“執(zhí)行難”一直是社會普遍關(guān)注的熱點問題，民事案件執(zhí)行難不僅影響當(dāng)事人合法權(quán)利的實現(xiàn)，而且損害了司法權(quán)威，不利于社會穩(wěn)定。建筑工程施工合同執(zhí)行案件除了具備一般民事案件執(zhí)行難的特點外，還呈現(xiàn)出當(dāng)事人對抗情緒嚴(yán)重、申請人來訪頻繁以及易引發(fā)鬧事、涉執(zhí)信訪問題等特點。本文主要分析建筑工程施工合同案件執(zhí)行的特點，從該類案件執(zhí)行難的原因出發(fā)，淺談解決建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的對策。

 

一、            建筑工程施工合同案件執(zhí)行的特點

 

1、當(dāng)事人之間對抗情緒嚴(yán)重，矛盾調(diào)處難度大。因建筑工程施工合同申請執(zhí)行案件，雖有生效法律文書，但雙方當(dāng)事人對材料款結(jié)算、工程款給付等方面各執(zhí)一詞，被執(zhí)行人常以對賬不清為由拖延甚至拒絕履行法律文書中所確定的給付義務(wù)，容易激化雙方之間的矛盾，造成案件處理難度加大。

 

2、申請人來訪頻繁，執(zhí)行人員接訪量大。申請人往往是合同承包方，自認(rèn)為是弱勢群體，對執(zhí)行人員的依賴性大，部分申請人在申請執(zhí)行款額未能給付前，每日都到法院詢問情況，部分申請人甚至召集一些承建工人共同到法院要求解決問題，造成執(zhí)行人員的接訪量增加。

 

3、容易造成當(dāng)事人對法院不信任，引發(fā)涉執(zhí)信訪問題。建筑工程施工合同中當(dāng)事人對法院寄予很高期望，認(rèn)為只要是拿到了法院生效法律文書，款額就應(yīng)當(dāng)立即兌現(xiàn)。當(dāng)案件轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，判決書所確定款額執(zhí)行不到位，申請人認(rèn)為法院怠于執(zhí)行，執(zhí)行不力，極易進行信訪。

 

二、            建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的原因

 

造成建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的原因主要有以下幾個方面：

 

1、工程款數(shù)額較大，自然人履行能力有限。建筑工程施工往往造價較高，案件涉及的標(biāo)的也比較大，法院判決給付工程款上百萬甚至千萬，對于自然人履行能力存在著一定要求，部分為自然人的被執(zhí)行人見履行無望便干脆不履行。

 

2、被執(zhí)行人缺乏誠信意識，逃避執(zhí)行。實踐中，被執(zhí)行人往往隱匿自己行蹤，通過委托的代理人向法院表達還款意向，執(zhí)行人員將還款意向告知申請人，就還款期限做雙方的協(xié)調(diào)工作。然而被執(zhí)行人缺乏誠信觀念，到期仍不履行還款義務(wù)，加劇了申請人的抵觸情緒，協(xié)調(diào)工作難以開展。

 

3、被執(zhí)行人在審理過程中怠于行使權(quán)利，對裁判文書存在抵觸情緒。建筑工程施工合同案件審理過程中，被執(zhí)行人認(rèn)為法律認(rèn)定工程款結(jié)算的部分事實與客觀事實有所不一致，但又不積極舉證證明，導(dǎo)致了敗訴。被執(zhí)行人在收到法院判決書后認(rèn)為法院裁判不公，但又不在法定期間內(nèi)上訴主張自己的權(quán)利。當(dāng)裁判文書生效進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人因?qū)Σ门形臅拇娴钟|，不愿意履行生效法律文書。

 

4、部分執(zhí)行人員與當(dāng)事人缺乏溝通，從而引發(fā)當(dāng)事人信訪，耗費執(zhí)行人員執(zhí)行時間。由于建筑工程款標(biāo)的額較大，法院執(zhí)行難以一步到位，部分申請人無法求償便轉(zhuǎn)為信訪、上訪或者糾集多人鬧事，而處理該類問題又會增加執(zhí)行人員的負(fù)擔(dān)，耽誤執(zhí)行時間。

 

5、法院對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行裁判文書的處罰力度不夠，縱容了被執(zhí)行人的僥幸心理。部分被執(zhí)行人抓住執(zhí)行人員和諧文明執(zhí)行、維護社會穩(wěn)定的心態(tài)，在執(zhí)行過程中以跳河、自焚等來威脅執(zhí)行人員，導(dǎo)致了執(zhí)行人員一些執(zhí)行措施無法適用。

 

三、            解決建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的對策

 

1、加強財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行的力度，強化審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動。由于建筑工程類案件標(biāo)的額較大，審判人員需要高度重視案件的財產(chǎn)保全工作，以防案件在審理結(jié)束后難以執(zhí)行。審判人員在調(diào)解以及審理過程中，充分告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)當(dāng)事人積極舉證，不斷進行釋法明理，認(rèn)真撰寫裁判文書，減少當(dāng)事人的抵觸情緒，提高裁判文書的自動履行率。

 

2、積極開展多形式的普法宣傳工作。建筑工程施工合同的工程款中的部分款項多與農(nóng)民工工資掛鉤，該類案件解決不了容易引起群體性上訪案件。在處理該類案件時，一方面需要通過學(xué)校、媒體、社區(qū)等多種渠道加強宣傳，增加社會公眾的誠信意識，形成良好的社會環(huán)境。另一方面需要審判人員加強宣傳工作，告知申請人并非通過執(zhí)行程序就能完全實現(xiàn)自己的財產(chǎn)權(quán)益，申請執(zhí)行這一司法救濟途徑也有可能因為被執(zhí)行人履行能等方面的限制而存在執(zhí)行不到位的情況，引導(dǎo)社會公眾樹立起正確的理念，不要將社會經(jīng)濟交往的風(fēng)險完全轉(zhuǎn)移到法院，推動執(zhí)法工作的開展。

 

3、加大對執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提升執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。法院定期對執(zhí)行人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和執(zhí)行方式培訓(xùn)，促進執(zhí)行人員業(yè)務(wù)知識及時更新，并開展與外地法院執(zhí)行人員的交流，鼓勵創(chuàng)新執(zhí)行工作方式以及工作舉措，從而推進執(zhí)行人員更好的開展執(zhí)行工作。

 

4、重視涉執(zhí)信訪工作，推行輪流接訪制度。案件在一段時間無法執(zhí)結(jié)的情況下，建筑工程施工合同案件的申請執(zhí)行人往往對執(zhí)行人員產(chǎn)生不信任感，希望找到法院或者政府的高層領(lǐng)導(dǎo)幫助解決問題。針對這種情況，需要在法院內(nèi)部設(shè)立涉執(zhí)信訪接待室，由院長、局長輪流接訪當(dāng)事人，一方面可以形成群力提高涉執(zhí)信訪案件審理執(zhí)行的實效，另一方面又避免了新的涉執(zhí)信訪案件的產(chǎn)生，為執(zhí)行人員開展執(zhí)行工作贏得了更多的時間。

 

5、加大懲處力度，樹立司法權(quán)威。建筑工程施工合同申請執(zhí)行的案件數(shù)量不多，但每件案件辦理消耗時間較多，被執(zhí)行人由于存在僥幸心理而做出種種逃避執(zhí)行的行為帶來執(zhí)行難度增大，工作量也有所增加。故在處理這類案件中，針對隱匿財產(chǎn)故意逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人要加大處罰力度，以達到處罰一個，教育一片的社會效果。對于對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，法院及時與公安機關(guān)溝通，移送公安機關(guān)偵查，追究其拒不執(zhí)行判決的刑事責(zé)任。