【論文提要】近些年來，在民事訴訟實踐中，一些人披著訴訟的合法外衣，利用審判權(quán)威和法律程序的強制力謀取非法利益、侵害他人的合法權(quán)益，將法律玩弄于股掌之中，人們將此統(tǒng)稱為"惡意訴訟"。此種非正當訴訟行為不僅極大地損害了相關當事人、案外人的合法權(quán)益，給他人、集團和國家的名譽、財產(chǎn)造成損失，還浪費了本已十分緊張的訴訟資源，干擾了正常的訴訟秩序，嚴重損害司法權(quán)威。值得慶幸的是，新修改的民事訴訟法將打擊觸角延伸至訴訟的全過程，加大處罰力度，意以違法成本的提高對惡意訴訟進行有效規(guī)制。本文結(jié)合新民事訴訟法相關內(nèi)容，對如何惡意訴訟規(guī)制進行初探。

在我國以往的民事訴訟法及民事實體法的相關規(guī)定中，并沒有規(guī)制惡意訴訟的明確規(guī)定，從而造成司法實踐中對其不能進行有效的遏制。針對這種情況，修改后的民事訴訟法第112、113條明確規(guī)定：當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，民事訴訟法還增加了誠實信用原則，倡導誠信訴訟;增加了第三人撤銷之訴，救濟因惡意訴訟侵害的案外人。這些規(guī)定，對于規(guī)制實踐中愈演愈烈的惡意訴訟，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、民事惡意訴訟的概述

(一)民事惡意訴訟的概念

筆者認為，理解民事惡意訴訟的含義，既要看到惡意訴訟行為的表現(xiàn)形式，更要結(jié)合行為人的主觀狀態(tài)。在這里，"訴訟"即向法院起訴以及由法院依法對案件裁判；[1]"惡意"，是指行為人實施某一民事行為時，事先明知有足以影響該行為法律效率的事實存在的一種心理狀態(tài)。在訴訟中表現(xiàn)為是故意損害他人利益或故意為自己謀取不當利益。基于此，惡意訴訟是指原告明知自己不具備正當?shù)钠鹪V理由，但為了損害別人利益或達到謀取不當利益的目的，向法院起訴的一種侵權(quán)行為。

(二)惡意訴訟的特征

惡意訴訟的表現(xiàn)形式，理論上沒有統(tǒng)一而明確的界定。但一般應具備下列特征:第一，行為人主觀上應為惡意，其運用訴訟程序或者執(zhí)行程序是基于不正當?shù)哪康摹脑V權(quán)保護和我國法治現(xiàn)狀來看，重大過失不應視為惡意。第二，行為人在形式上是依照法律賦予的權(quán)利和法定程序進行訴訟活動。表面上對他人合法權(quán)益的損害結(jié)果是訴訟程序本身帶來的，是訴訟程序進行的必然結(jié)果，但本質(zhì)上是行為人利用訴訟程序這一合法的目的來達到其不正當?shù)哪康摹Ｒ虼耍瑦阂庠V訟具有一定的隱蔽性，對其甄別至關重要。第三，惡意訴訟造成了一定的損害。例如，在訴訟中，訴訟法律關系主體惡意串通，采取隱瞞真相、虛假陳述等非法手段，致使法院作出錯誤裁判，或者騙取法院的調(diào)解書，損害他人的正當權(quán)益以謀取非法利益。又如雙方當事人惡意串通，以訴訟的形式占有他人財產(chǎn);或者在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人與他人合謀，偽造債務關系，造成還債之后無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，從而導致申請人的權(quán)利落空。

二、民事惡意訴訟的危害

惡意訴訟的侵權(quán)損害具有間接性和必然性的特點，即損害事實和后果是通過訴訟過程與訴訟裁判間接體現(xiàn)出來，惡意起訴人一旦提出惡意訴訟，就一定會對被告造成損害，假如不進行有效阻止惡意訴訟的進程，那么也會對司法進程造成損害。

(一)對受害人的危害

對受害人的侵犯表現(xiàn)為對受害人財產(chǎn)的侵害和對受害人非財產(chǎn)性利益的侵害。對財產(chǎn)權(quán)的侵害表現(xiàn)為受害人對訴訟費用的支付。雖然近來國家在不斷減少訴訟費用，但對于一般的公民，訴訟費用仍然是一筆很大的數(shù)目，況且對于受害人來講，他原本就不需要支付這筆費用。另外，惡意起訴人會通過虛構(gòu)事實，偽造證據(jù)等一系列非法手段讓法官相信自己受到侵害，要求獲得巨額賠償。一旦惡意起訴人勝訴，要么受害人不得不按照判決執(zhí)行。對非財產(chǎn)性利益侵害主要體現(xiàn)在對受害人的名譽權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)等人身權(quán)的侵害，因為惡意起訴人勝訴后，受害人在名譽上肯定會受到影響。尤其對于企業(yè)，名譽就是其生命，一旦卷入一場官司，其受到的打擊恐怕很難用金錢來衡量。

(二)對司法系統(tǒng)的危害

對司法系統(tǒng)的侵害主要表現(xiàn)為，浪費司法資源和損害司法權(quán)威。因為惡意訴訟通常也是按正常的法律程序進行，即起訴、受理、開庭審理、判決宣告、執(zhí)行等，有些案件也經(jīng)歷第二審和審判監(jiān)督程序，這樣耗費大量的人力物力，但我國司法資源在一段時間內(nèi)是有限的，而訴訟是無限的，況且，惡意訴訟也是毫無價值的。拿有限的資源來解決這本身就是不正當?shù)脑V訟是不值得的，也不符合我國發(fā)展中國家的國情。對于發(fā)展中的中國，盡管訴訟法已規(guī)定了每一道程序要用的最長時間，由于人口基數(shù)大，訴訟也多，而司法資源相對又少，那么法律強行規(guī)定的時限是不可能解決案件積壓這個問題。

同時，惡意訴訟是通過法律程序來達到侵害對方當事人的目的，比行為人用其他方式侵害他人更可怕。首先，是借用了正當?shù)姆沙绦颉７ㄔ捍韲倚惺箤徟袡?quán)，行為人如果能夠利用惡意訴訟來侵害他人，那么可以認為是在借助國家的力量來侵害他人。與民事訴訟維護當事人合法權(quán)利的本質(zhì)背道而馳。其次，具有隱蔽性。在惡意訴訟的過程中，公平公正原則表面上貫穿其中，法院，外界對其進行識別比較困難。綜上所述，惡意訴訟人通過法院侵害他人謀取到不當利益，違背了法治精神，損害了司法權(quán)威。

三、民事惡意訴訟的規(guī)制方法

(一)設立民事惡意訴訟的阻卻程序

從目前我國訴訟法看，法院在受理案件時，只需對起訴人提供的證據(jù)進行形式審查，不進行實質(zhì)審查。這主要是從有利于公民維護自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，如果要求公民提供實質(zhì)證據(jù)才能起訴，法院對證據(jù)進行實質(zhì)審查很容易造成公民起訴困難審判庭的審判權(quán)被架空的窘境。但起訴條件的寬松同時也為起訴人濫用訴權(quán)提起惡意訴訟提供了有利條件。因為惡意訴訟完全符合起訴的條件，從而非常順利的進入審判程序。

為了防止惡意訴訟頻繁出現(xiàn)，侵害受害人的權(quán)益，有必要強化審前準備程序。設立審前準備程序主要是讓雙方當事人交換證據(jù)，當面進行對質(zhì)。惡意訴訟人一般都是通過虛構(gòu)事實，偽造證據(jù)的方式讓法官相信自己的權(quán)益受到侵害，而被告即訴訟的受害人一般也會有真憑實據(jù)來反駁對方，即便沒有證據(jù)，對于起訴人提供的虛假證據(jù)，受害人能夠比法官更容易指出破綻。但是法官并不能在這個程序中做出判決，只能說明惡意訴訟的厲害關系，讓惡意訴訟人自動撤訴，對于明顯是惡意訴訟的，可以發(fā)表自己的觀點，要求起訴人撤訴，從而可避免浪費司法資源。如果起訴人執(zhí)意不肯撤訴，那么這時即使進入審判程序，惡意起訴人承擔敗訴的危險相當大。所以設立阻卻程序有利于節(jié)約司法資源。

(二)建立民事惡意訴訟的罰款制

民事惡意訴訟符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，行為人應負相應的侵權(quán)責任。這一點也為世界上許多國家和地區(qū)的法律所認定。但惡意訴訟的法律責任僅限于侵權(quán)責任的范圍，即限于僅承擔訴訟費，對方律師費，以及其他相關財產(chǎn)損失，這樣未免過輕。法律責任過輕是促使惡意起訴人甘愿冒險的一個因素，因此根據(jù)訴訟結(jié)果對惡意起訴人處以一定數(shù)量的罰款，加大其經(jīng)濟責任,有利于阻卻起訴人的不良意圖。一些國家和地區(qū)就專門設置了民事惡意訴訟的罰款制度。如[2]我國澳門特別行政區(qū)民事訴訟法在第五篇第二章專章對惡意訴訟問題做出了規(guī)定，其中第385條規(guī)定，當事人出于惡意進行訴訟者，須判處罰款。[3]在日本，法律要求民事訴訟應以誠實信用為之，否則法院可以裁定處以10萬日元以下的罰款。[4]法國《新民事訴法典》第32款第1條規(guī)定："以拖延訴訟方式，或者濫訴方式進行訴訟者，得處100法郎至1000法郎的民事罰款，且不影響可能對其要求的損害賠償。"

這種以民事罰款的方式防止濫訴的立法規(guī)定，對我國極具借鑒意義。法官在查明案件事實清楚，證據(jù)確鑿的情況下，認定起訴人是出于惡意損害他人謀取不當?shù)美麜r，可以以裁定的方式對起訴人處以一定數(shù)量的罰款。這可以視為一種司法行政處罰。由法官對惡意起訴人處以一定數(shù)量的罰款，可以視為是代表國家的司法機關對這種惡意起訴行為持一種否定態(tài)度。

罰款制的設立無疑加大了法官的自由裁量權(quán)，很容易導致出現(xiàn)貪污腐敗，濫用權(quán)力的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了限制法官的自由裁量權(quán)，法官應對此進行充分釋明，對可能進行惡意訴訟的當事人進行警告。[5]具體的做法是在案件正式開庭審理前，法官應該詳細說明惡意訴訟的違法性以及其要承擔的后果。另外，即便法官做了充分說明，罰款的具體數(shù)量也必須在法律規(guī)定的額度內(nèi)進行，因為如果沒有設置上限，任由法官來決定很容易造成侵害惡意起訴人的權(quán)益。對此，建議可區(qū)分個人與單位設定兩個不同范圍，以個人名義起訴的處以5000-10000元，以單位名義起訴的處以10000-50000元，這個波動范圍可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H水平進行調(diào)整，而法官可根據(jù)惡意起訴人的具體情況在處罰范圍內(nèi)處以具體的罰款數(shù)額。另外,收繳的罰款應該上交國庫而不是給被起訴人。這是因為被起訴人所遭受的損害已經(jīng)由起訴人承擔的侵權(quán)責任中給以補償。如果再接受罰金，那么被起訴人就會因為被起訴而得到不當利益了。

(三)規(guī)制民事惡意訴訟侵權(quán)損害賠償之訴

在現(xiàn)實生活中往往存在惡人先告狀的情況，那些惡意起訴人本來就存在過錯，為了取得法官的信任，往往都是先發(fā)制人，搶先起訴，使自己處于主動地位。一旦惡意起訴人敗訴，受害人須重新向法院起訴要求獲得賠償。為了節(jié)約訴訟成本，及時維護受害人的利益，賦予受害人提出損害賠償之訴，即受害人可以在法官認定原訴為惡意訴訟的同時提出侵權(quán)損害賠償之訴，而不需要重新向法院起訴，而法院也不需要重新開庭審理，而是可以直接進入判決程序階段。而且，允許就惡意訴訟提起侵權(quán)損害賠償訴訟，可以充分調(diào)動受損害一方當事人與惡意訴訟作斗爭的積極性，以特定民事主體的民事實體權(quán)利和民事訴訟權(quán)利制約濫用權(quán)利的惡意訴訟（違法）行為，不僅符合一般法理，也是貫徹民法公平原則的需要。另外,就惡意訴訟提起侵權(quán)損害賠償訴訟，還可以加大惡意訴訟經(jīng)濟風險，這無疑是規(guī)制惡意訴訟的最有效手段。

但值得注意的是，只有滿足三個條件，受害人才享有提起損害賠償之訴的權(quán)利。1、行為人的惡意民事訴訟行為已經(jīng)通過人民法院的生效判決予以確認。2相對人存在損害事實。3相對人的損害事實與惡意民事訴訟行為之間具有因果關系。上述三個條件應當同時具備，缺一不可，惡意訴訟受害人同時具備了上述三個條件，則不僅享有程序意義上的起訴權(quán)，而且享有實體意義上的勝訴權(quán)。

注釋：

[1] [美]戴維·M·沃克：《牛津法律大詞典》，北京，光明日報出版社，598。

[2]章曉洪：《論惡意訴訟》，《.河北法學》，2005年第3期，第240-241頁。

[3]伍曉容：《惡意訴訟及其規(guī)制》，《甘肅農(nóng)業(yè)》，2006年第3期，第45-46頁。

[4]邱星美：《論詐害案外人惡意訴訟之程序法規(guī)制》，《.法律科學-西北政法學院學報》，2005年第6期，第22-23頁。

[5] 廖月順：《論民事惡意訴訟》，2011年。