判決理由、裁判文書公開和委托評(píng)估、拍賣等執(zhí)行過程公開，不斷增強(qiáng)審判活動(dòng)的透明度。

（5）在落實(shí)為民措施上下功夫。完善司法救助制度，重點(diǎn)加大對(duì)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)低保人員司法救助的力度，認(rèn)真落實(shí)司法便民惠民措施；充分關(guān)注社會(huì)困難群體的司法需求，積極向市委匯報(bào)，爭(zhēng)取政府支持，建立執(zhí)行救助基金制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人實(shí)行執(zhí)行救助。

（6）加大執(zhí)行工作力度。一是要堅(jiān)持把“全力消化積案，傾力執(zhí)結(jié)新案，著力創(chuàng)建執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制”作為執(zhí)行工作總目標(biāo)。針對(duì)“執(zhí)行難”問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，形成執(zhí)行合力。二是要做到依法執(zhí)行與文明執(zhí)行相結(jié)合，倡導(dǎo)“陽光執(zhí)行”，探索邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與案件執(zhí)行，推行案件執(zhí)行全程公開、說情人登記、執(zhí)行回避、執(zhí)行措施窮盡告知等制度，通過規(guī)范被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的扣押、評(píng)估、拍賣程序和執(zhí)行款物的管理與發(fā)還，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的全面監(jiān)督和管理，提高執(zhí)行人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少當(dāng)事人的誤解和抱怨，避免因執(zhí)行而導(dǎo)致的上訪事件。三是加大執(zhí)行工作力度，全面推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開曝光、懸賞舉報(bào)、限制離境等行之有效的執(zhí)行措施，做到窮盡財(cái)產(chǎn)線索，窮盡執(zhí)行手段，窮盡執(zhí)行方法，最大限度地實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。四是建立和完善執(zhí)行案件案情分析會(huì)制度。

綜上，基層人民法院要通過完善制度、教育引導(dǎo)、督促檢查，打好機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高,隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，干警的工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，不斷提升人民群眾對(duì)法院工作的滿意度，讓人民群眾和社會(huì)各界切身感受到法院作風(fēng)效能建設(shè)的新變化、新形象、新成效，全力打造“人民群眾和黨委雙滿意法院”。