近年來，面對"執(zhí)行難"這一困擾法院發(fā)展的工作難題，我院始終積極探索執(zhí)行運行機制。2013年初，我院結合省高院《關于執(zhí)行實施權分權集約實施及流程管理的若干意見》的文件要求，對執(zhí)行實施權進行了改革，形成了執(zhí)行實施權分段運行模式，將執(zhí)行實施權分為執(zhí)行啟動組、財產(chǎn)查控組、財產(chǎn)處分組、結案審查組，此次改革是對傳統(tǒng)的執(zhí)行運行模式和工作機制進行的根本性改革。本文以江都法院實施情況為基點，分析執(zhí)行實施過程中存在的問題，并提出相應的改進措施。

一、執(zhí)行實施權分權集約機制運行情況的現(xiàn)狀分析

（一）運行背景

1、理論前提。孟德斯鴻的"三權分立，分權制衡"控權理論，監(jiān)督制約是其法律的內在要求，是其執(zhí)行實施權分權運行的法理基礎。我國的民事執(zhí)行權由執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁決權構成，執(zhí)行實施權的工作不是定分止爭，是通過執(zhí)行實現(xiàn)生效法律文書所確定的義務。絕對的權力容易導致絕對的腐敗，因此需要各方相互制衡，對權力實行有效的制約，是保障公民訴權的有效手段。執(zhí)行實施權的分權運行就可以打破過于集中的弊端，實現(xiàn)分權制衡。

2、現(xiàn)實需要。近年來，因傳統(tǒng)的"一人包案"執(zhí)行模式，權力過分集中在一人手上，缺乏相應的監(jiān)督和制約，致使一些案件執(zhí)行拖沓、不力，也出現(xiàn)了一小部分執(zhí)行人員違法違紀的現(xiàn)象，嚴重影響了司法公信力和司法權威。采取執(zhí)行分權模式，將執(zhí)行財產(chǎn)調查、處分、發(fā)放由不同執(zhí)行人員辦理，實施節(jié)點管理，對執(zhí)行人員的行為進行規(guī)范、約束和監(jiān)控，可以有效地解決執(zhí)行權力的濫用，有利于建立高效、廉潔的執(zhí)行隊伍。

（二）運行情況

根據(jù)省高院文件要求，并結合我院執(zhí)行工作實際情況，我院將執(zhí)行實施階段分為了四階段，分為執(zhí)行啟動階段、財產(chǎn)查控階段、財產(chǎn)處分階段、結案審查階段。

1、執(zhí)行啟動階段。執(zhí)行啟動是案件進入執(zhí)行程序后第一關。執(zhí)行啟動組主要負責以下工作1）收案登記；2）初步審查執(zhí)行申請、收集案件執(zhí)行材料；3）制作并送達執(zhí)行實施啟動法律文書；4）案件分類移送。

執(zhí)行啟動階段完成收案登記、初步審查工作。經(jīng)審查，不符合立案條件的，裁定駁回執(zhí)行申請，符合委托執(zhí)行條件的，應當立即委托執(zhí)行。執(zhí)行啟動組應當收集、整理財產(chǎn)保全、當事人基本信息、訴訟文書送達地址、相關人的聯(lián)系方式等與執(zhí)行相關的資料。對審查合格的案件，在三日內制作并送達執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令等執(zhí)行啟動法律文書。法律文書送達后，執(zhí)行啟動組應根據(jù)不同情形移送案件：可以直接結案的，直接移送結案審查組；已足額保全財產(chǎn)的，移送財產(chǎn)處分組；其他案件直接移送財產(chǎn)查控組。執(zhí)行啟動組負責追加和變更當事人的申請，統(tǒng)一接收和審查恢復執(zhí)行申請。

2、財產(chǎn)查控階段。財產(chǎn)查控階段主要是對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行調查，采取財產(chǎn)控制措施以及完成執(zhí)行啟動和結案審查階段交辦的財產(chǎn)查控工作等。財產(chǎn)查控階段應自收到案件之日起30日內完成查控工作，對能夠滿足案件全額執(zhí)結的，予以查封、扣劃，移交結案組；對不足以全額執(zhí)結的，做好談話，力促當事人達成執(zhí)行和解。對于查找到的財產(chǎn)需要一定程序予以處置的，立即移送財產(chǎn)處分組，由財產(chǎn)處分組進行處置；自收到案件之日起60日內未能達成執(zhí)行和解的，立即移送結案審查，由結案審查組決定是否裁定終結本次執(zhí)行程序。

3、財產(chǎn)處分階段。財產(chǎn)處分階段主要負責1）財產(chǎn)處置，包括辦理委托評估、拍賣、變賣手續(xù)以及對被執(zhí)行的財產(chǎn)裁定以物抵債；2）審查處理申請參與分配；3）收取執(zhí)行費用等。承辦人應在收案后三日內認真閱卷，審查辦理事項，在審查無誤后立即移送司法鑒定處委托評估、拍賣、變賣被執(zhí)行的財產(chǎn)。對于拍賣、變賣不成的財產(chǎn)，應當及時征求申請執(zhí)行人的意見，申請執(zhí)行人同意以物抵債的，應及時制作以物抵債裁定書。財產(chǎn)處分完畢，實際執(zhí)結的，在三日內移送結案審查組。

4、結案審查階段。結案審查階段主要負責審查結案條件、辦理結案手續(xù)和裝卷歸檔等工作。承辦人應當對前三階段移送結案的案件進行嚴格審查，對符合條件的，立即制作并送達結案的相關法律文書，對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，符合終結本次執(zhí)行程序條件的，及時作出裁定，告知申請執(zhí)行人在發(fā)現(xiàn)新的財產(chǎn)線索后可以申請恢復執(zhí)行等，并建立程序終結案件臺賬。對于前三階段移送的案件經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)材料不全的，退回并要求原上一階段的負責人補充材料。

（三）運行效果

執(zhí)行實施權的分權模式在近四個月的運行中，與去年同期相比，各項指標均有所優(yōu)化，實際執(zhí)結率和標的額到位率不斷提升。

二、執(zhí)行實施權分權運行中存在的問題。

由于執(zhí)行實施權的試行沒有更多的經(jīng)驗可供學習、借鑒，處于剛剛起步、探索階段，還有許多方面需要進一步明確和規(guī)范。

（一）缺少相應的案件管理軟件，存在節(jié)點管理不嚴格

執(zhí)行實施權分權集約模式，要求各流程必須嚴格遵照流程執(zhí)行，嚴格執(zhí)行節(jié)點，控制各執(zhí)行流程超出最大時限要求，這需要相應的案件管理軟件進行操作。但已有的案件管理系統(tǒng)無法滿足執(zhí)行實施權分權集約模式的需求，無法以快到期變黃變紅的方式提醒執(zhí)行人員和供領導跟蹤督促，導致目前出現(xiàn)節(jié)點管理不嚴格。

（二）各組分工不明確，存在重復勞動，執(zhí)行效果不好

執(zhí)行實施分權集約機制是對傳統(tǒng)執(zhí)行模式的全新改革，在案件的流轉過程中，存在許多細節(jié)需要妥善處理并做出規(guī)定。有的工作存在重復勞動，如各組都會找被執(zhí)行人進行談話，了解當事人思想動態(tài)，但執(zhí)行人員的能動性不強，互相推諉，同時因執(zhí)行人員的法律水平與方法存在差異，反而增加案件的不確定性。

（三）涉及材料的交接登記工作，加大內勤工作量

因各組工作完成之后，需要流轉到下一環(huán)節(jié)，或案件已流轉到結案組后因審查不合格，退回查控組，材料的交接登記工作，程序繁瑣。客觀上增加了工作的銜接點，增加了執(zhí)行的運營成本。

（四）案件流轉給當事人帶來不便，易引起上訪

由于執(zhí)行案件的情況不同，案件有不同的流程管理，從案件立案到最終結案最多存在四個程序，但當事人不清楚案件流程，會多次打聽承辦人，給當事人帶來不便，如某一環(huán)節(jié)處理不當，容易引起當事人信訪上訪。

（五）缺少科學合理的考核體系

科學的考核體系構建是進行流程管理的科學基礎，一個科學合理的考核體系，有助于激勵執(zhí)行人員多辦案、辦好案，反之，則會變相妨礙案件執(zhí)行，降低執(zhí)行效率。因我院執(zhí)行實施權分權集約機制試運行，還是在原有的標準進行考核體系，以近三年的平均結案數(shù)量為基數(shù)，對超出部分進行獎勵，但因一個案件都是幾個執(zhí)行人員共同完成的，出現(xiàn)了"吃大鍋飯"的情況，考核體系不夠合理，不能激發(fā)執(zhí)行人員的積極性。

（六）各組工作任務不同，引發(fā)執(zhí)行員心理落差

"只管一段"的執(zhí)行模式，對各組執(zhí)行人員的工作職責、要求不同，引起部分執(zhí)行人員工作的不適應和存在心理落差。一名執(zhí)行人員曾說道，還是喜歡原來的執(zhí)行模式，各自辦各自的案件，不會互相推諉扯皮。還有部分執(zhí)行人員，認為被分到執(zhí)行啟動組或結案審查組，是對自己執(zhí)行權力的剝奪，致使工作不積極。執(zhí)行啟動組與結案審查組工作任務較輕，而財產(chǎn)查控組和財產(chǎn)處分組需要調查財產(chǎn)、采取強制執(zhí)行措施等，相對來說，工作任務重，壓力大。工作中會出現(xiàn)忙的人很忙，閑的人很閑。

三、完善執(zhí)行實施權分權集約制度的思考

（一）消除不適情緒，增強改革認同度

"只管一段"執(zhí)行模式，實質上對執(zhí)行權力的分離，導致執(zhí)行人員不適應和存在消極心理。針對執(zhí)行人員對執(zhí)行實施權分權改革意義和價值認識的不足，從完善制度出發(fā)，關注執(zhí)行人員思想動態(tài)，同時實施輪崗制，建立流程管理相配套的案件質量檢查制度和獎懲制度作支持，消除其負面思想。

（二）強化信息技術，開發(fā)相應的管理軟件

開發(fā)相應的軟件管理系統(tǒng)已是迫在眉睫，目前僅靠Excel表格無法滿足其管理的需求，完善的軟件管理系統(tǒng)可將案件執(zhí)行情況進行全面的反映，可以輔助領導監(jiān)督管理，及時提醒執(zhí)行人員完成本環(huán)節(jié)的工作職責，可以避免重復管理和重復勞動，降低執(zhí)行成本，提高"分段執(zhí)行"的運轉效率。

（三）強化流程銜接，確保"分段執(zhí)行"的和諧、高效運行

必須建立專門的流程管理協(xié)調制度，通過執(zhí)行工作例會、各組協(xié)調會等形式，對各執(zhí)行組之間存在的問題進行溝通協(xié)商，及時消除執(zhí)行銜接中的內部障礙。各執(zhí)行組的組長要對本組的執(zhí)行工作負責，案件流轉下一階段前，要把本階段的執(zhí)行措施和工作內容進行詳細說明，材料齊備，才能轉處下一階段，同時各執(zhí)行階段的執(zhí)行人員應案件情況及流轉下一階段及時通知當事人，以免因案件流轉給當事人帶來不便。

（四）建立健全執(zhí)行質效考評體系

對執(zhí)行實施權分權集約流程的管理，需要建立健全一個客觀公正、科學具體的分段執(zhí)行質量效率指標考評體系。根據(jù)執(zhí)行實施權分權集約模式的特點，應對分別從事執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查找、財產(chǎn)處分、結案等不同階段、不同性質工作的執(zhí)行人員，根據(jù)其每個階段完成的任務量及效果進行個性化的績效評價與考核，以切實調動全體執(zhí)行人員的工作積極性。

（五）完善細節(jié)，彌補工作中的不足，實現(xiàn)改革目的

我院在試行中逐步建立了一整套執(zhí)行案件流程管理制度，對整個執(zhí)行案件的操作流程以及執(zhí)行人員在執(zhí)行案件中的分工合作作出了明確規(guī)定，以期在分權運作后環(huán)節(jié)增加的情況下不影響執(zhí)行案件的效率，并且通過嚴格的節(jié)點來提高執(zhí)行案件結案速度，增加效率。但是，實際的運行結果還有不盡如人意的地方。各組執(zhí)行人員并未很好地總結出工作思路，以及更好地工作方法。還需要在以后的工作中，總結各自的工作職責，彌補流程管理的漏洞。

綜上所述，執(zhí)行實施權運行機制必須建立在一個權威而強有力的領導、監(jiān)督、考核體系下，確保各個環(huán)節(jié)銜接科學、順暢，從而消除執(zhí)行中遇到的各種困難，提高執(zhí)行效率，達到較好的目的。執(zhí)行實施權運行機制的運行是我院今年執(zhí)行工作的一個至關重要的內容，對整個執(zhí)行體制改革的發(fā)展后勁起著決定性的作用，作為試行，勢必會發(fā)現(xiàn)各式各樣的不足，本人以我院的實踐情況為樣本，進行分析，提出加以改進的地方，希望對我院的執(zhí)行改革有所裨益。