提  要：非監(jiān)禁刑不僅具有良好的刑罰效益，更體現(xiàn)了人道主義和對(duì)人權(quán)的尊重。目前，我國(guó)非監(jiān)禁刑的發(fā)展雖然還存在著諸多障礙，但總體向前發(fā)展的趨勢(shì)仍是不變的，非監(jiān)禁刑兼具了刑罰效果和人性化色彩，適應(yīng)了國(guó)際社會(huì)輕刑化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)著重運(yùn)用。采用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方式，旨在通過(guò)研究非監(jiān)禁刑的適用問(wèn)題，基于我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)我國(guó)非監(jiān)禁刑的發(fā)展。運(yùn)用理論研究，目的是為了對(duì)非監(jiān)禁刑進(jìn)行概念上的界定和價(jià)值理念的分析，從而確定非監(jiān)禁刑的價(jià)值取向與發(fā)展方向，并對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑的發(fā)展與構(gòu)建進(jìn)行理論鋪墊。實(shí)證研究要求從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，通過(guò)實(shí)證的研究得出同社會(huì)現(xiàn)實(shí)與需要相符合的結(jié)論，目的就是從非監(jiān)禁刑在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)用出發(fā)，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，并解決問(wèn)題。非監(jiān)禁刑適用問(wèn)題的研究對(duì)于我國(guó)人權(quán)的維護(hù)和保障發(fā)展至關(guān)重要。非監(jiān)禁刑具有監(jiān)外執(zhí)行性、輕緩性、執(zhí)行的多樣性這些特征。非監(jiān)禁刑的運(yùn)用有利于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；符合非監(jiān)禁化的刑罰發(fā)展方向；有利于降低刑罰成本，緩解監(jiān)獄爆滿的壓力；有利于犯罪人的再社會(huì)化。在刑罰輕緩化趨勢(shì)下，非監(jiān)禁刑在許多國(guó)家得到迅速發(fā)展，但在我國(guó)仍發(fā)展緩慢，其原因包括以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)現(xiàn)階段犯罪率居高不下；第二，我國(guó)重刑主義的傳統(tǒng)；第三，對(duì)非監(jiān)禁刑預(yù)防犯罪的效果缺乏實(shí)證研究。針對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑發(fā)展的阻礙性因素，完善我國(guó)的非監(jiān)禁刑制度：發(fā)揮管制型的作用，擴(kuò)大使用罰金刑，完善緩刑制度，完善我國(guó)的假釋制度，全面推行社區(qū)矯正制度。

 

關(guān)鍵詞：非監(jiān)禁刑 意義 阻礙性因素 完善

 

 

前言

 

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)文明程度的日益加深，保障人權(quán)和維護(hù)人道主義的思想得到了廣泛的傳播，刑罰理論也逐漸打破了絕對(duì)的罪刑相適應(yīng)主義的限制，從以死刑、肉刑、流放刑和恥辱刑為主發(fā)展到以自由刑為主。然而，在19世紀(jì)末，自由刑的發(fā)展也遇到了瓶頸。一方面，由于西方國(guó)家進(jìn)入壟斷資本主義階段，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾激增，財(cái)產(chǎn)型犯罪和未成年人犯罪人數(shù)呈急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是未成年人犯罪人數(shù)的激增，對(duì)個(gè)人、他們的家庭乃至國(guó)家的長(zhǎng)期良好發(fā)展都產(chǎn)生了極為惡劣的影響，而監(jiān)禁刑在此刻似乎失去了原有的威懾效果，重新犯罪率居高不下；另一方面，各國(guó)監(jiān)獄都不同程度的存在超負(fù)荷現(xiàn)象，未成年罪犯由于缺乏明辨是非的能力，在監(jiān)獄關(guān)押期間易受其他罪犯的影響，從而導(dǎo)致再次犯罪。監(jiān)禁刑的諸多弊端以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，加快了非監(jiān)禁刑發(fā)展的腳步。行刑社會(huì)化不僅包含對(duì)被監(jiān)禁的罪犯行刑社會(huì)化的問(wèn)題，而且包含對(duì)一部分判刑較輕的犯罪人，不再采取關(guān)押的方式，而是采取非監(jiān)禁的方式，把他們放在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正，或?qū)磳⑿虧M釋放的罪犯適用非監(jiān)禁刑，如假釋、工作釋放等，以使他們?cè)谛虧M釋放后能盡快地適應(yīng)社會(huì)，減少再犯。

 

西方國(guó)家對(duì)短期自由刑的執(zhí)行方式主要以非監(jiān)禁刑為主，相對(duì)而言，我國(guó)的刑罰體系仍是以自由刑為中心，對(duì)于非監(jiān)禁刑，不僅種類規(guī)定的少，在實(shí)踐中適用的也少。因此，筆者采用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方式，旨在通過(guò)研究非監(jiān)禁刑的適用問(wèn)題，基于我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)我國(guó)非監(jiān)禁刑的發(fā)展。運(yùn)用理論研究，目的是為了對(duì)非監(jiān)禁刑進(jìn)行概念上的界定和價(jià)值理念的分析，從而確定非監(jiān)禁刑的價(jià)值取向與發(fā)展方向，并對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑的發(fā)展與構(gòu)建進(jìn)行理論鋪墊。實(shí)證研究要求從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，通過(guò)實(shí)證的研究得出同社會(huì)現(xiàn)實(shí)與需要相符合的結(jié)論，目的就是從非監(jiān)禁刑在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)用出發(fā)，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，并解決問(wèn)題。非監(jiān)禁刑適用問(wèn)題的研究對(duì)于我國(guó)人權(quán)的維護(hù)和保障發(fā)展至關(guān)重要。

 

 

一、   非監(jiān)禁刑的概述

 

 

（一） 非監(jiān)禁刑的概念及基本特征

 

1、 非監(jiān)禁刑的概念

 

非監(jiān)禁刑，從字面上看，似乎不難理解，然而在近些年我國(guó)文獻(xiàn)中卻有不同角度的歸納：

 

（1）學(xué)者吳宗憲等著的《非監(jiān)禁刑研究》一書(shū)中指出："根據(jù)筆者的理解，可以為非監(jiān)禁刑下一個(gè)這樣的定義，即非監(jiān)禁刑是在監(jiān)獄之外對(duì)犯罪人使用的刑事制裁方法的總稱。"   該定義明確了非監(jiān)禁刑的適用對(duì)象是犯罪人，適用場(chǎng)所在監(jiān)獄之外。但該定義中的"刑事制裁方法"著重點(diǎn)在非監(jiān)禁刑作為一種刑罰的制裁性，忽視了其積極意義。

 

（2）學(xué)者樊鳳林主編的《刑罰通論》一書(shū)中指出："非監(jiān)禁刑包括限制自由行（管制）、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑和驅(qū)逐出境四類。死刑雖然也具有非監(jiān)禁刑屬性，但是，因?yàn)槠浔缺O(jiān)禁刑還重，不能算作典型意義上的非監(jiān)禁刑。"   該定義認(rèn)為非監(jiān)禁刑只包括刑種，而不包括在執(zhí)行刑罰過(guò)程中適用的具有非監(jiān)禁性質(zhì)的刑罰制度，這一定義范圍過(guò)于狹窄了。

 

一方面，非監(jiān)禁刑是一種刑罰，應(yīng)由審判機(jī)關(guān)決定，對(duì)犯罪人適用，這是從刑事立法的角度來(lái)界定非監(jiān)禁刑；另一方面，從刑罰執(zhí)行的角度來(lái)說(shuō)，包括在執(zhí)行刑罰過(guò)程中對(duì)犯罪人適用的具有非監(jiān)禁性質(zhì)的刑罰制度與方法。因此，非監(jiān)禁刑是由審判機(jī)關(guān)決定的對(duì)罪行比較輕的犯罪人在監(jiān)獄之外適用的各種刑罰方法以及在執(zhí)行刑罰過(guò)程中對(duì)罪犯適用的各種非監(jiān)禁性的執(zhí)行刑罰制度與方法的統(tǒng)稱。   非監(jiān)禁刑的形式主要包括緩刑、社區(qū)服務(wù)、罰金、假釋等。

 

2、 非監(jiān)禁刑的基本特征

 

（1）  監(jiān)外執(zhí)行性

 

非監(jiān)禁刑最基本的特征就是不在監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行，在實(shí)施非監(jiān)禁刑的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)罪犯的人身自由有一定的限制，但不與社會(huì)隔離，強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)禁刑。

 

（2）  輕緩性

 

非監(jiān)禁刑是以罰金、緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)等方式對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰的。雖然有的非監(jiān)禁刑對(duì)人身自由也有一定的限制，但相較于監(jiān)禁刑，其更多體現(xiàn)的是輕緩性和人道主義的理念。

 

（3）  執(zhí)行的多樣性

 

    第一，執(zhí)行主體具有多樣性，非監(jiān)禁刑既可以由審判機(jī)關(guān)直接執(zhí)行，如罰金刑在我國(guó)由審判機(jī)關(guān)直接執(zhí)行，也可以由專門的執(zhí)行刑罰機(jī)關(guān)在社會(huì)上執(zhí)行；第二，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行場(chǎng)所具有多樣性，主要是在社區(qū)執(zhí)行，有的國(guó)家還專門設(shè)立了緩刑集體宿舍等。

 

 

（二） 非監(jiān)禁刑的意義

 

    第一，有利于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的實(shí)質(zhì)即是根據(jù)犯罪罪行的輕重和犯罪人人身危險(xiǎn)性的不同情況，予以區(qū)別對(duì)待，對(duì)罪行較重和人身危險(xiǎn)性較大的犯罪應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從重，而對(duì)于罪行相對(duì)較輕和主觀惡性不大的犯罪則采取相對(duì)輕緩的從寬政策。從非監(jiān)禁刑制度的立法構(gòu)建上看，非監(jiān)禁刑是在對(duì)整個(gè)社會(huì)的犯罪情況的考察和趨勢(shì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的刑事政策，在立法規(guī)定上對(duì)非監(jiān)禁刑適用的規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下預(yù)防犯罪的目的。從非監(jiān)禁刑制度的具體實(shí)施上看，對(duì)人身危險(xiǎn)性較小的犯罪分子適用非監(jiān)禁刑，促使其在考驗(yàn)期內(nèi)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)接受考察機(jī)關(guān)及社會(huì)的教育與改造，可能促進(jìn)犯罪分子重返社會(huì)。而非監(jiān)禁刑中的考察規(guī)定和限制規(guī)定，也提醒犯罪分子珍惜改造機(jī)會(huì)。

 

第二，符合非監(jiān)禁化的刑罰發(fā)展方向?，F(xiàn)在世界各國(guó)都強(qiáng)調(diào)刑罰的人道和謙抑，西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始從自由刑為主要刑罰手段過(guò)渡到罰金、緩刑、暫緩執(zhí)行等監(jiān)禁的代替措施和其他不用直接控制人身而采取非監(jiān)禁控制措施的中間措施，相對(duì)來(lái)看，我國(guó)目前仍處于以自由刑為主要刑罰手段的階段。但是非監(jiān)禁刑的適用范圍在不斷的擴(kuò)大，因?yàn)榉潜O(jiān)禁刑是一種最基本的自由刑的替代措施，既不需關(guān)押罪犯，又能得到短期自由刑所不能達(dá)到的教育改造罪犯的良好效果。所以已經(jīng)成為替代短期自由刑的重要手段，受到世界各國(guó)，包括我國(guó)刑法界的青睞。  

 

第三，降低刑罰成本，緩解監(jiān)獄爆滿的壓力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，刑罰成本在不斷增加，實(shí)踐證明，非監(jiān)禁刑可以節(jié)約刑罰成本，不僅可以節(jié)約國(guó)家對(duì)監(jiān)獄硬件設(shè)施的投入，還可以充分利用社會(huì)資源來(lái)強(qiáng)化罪犯教育改造工作。另外，非監(jiān)禁刑還可以緩解監(jiān)獄爆滿帶來(lái)的壓力，特別是對(duì)那些初次犯罪的少年犯，將他們科處非監(jiān)禁刑，可以在很大程度上減緩監(jiān)獄方面的壓力。

 

第四，有利于犯罪人的再社會(huì)化。傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑是執(zhí)行刑罰的最主要的方式，但由于犯罪人被監(jiān)禁在監(jiān)獄內(nèi)，長(zhǎng)期與外界隔離，產(chǎn)生不可避免的弊端，造成監(jiān)禁手段與特殊預(yù)防目的之間明顯而嚴(yán)重的矛盾。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)日新月異的世界，犯罪人出獄后很難適應(yīng)社會(huì)生活，容易走向重新犯罪的道路。而非監(jiān)禁刑使犯罪人不必脫離社會(huì)，有利于犯罪人的再社會(huì)化。

 

 

二、   非監(jiān)禁刑在我國(guó)的發(fā)展

 

 

（一）非監(jiān)禁刑在我國(guó)的實(shí)踐

 

雖然非監(jiān)禁刑的理論研究近幾年才在我國(guó)受到重視，但非監(jiān)禁刑在我國(guó)早有實(shí)踐，為我國(guó)非監(jiān)禁刑的進(jìn)一步發(fā)展提供了必要的實(shí)踐基礎(chǔ)。我國(guó)的非監(jiān)禁刑種類廣泛，包括管制、緩刑、假釋、罰金、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等，以下列舉幾種主要非監(jiān)禁刑的實(shí)踐發(fā)展。

 

1、管制

 

管制刑作為我國(guó)所獨(dú)創(chuàng)，在新民主主義革命時(shí)期已經(jīng)產(chǎn)生。1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》，認(rèn)真總結(jié)了建國(guó)以來(lái)采用管制刑懲罰和教育改造犯罪分子的經(jīng)驗(yàn)，并吸取了"文化大革命"中濫用管制刑的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了管制刑，對(duì)管制刑的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容、期限以及管制的執(zhí)行都作了系統(tǒng)、明確的規(guī)定，正式確立了管制刑的主刑地位。繼79年刑法規(guī)定了管制刑以來(lái)，1997 年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》將管制作為主刑之一加以保留。

 

2、緩刑

 

緩刑歷史悠久，我國(guó)的緩刑制度是在清末從西方引進(jìn)的，建國(guó)后，我國(guó)就在司法實(shí)踐中采用了緩刑制度。1979年刑法規(guī)定緩刑犯"由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察"。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，把緩刑犯交由所在單位或基層組織予以考察，在舊刑法施行之初是有合理性的。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，個(gè)人與小團(tuán)體利益日益顯彰，只要不危及到國(guó)家利益，這些利益便能在多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中得以滿足。這種現(xiàn)實(shí)同時(shí)導(dǎo)致基層組織對(duì)公民的約束力弱化，逐漸難以發(fā)揮過(guò)去幫教緩刑犯的正常作用?；谶@些問(wèn)題，1997年刑法重新規(guī)定了緩刑考察主體，即"由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合"，適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展。

 

3、假釋

 

我國(guó)的假釋制度最早見(jiàn)于《大清新刑律》，在往后的立法中也都有規(guī)定。建國(guó)后，我國(guó)在一系列單行法律法規(guī)中規(guī)定了假釋這一刑罰制度，并在實(shí)踐中運(yùn)用。1979年我國(guó)《刑法》在總結(jié)以往立法經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)假釋制度作了系統(tǒng)的規(guī)定。1997年《刑法》修訂中，對(duì)有關(guān)假釋的問(wèn)題進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。

 

4、社區(qū)矯正

 

    我們?cè)诨痉ㄖ袥](méi)有對(duì)社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文， 2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動(dòng)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省(區(qū)、市)；2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確從2009年起在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國(guó)全面運(yùn)行。   對(duì)于我國(guó)而言，社區(qū)矯正還是一個(gè)新生事物，目前正積極試點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)踐的積累。

 

 

（二）我國(guó)非監(jiān)禁刑制度發(fā)展的阻礙性因素

 

在刑罰輕緩化趨勢(shì)下，非監(jiān)禁刑在許多國(guó)家得到迅速發(fā)展，但在我國(guó)仍發(fā)展緩慢，個(gè)中原因值得我們分析。

 

1、我國(guó)現(xiàn)階段犯罪率居高不下

 

高犯罪率使得我國(guó)的刑罰不能很快輕緩下來(lái)，"嚴(yán)打"政策的運(yùn)用更是與刑罰輕緩化的目標(biāo)背道而馳。犯罪率居高不下，使我們特別寄希望于刑罰的效果，幻想用較重的刑罰來(lái)威懾那些社會(huì)上潛在的犯罪人，并對(duì)那些犯罪人進(jìn)行嚴(yán)懲，使他們不敢再犯。這種狀況的存在使我國(guó)對(duì)非監(jiān)禁刑的適用非常謹(jǐn)慎。

 

2、我國(guó)重刑主義的傳統(tǒng)

 

中國(guó)有著漫長(zhǎng)的封建史，為了加強(qiáng)封建統(tǒng)治，統(tǒng)治者歷來(lái)重刑輕民，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直受重刑主義傳統(tǒng)的影響，特別注重刑罰的一般預(yù)防功能，這在我國(guó)的刑罰理論與河間中不難看出。重刑主義構(gòu)筑了我國(guó)以自由刑為中心的刑罰體系，同時(shí)造成了死刑在我國(guó)不能得到廢止。

 

3、對(duì)非監(jiān)禁刑預(yù)防犯罪的效果缺乏實(shí)證研究

 

    刑罰具有一般預(yù)防與特殊預(yù)防的功能。從一般預(yù)防來(lái)說(shuō)，非監(jiān)禁刑是否具有一般預(yù)防效果，即通過(guò)對(duì)違法者的處罰，能夠在一定程度上對(duì)社會(huì)上潛在的違法者起到威懾的作用，阻止他們實(shí)施違法犯罪行為，同時(shí)，對(duì)守法公民起到教育作用，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的信心，我國(guó)對(duì)這一方面缺乏實(shí)證研究；從特殊預(yù)防角度來(lái)看，我國(guó)的實(shí)證研究也不夠，對(duì)于同類型的犯罪人適用監(jiān)禁刑的再犯率高，還是適用非監(jiān)禁刑的再犯率高，這就需要實(shí)證研究。

 

 

三、完善我國(guó)的非監(jiān)禁刑制度

 

 

（一）發(fā)揮管制型的作用

 

    管制是具有中國(guó)特色的限制人身自由的刑罰方法，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，在審判實(shí)踐中也多有適用，但是因?yàn)榕刑幑苤频姆缸锶俗镄休^輕，一般不會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害，那么公安機(jī)關(guān)更是無(wú)暇顧及管制犯的考察與監(jiān)督，可見(jiàn)，將管制犯也應(yīng)納入專門的考察部門進(jìn)行統(tǒng)一考察，發(fā)揮其作用。

 

 

（二）擴(kuò)大使用罰金刑

 

首先，完善罰金刑的立法，凡是有罰金刑的罪名均應(yīng)規(guī)定相應(yīng)幅度并建立被告人財(cái)產(chǎn)調(diào)查保全制度。罰金刑的目的是對(duì)被告人判處一定的罰金以達(dá)到對(duì)其懲罰、教育的目的，如果經(jīng)濟(jì)狀況相差懸殊的人判處同樣的罰金那么刑罰的效果自然不同，因而在公安機(jī)關(guān)偵查起就應(yīng)對(duì)被告人建立財(cái)產(chǎn)檔案，并依法對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，列出財(cái)產(chǎn)清單，并隨卷移交到檢察院、法院，這樣法院在對(duì)被告人判處罰金刑時(shí)，可以確定被告人繳納罰金的能力及對(duì)被告人判處罰金刑的懲罰與教育力度。

 

其次，制定日罰金制度。日罰金制度，即根據(jù)被告人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)等因素，確定與其相適應(yīng)的日罰金天數(shù)，并根據(jù)被告人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況，確定每天的繳納數(shù)額。日罰金制解決了符合判處罰金刑條件但繳納不起全部罰金的被告人的困境，使其不用被判處監(jiān)禁刑，而對(duì)其判處日罰金，其改造的積極性會(huì)更高。

 

最后，實(shí)行判前繳納與判后繳納相結(jié)合的方式。現(xiàn)在大多數(shù)法院均是讓被告人及其家屬將罰金在判前先與交付，主要為了能夠使判決能夠得到履行，維護(hù)人民法院裁判的司法權(quán)威，但是采取這種方式時(shí)應(yīng)特別注意工作方法，應(yīng)向被告人及其親屬告知罰金的必罰性和主動(dòng)繳納可以作為好的認(rèn)罪態(tài)度，從而促使被告人主動(dòng)繳納。這種方式在審判實(shí)踐中取得了非常好的法律和社會(huì)效果。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況一般但罰金數(shù)額超出其經(jīng)濟(jì)狀況的被告人，讓其在判前繳納部分罰金，其他部分可以采納日罰金制等方式。

 

（三）完善緩刑制度

 

緩刑不僅是非監(jiān)禁刑中最重要的刑罰，更應(yīng)該是刑罰中最重要的刑罰，因?yàn)樾塘P的最終目的是要將犯罪人改造成新人，使其適應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，那么刑罰的理想方式將不是讓犯罪人在監(jiān)獄中服刑，而是在社會(huì)中進(jìn)行改造，這不僅是刑罰的最終目的，也是犯罪人的最終歸屬，那么要想使緩刑發(fā)揮與其地位相一致的作用，就應(yīng)完善其制度。第一，完善刑事立法，擴(kuò)大緩刑的適用條件。判處緩刑的上限為三年有期徒刑，而三年有期徒刑是一非常普遍、也非常低的標(biāo)準(zhǔn)，建議刑事立法提高三年有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)為五年有期徒刑，以輕刑化的姿態(tài)使犯罪人盡早地接受社會(huì)改造。第二，細(xì)化緩刑的執(zhí)行方式。我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度沒(méi)有區(qū)分緩刑的輕重，在緩刑執(zhí)行上也沒(méi)有任何區(qū)分，凡是判處緩刑的犯罪人之間不論罪行輕重、是否有特殊情況均無(wú)任何不同，這不符合刑罰個(gè)別化的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上是不利于犯罪人改造的，那么在緩刑考察中，對(duì)于罪行較重的緩刑犯應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的執(zhí)行措施，如定期匯報(bào)制度，而對(duì)于罪行相對(duì)較輕的緩刑犯的執(zhí)行方式可以相對(duì)輕緩。第三，建立完善的緩刑考察制度。我國(guó)刑法第76條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。但是，如前所述，公安機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯的考察力不從心，因?yàn)榇驌衄F(xiàn)有刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)治安，其沒(méi)有多余的精力來(lái)考察緩刑犯，可見(jiàn)，設(shè)立專門的緩刑考察部門、建立完善的緩刑考察制度勢(shì)在必行。

 

（四）完善我國(guó)的假釋制度

 

假釋適用條件包括形式條件和實(shí)質(zhì)條件，形式條件即資格條件，包括刑種、刑期、對(duì)象等條件，實(shí)質(zhì)條件即服刑表現(xiàn)和再犯可能，是假釋的決定性條件。假釋條件是假釋制度的核心，完善假釋制度首先就要完善假釋條件的規(guī)定：取消禁止假釋的規(guī)定；以罪犯人身危險(xiǎn)性為主要依據(jù)，兼顧考慮罪犯主體的特殊情況，對(duì)假釋服刑期限的限制形成合理層次；建立再犯預(yù)測(cè)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)考察三個(gè)方面的因素，即入獄前的影響因素、監(jiān)獄中的影響因素、出獄后的影響因素；完善假釋監(jiān)督保護(hù)制度，對(duì)策是將假釋考察監(jiān)督納入社區(qū)矯正體系。

 

（五）全面推行社區(qū)矯正制度

 

1、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作立法

 

在司法實(shí)踐中，依然存在著許多制約社區(qū)矯正發(fā)展的法律性和制度性的障礙。有必要制定一部專門的社區(qū)矯正法，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正工作的健康順利發(fā)展奠定更好的法制基礎(chǔ)。

 

2、加強(qiáng)司法所建設(shè)，健全社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)

 

社區(qū)矯正工作是司法所的重頭戲，司法所建設(shè)關(guān)乎基層的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建，司法所建設(shè)水平的高低直接決定著社區(qū)矯正工作質(zhì)量的高低甚至于工作的成敗。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)司法所的建設(shè)來(lái)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。要加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)法律知識(shí)，提高他們的執(zhí)法能力、水平，以期更好地落實(shí)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑事政策。要加強(qiáng)對(duì)司法所的保障，加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)，地方政府應(yīng)全力以赴支持這項(xiàng)工作，在辦公用房、交通工具、技術(shù)裝備、人員配備等方面加大投入，使司法所真正能切實(shí)的履行好矯正職責(zé)，提高矯正工作水平。

 

3、 建立科學(xué)合理的工作制度，提高矯正工作質(zhì)量

 

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體要制定符合實(shí)際的有效工作制度。一是要健全社區(qū)服刑人員的報(bào)到、匯報(bào)、請(qǐng)銷假、公益勞動(dòng)、分類管理、分階段教育等多種制度，確保社區(qū)矯正日常管理工作落到實(shí)處。二是要與社區(qū)結(jié)合開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的矯正工作，利用社區(qū)這種開(kāi)放、平等的環(huán)境及社區(qū)的教化、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)福利保障等功能，快速使矯正對(duì)象回歸社會(huì)。三是要加強(qiáng)心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對(duì)象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時(shí)失控等個(gè)性不良造成的；還有一些未成年犯是因?yàn)樵趩斡H家庭缺乏關(guān)愛(ài)和溫暖，對(duì)生活理解發(fā)生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價(jià)值觀尚未形成，受不良思想意識(shí)、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。因此，在服刑人員中普及心理知識(shí)，開(kāi)展心理咨詢，重視對(duì)服刑人員的心理矯治，是矯正工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 

 

結(jié)語(yǔ)

 

人類社會(huì)從野蠻走向文明，刑罰制度從重刑主義走向輕刑主義也是必然。對(duì)罪行較輕的犯罪人適用非監(jiān)禁刑，使之不與社會(huì)隔離并對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)化的教育與改造，在刑滿時(shí)能更好更快地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不致再犯。非監(jiān)禁刑不僅具有良好的刑罰效益，更體現(xiàn)了人道主義和對(duì)人權(quán)的尊重。目前，我國(guó)非監(jiān)禁刑的發(fā)展雖然還存在著諸多障礙，但總體向前發(fā)展的趨勢(shì)仍是不變的，非監(jiān)禁刑兼具了刑罰效果和人性化色彩，適應(yīng)了國(guó)際社會(huì)輕刑化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)著重運(yùn)用。

 

未成年人犯罪的激增及未成年人罪犯回歸社會(huì)的困難,對(duì)個(gè)人、家庭,乃至國(guó)家都是一種不幸。非監(jiān)禁刑的適用是教育、挽救未成年罪犯并使其回歸社會(huì)有效的途徑。但是,由于刑事司法理念偏差、立法缺陷和制度不足等原因,未成年罪犯非監(jiān)禁刑的適用不容樂(lè)觀。查找福建省未成年罪犯非監(jiān)禁刑適用存在的問(wèn)題,分析其原因并提出對(duì)策,不僅有助于司法機(jī)關(guān)改進(jìn)少年司法工作,而且對(duì)提升全省青少年犯罪預(yù)防和罪犯矯正工作具有現(xiàn)實(shí)意義。