[摘要] 隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)日益市場(chǎng)化，作為傳統(tǒng)高校畢業(yè)生就業(yè)制度下的高校就業(yè)協(xié)議已經(jīng)不能滿足需要，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)用人單位拒不履行協(xié)議義務(wù)、惡意規(guī)避法律的行為，嚴(yán)重侵害了畢業(yè)生的權(quán)益，本文從就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)出發(fā)，分析了就業(yè)協(xié)議出現(xiàn)的問(wèn)題，并從臺(tái)灣地區(qū)的”雇傭內(nèi)定”理論出發(fā)，提出從重新定性、去行政化、完善內(nèi)容三個(gè)方面的完善建議。

[關(guān)鍵詞] 高校就業(yè)協(xié)議書、法律分析、制度完善

案例與問(wèn)題的提出

某省博物館2009年從某高校引進(jìn)了一位女碩士研究生童某，雙方簽訂了畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，童某所在高校作為見(jiàn)證方在該協(xié)議上簽章。童某畢業(yè)后，持報(bào)到證到該省博物館報(bào)到，省博物館經(jīng)查閱童某檔案，得知她從小患過(guò)小兒麻痹病，可能影響今后的工作，并給單位帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，于是拒絕接受其報(bào)到上班，童某將該省博物館訴至勞動(dòng)仲裁。童某認(rèn)為，雙方已經(jīng)簽訂書面就業(yè)協(xié)議，就意味著某省博物館同意接納她為其職工，博物館無(wú)正當(dāng)理由，不能解除雙方已經(jīng)簽訂的協(xié)議，遂提出仲裁請(qǐng)求，要求省博物館履行畢業(yè)生聘用協(xié)議，安排工作崗位，簽訂書面勞動(dòng)合同。博物館辯稱，申請(qǐng)人以欺詐的方式，隱瞞既往病史，騙取被申請(qǐng)人的信任，簽訂的就業(yè)協(xié)議應(yīng)屬無(wú)效，被申請(qǐng)人可以不履行該協(xié)議。且雙方并未建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不應(yīng)當(dāng)受理此案。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審理后認(rèn)為，雙方簽訂就業(yè)協(xié)議后，申請(qǐng)人并無(wú)實(shí)際向被申請(qǐng)人提供勞動(dòng)的行為，雙方依法并未建立勞動(dòng)關(guān)系，童某不能請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)強(qiáng)制被申請(qǐng)人用工，雙方簽訂的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書并非勞動(dòng)合同，雙方就履行畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)議，依法不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受理范圍，遂裁決駁回申請(qǐng)人全部請(qǐng)求。[1]

本案中雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題是就業(yè)協(xié)議書是否屬于勞動(dòng)合同和該協(xié)議書對(duì)于雙方的效力如何的問(wèn)題。在我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的過(guò)程中，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書制度作為保障畢業(yè)生權(quán)益的制度起著重要的作用，但是該項(xiàng)制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜萬(wàn)變的就業(yè)形勢(shì)，并沒(méi)有起到保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益的應(yīng)有作用，存在著用人單位和畢業(yè)生雙方違約的情形，引發(fā)了許多矛盾和糾紛。如何認(rèn)定就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)，明確其內(nèi)容約束效力，規(guī)范其簽訂過(guò)程，建立合理妥善的糾紛解決機(jī)制，對(duì)于保障畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系意義重大。本文擬從高校就業(yè)協(xié)議的概念出發(fā)，追述其歷史淵源、分析其法律性質(zhì)、列舉適用過(guò)程中的問(wèn)題，借鑒國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以提出相關(guān)的完善建議。

一、就業(yè)協(xié)議書法律性質(zhì)

1、就業(yè)協(xié)議書概述

就業(yè)協(xié)議是《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的簡(jiǎn)稱，又叫三方協(xié)議[2]，一般由國(guó)家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制表。它是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式，是畢業(yè)生和用人單位關(guān)于將來(lái)就業(yè)意向的約定，體現(xiàn)畢業(yè)生愿意到該用人單位就業(yè)，用人單位愿意接收該畢業(yè)生的意思表示。根據(jù)1997年3月24日由國(guó)家教委頒行的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第24條規(guī)定：”經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”因此在很多地方高校，就業(yè)協(xié)議書作為應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中一種必不可少的重要制度廣泛存在，不簽定就業(yè)協(xié)議畢業(yè)生將無(wú)法順利簽約、就業(yè)，用人單位也無(wú)法順利招聘到畢業(yè)生。這種制度的設(shè)計(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下”通過(guò)人才（勞務(wù)）市場(chǎng)自主擇業(yè)”的就業(yè)政策不相符，給畢業(yè)生的就業(yè)和用人單位的招聘增加了障礙，同時(shí)由于立法至今尚未明文規(guī)定就業(yè)協(xié)議的法律地位使得就業(yè)協(xié)議處于”有人養(yǎng)無(wú)人管”狀態(tài)，而且對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)、法律效力等相關(guān)問(wèn)題學(xué)界一直處于激烈的爭(zhēng)論之中，這些都在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多的糾紛與矛盾。

2、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)分析

對(duì)于就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)立法上并沒(méi)有明確規(guī)定，學(xué)者存在著不同的觀點(diǎn)和看法，其一、非勞動(dòng)合同說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議不是勞動(dòng)合同，它只是我國(guó)就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的一種管理方式，是”介于國(guó)家分配（派遣）和市場(chǎng)尋找（勞動(dòng)合同）之間的特殊產(chǎn)物”。[3]其二、預(yù)約合同說(shuō)。此觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同適應(yīng)于畢業(yè)生就業(yè)的不同階段，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，而就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生將來(lái)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的依據(jù)，完全符合預(yù)約合同的特征，是典型的預(yù)約合同。[4]其三、勞動(dòng)合同說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的規(guī)定尚有很大差別，但是就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同在性質(zhì)、主體意思表示、適用法律依據(jù)等方面相一致，所以就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的一種特殊表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同。[5]

筆者以為，首先、就業(yè)協(xié)議不是勞動(dòng)合同，雖然就業(yè)協(xié)議的目的是為了約定將來(lái)勞動(dòng)合同的簽訂，但是根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第1條明確規(guī)定：”為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。”可以看出，勞動(dòng)合同規(guī)范的是勞動(dòng)者與用人單位雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，而就業(yè)協(xié)議則是畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方之間的合意，其主體明顯不符合勞動(dòng)合同的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。而就業(yè)協(xié)議書中并沒(méi)有這些內(nèi)容的規(guī)定，筆者所在省份的就業(yè)協(xié)議書為例[6]，其內(nèi)容并為全部涉及以上內(nèi)容，即便涉及也大多為較籠統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)在就業(yè)協(xié)議引發(fā)的糾紛也并不適用勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定而只能適用教育部門的規(guī)章和民事規(guī)范。其次、就業(yè)協(xié)議是一種民事協(xié)議，同時(shí)從內(nèi)容上看就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容也主要規(guī)定了用人單位和畢業(yè)生的權(quán)利義務(wù)，一旦簽定以后，合同將對(duì)雙方產(chǎn)生法律約束力，違背協(xié)議規(guī)定的義務(wù)將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。最后，對(duì)于就業(yè)協(xié)議需要經(jīng)過(guò)學(xué)校的批準(zhǔn)否則無(wú)效的規(guī)定，可以看作是學(xué)校行使行政管理權(quán)的要求，如果不考慮這種批準(zhǔn)的合法性問(wèn)題，就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)該屬于需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的民事合同。

3、就業(yè)協(xié)議書的效力問(wèn)題

就業(yè)協(xié)議書既然屬于民事合同，是畢業(yè)生和用人單位遵循平等自愿、協(xié)商一致原則而達(dá)成的協(xié)議，雙方均有遵守的義務(wù)。畢業(yè)生就享有畢業(yè)后到用人單位報(bào)到、工作的權(quán)利并負(fù)有到該單位提供勞務(wù)的義務(wù)，用人單位也同時(shí)負(fù)有接收畢業(yè)生到該單位工作的義務(wù)并享有使用該畢業(yè)生為單位提供勞務(wù)的權(quán)利，在該協(xié)議有效存繼期間，任何一方違反就業(yè)協(xié)議，都必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任如果用人單位一方不能履行協(xié)議或者合同的內(nèi)容，畢業(yè)生有追究用人單位違約責(zé)任的權(quán)利。

就業(yè)協(xié)議的法律效力開(kāi)始于簽訂之日（或者說(shuō)學(xué)校批準(zhǔn)之日），那么該協(xié)議是終止于畢業(yè)生到用人單位報(bào)到的時(shí)候還是簽訂勞動(dòng)合同之時(shí)。討論這個(gè)問(wèn)題的意義在于如文章開(kāi)頭案例之中由于用人單位拒絕簽訂勞動(dòng)合同導(dǎo)致畢業(yè)生失業(yè)的問(wèn)題，畢業(yè)生的權(quán)益將得不到保護(hù)。固然根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立，但如果將就業(yè)協(xié)議的效力延續(xù)到勞動(dòng)合同之日，那么將避免因簽訂勞動(dòng)合同引發(fā)的糾紛，排除用人單位對(duì)法律的惡意規(guī)避，從而使得畢業(yè)生報(bào)到之日到勞動(dòng)合同簽訂之間的權(quán)益也可以得到保護(hù)。

4、   就業(yè)協(xié)議書存在的問(wèn)題

1、            就業(yè)協(xié)議書存廢問(wèn)題

關(guān)于就業(yè)協(xié)議書存廢問(wèn)題一直是學(xué)界討論的問(wèn)題，因?yàn)閷W(xué)校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議的簽訂過(guò)程之中并發(fā)揮決定性的作用，一直存在著法律上的障礙。勞動(dòng)權(quán)作為公民的基本權(quán)利是為憲法所保護(hù)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，就業(yè)應(yīng)該是勞動(dòng)者和用人單位”雙方”的事，只要雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成不違背法律強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議即可，就業(yè)協(xié)議的簽訂不應(yīng)受其他任何人、任何單位的干涉和限制。而學(xué)校作為學(xué)生的管理方，即使只是為了就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和幫助學(xué)生辦理落戶、作為學(xué)生派遣的根據(jù)[7]參與到就業(yè)協(xié)議的簽訂過(guò)程之中，但是《暫行規(guī)定》第24條”未經(jīng)學(xué)校同意,畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”的規(guī)定儼然把學(xué)校的地位置于畢業(yè)生和用人單位之上，這一規(guī)定不僅導(dǎo)致了學(xué)校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的強(qiáng)行干涉，更容易在協(xié)議審核的過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)校尋租的問(wèn)題。例如：學(xué)校會(huì)以畢業(yè)生所在學(xué)校因畢業(yè)生在校期間受到過(guò)處分或未繳納學(xué)費(fèi)而扣押其畢業(yè)證和學(xué)位證，從而導(dǎo)致協(xié)議失效或者就業(yè)協(xié)議書由學(xué)校按畢業(yè)生人頭發(fā)放的，這也間接導(dǎo)致了部分學(xué)校”借機(jī)發(fā)財(cái)”，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租。因此，出現(xiàn)了廢除論，主張廢除就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律手段予以規(guī)范，而作為行政色彩比較濃厚的就業(yè)協(xié)議應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。[8]

但筆者以為就業(yè)協(xié)議的存廢是一個(gè)非常嚴(yán)肅的話題，其不僅關(guān)系到學(xué)校的行政職能問(wèn)題，更與畢業(yè)生的切身利益密切相關(guān)，這不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律層面問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)層面問(wèn)題。考慮就業(yè)協(xié)議是廢除還是完善，既要尊重歷史，又必須考慮現(xiàn)實(shí)。從歷史來(lái)看，就業(yè)協(xié)議的產(chǎn)生有其特定的歷史條件、時(shí)代使命，我們不能隔斷歷史而對(duì)其全盤否定。在許多用人單位的招聘流程之中，就業(yè)協(xié)議書成為應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的必備材料，不得缺少，這已經(jīng)成為一種慣例而廣泛適用，貿(mào)然廢除會(huì)帶來(lái)就業(yè)市場(chǎng)的混亂。同時(shí)從現(xiàn)實(shí)角度看，就業(yè)協(xié)議上面承載的戶籍管理、就業(yè)率統(tǒng)計(jì)等行政管理方面的職能也使得廢除該制度將導(dǎo)致相關(guān)管理的混亂，創(chuàng)設(shè)新的制度將會(huì)付出更大的社會(huì)成本，另外簽訂畢業(yè)協(xié)議的過(guò)程之中學(xué)校作為第三方的參與可以起到對(duì)指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)、監(jiān)督用人單位的作用，這也是就業(yè)協(xié)議制度存在的重要價(jià)值。因此，綜合以上考量不能貿(mào)然廢除就業(yè)協(xié)議制度，而應(yīng)在明確其性質(zhì)的前提下尋找其不足并加以完善。

2、就業(yè)協(xié)議書內(nèi)容問(wèn)題

如前所述就業(yè)協(xié)議書由于內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，各項(xiàng)條款過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)勞動(dòng)期限、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等關(guān)系畢業(yè)生切身利益的內(nèi)容并沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定，尤其對(duì)即將取得勞動(dòng)者身份的畢業(yè)生享有的重要權(quán)利更是只字未提，從而給惡意違約的用人單位留下了可乘之機(jī)，使畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益面臨遭受侵害的可能性。雖然就業(yè)協(xié)議允許畢業(yè)生和用人單位就這些內(nèi)容達(dá)成合意并填寫在備注欄中，但在如勞動(dòng)力過(guò)剩、畢業(yè)生面臨就業(yè)難的大背景下，畢業(yè)生缺乏相應(yīng)的”議價(jià)能力”，用人單位往往打著商業(yè)秘密的幌子而不告知求職者勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等事項(xiàng)，在這種情況下，畢業(yè)生也只能委曲求全的在協(xié)議上簽字，因?yàn)閾?dān)心”過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)這個(gè)店了”。這不僅侵犯了畢業(yè)生的知情權(quán)，而且給用人單位留下了惡意侵害畢業(yè)生權(quán)利的機(jī)會(huì)。

同時(shí)還應(yīng)注意的是往往有些用人單位會(huì)在就業(yè)協(xié)議書中約定違約金條款，而且違約金的數(shù)額大多超過(guò)合理范疇，誠(chéng)然這種約定對(duì)雙方都有約束力，似乎符合公平正義，但是對(duì)于畢業(yè)生而言違約金條款不僅不會(huì)起到保護(hù)其權(quán)益的作用反而加重了畢業(yè)生的義務(wù)。因?yàn)閷?duì)用人單位而言其招錄成本并不因畢業(yè)生的違約而產(chǎn)生，即使產(chǎn)生也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違約金的數(shù)額，而用人單位不履行協(xié)議的情況下，畢業(yè)生因?yàn)樵馐艿膿p失，錯(cuò)過(guò)就業(yè)的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)非違約金可以償付。在這種法律義務(wù)與法律責(zé)任不對(duì)等的情況下，過(guò)高的違約金條款實(shí)際上成為用人單位對(duì)畢業(yè)生的限制。 

一、就業(yè)協(xié)議書制度完善的建議

1、比較法的借鑒

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在論述勞動(dòng)契約訂立前雇主與勞工的權(quán)利義務(wù)時(shí)，論證了”雇傭內(nèi)定”所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，其中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為雇傭內(nèi)定是締結(jié)勞動(dòng)契約的預(yù)約，申言之，當(dāng)內(nèi)定之勞工自學(xué)校畢業(yè)后再與雇主締結(jié)勞動(dòng)契約，因此雇主取消內(nèi)定不具備正當(dāng)理由時(shí)，需對(duì)勞工負(fù)擔(dān)不履行預(yù)約之損害賠償。[9]在這種理論下，雇傭內(nèi)定的雙方當(dāng)事人簽訂的是效力附始期的勞動(dòng)合同，該勞動(dòng)合同雖然成立，但是必須等到內(nèi)定者進(jìn)入企業(yè)開(kāi)始提供勞務(wù)時(shí)，勞動(dòng)合同才生效。這種制度有效的將就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同相銜接，避免了就業(yè)協(xié)議適用的矛盾和問(wèn)題。

同時(shí)用人單位在履行以上”雇傭內(nèi)定”所產(chǎn)生的勞動(dòng)合同的義務(wù)外，還存在許多法定的義務(wù)。《德國(guó)民法典》第242條規(guī)定：”任何人簽訂雇傭契約時(shí)必須堅(jiān)守誠(chéng)信原則，當(dāng)事人雙方提供的信息時(shí)真實(shí)無(wú)誤的，如果因信息不實(shí)造成對(duì)方當(dāng)事人損失的，應(yīng)該承擔(dān)過(guò)錯(cuò)損害賠償責(zé)任。”該法條明確了用人單位在合同簽訂階段所應(yīng)該履行的義務(wù)，這種誠(chéng)實(shí)信用原則應(yīng)該為就業(yè)協(xié)議簽訂時(shí)用人單位所遵守。

2、完善我國(guó)高校就業(yè)協(xié)議書制度的思路

法律制度之間并非是沖突關(guān)系，而是互補(bǔ)和互動(dòng)關(guān)系。民法和勞動(dòng)法在調(diào)整雇傭契約和勞動(dòng)合同上有私法與公私融合法性之間的差異，同時(shí)二者并非沒(méi)有任何牽系；民法所積淀的博大精深的契約理論對(duì)勞動(dòng)法勞動(dòng)合同制度的建立和完善起著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用，脫離民法契約法基礎(chǔ)的勞動(dòng)合同法是沒(méi)有理論基礎(chǔ)的法律制度，同樣，固守傳統(tǒng)私法思維去理解勞動(dòng)合同制度也只會(huì)作繭自縛。[10] 因此在完善我國(guó)高校就業(yè)協(xié)議書制度時(shí)，應(yīng)該突破民法與勞動(dòng)法的界限，將民事合同制度之中的附條件、附期限的勞動(dòng)合同制度引入勞動(dòng)合同法之中，將就業(yè)協(xié)議書認(rèn)定為是一種附始期的勞動(dòng)合同，同時(shí)對(duì)就業(yè)協(xié)議書內(nèi)容予以完善，從而消除因?yàn)樾再|(zhì)不明引起的用人單位規(guī)避法律的現(xiàn)象。但是在引入該制度的同時(shí)還要注意勞動(dòng)法傾斜保護(hù)的立法宗旨，對(duì)于違約金條款的等條款加以限制，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。故民法典中契約一節(jié)之規(guī)定即并不能毫無(wú)疑問(wèn)地全部適用于勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)只有在性質(zhì)相符合并不互相排斥時(shí)，始有適用之可能。[11]

完善我國(guó)高校就業(yè)協(xié)議書的建議

第一，就業(yè)協(xié)議定性為附條件的勞動(dòng)合同

臺(tái)灣地區(qū)”雇傭內(nèi)定”理論為解決就業(yè)協(xié)議問(wèn)題提供了新的思路，如果將就業(yè)協(xié)議定性為附條件的勞動(dòng)合同將解決用人單位拒絕履行合同義務(wù)、惡意規(guī)避法律的問(wèn)題。在這種情況下，畢業(yè)生就業(yè)前與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議勞動(dòng)合同即成立，等到畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)、到用人單位報(bào)到時(shí)該勞動(dòng)合同才生效。這樣不僅情況下實(shí)現(xiàn)了原來(lái)就業(yè)協(xié)議書與勞動(dòng)合同的無(wú)縫對(duì)接，既可以防止用人單位侵害畢業(yè)生的權(quán)利，又對(duì)畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)的條件設(shè)置也維護(hù)了用人單位的權(quán)益。

第一，行政化，還就業(yè)協(xié)議的本來(lái)面目

如果將就業(yè)協(xié)議定位為一種附期限的勞動(dòng)合同，就必須去除協(xié)議中學(xué)校作為行政部門對(duì)協(xié)議效力的干預(yù)，重新界定學(xué)校的職責(zé)，強(qiáng)化其服務(wù)職能，還原訂立就業(yè)協(xié)議書雙方意思自治的本質(zhì)，將三方協(xié)議變?yōu)閮煞絽f(xié)議。[12]就業(yè)協(xié)議書的生效不在取決于學(xué)校的意志，只要合同中規(guī)定的條件成立，合同就可以生效。

當(dāng)然對(duì)于就業(yè)協(xié)議書去行政化并不意味著將學(xué)校完全排除到協(xié)議訂立的過(guò)程之外，學(xué)校作為第三方仍然可以參與、見(jiàn)證、管理就業(yè)協(xié)議書的簽訂，只是排出了原先的強(qiáng)行干預(yù)，學(xué)校的參與只是一種形式上的參與，學(xué)校并不對(duì)就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容做實(shí)質(zhì)審查，畢業(yè)生、用人單位只要簽訂后向?qū)W校報(bào)備即可，這樣就業(yè)協(xié)議書仍然可以發(fā)揮原來(lái)承載的就業(yè)統(tǒng)計(jì)、戶口遷移等功能，學(xué)校的管理工作也可以順利完成。

4、保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益的原則下完善就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容

針對(duì)就業(yè)協(xié)議內(nèi)容籠統(tǒng)、條款簡(jiǎn)單的問(wèn)題，應(yīng)該在保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益的原則下，充實(shí)就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容，在協(xié)議中設(shè)立以下格式條款：①服務(wù)期、工作崗位和工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和工作條件、工資報(bào)酬和福利待遇；②就業(yè)協(xié)議生效和終止的條件：就業(yè)協(xié)議在學(xué)生簽字、用人單位簽字蓋章后成立，在畢業(yè)生到用人單位報(bào)到之日生效；③就業(yè)協(xié)議應(yīng)該對(duì)雙方違約責(zé)任設(shè)定合理的限制，以防止對(duì)畢業(yè)生權(quán)益的侵害。

[1] 該案例引自北大法寶。

[2] 在江蘇、廣東、上海等省市就業(yè)協(xié)議進(jìn)行了改革，協(xié)議的生效不以學(xué)校的確認(rèn)為要件，三方協(xié)議事實(shí)上變?yōu)閮煞剑颂幦匝佑脗鹘y(tǒng)稱謂。

[3]張冬梅：《〈就業(yè)協(xié)議書〉存在的問(wèn)題及其解決之策》，載于《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》2005年第24期，第42頁(yè)

[4]秦文獻(xiàn)：《大學(xué)生就業(yè)協(xié)議：一種典型的預(yù)約合同》，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2005年第1期，第40頁(yè)。

[5]張權(quán)：《對(duì)就業(yè)協(xié)議書的思考》，載《高等理科教育》2005年第1期，第131頁(yè)。

[6] 該《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》系江蘇省教育廳編制。

[7] 教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》第6條第3款的規(guī)定：”公安部門對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位與畢業(yè)生簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》和高校畢業(yè)生所持的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》辦理其落戶手續(xù)。

[8] 翟玉娟：《就業(yè)協(xié)議存在的主要問(wèn)題及改革》，載于《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第22卷第1期，第92頁(yè)。

[9]臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)法學(xué)會(huì)編: 《勞動(dòng)基準(zhǔn)法釋義--施行二十年之回顧與展望》，新學(xué)林出版股份有限公司2005年版，第71~72頁(yè)。

[10] 鄭尚元：《勞動(dòng)合同法的制度與理念》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2008年版，第20頁(yè)。

[11] 黃程貫：”勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系之本質(zhì)的理論”，載《政大法學(xué)評(píng)論》第59期，第231頁(yè)。

[12] 目前這項(xiàng)改革工作在江蘇省、廣東省等地已經(jīng)作為試點(diǎn)開(kāi)始。