近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和信貸政策的影響，江蘇法院受理的民間借貸類(lèi)糾紛大幅增長(zhǎng)，在有些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，甚至超越婚姻家庭類(lèi)案件，成為占法院收案比重最大的傳統(tǒng)民事糾紛類(lèi)型。

 

民間借貸行為本質(zhì)上屬于借貸雙方之間的借款合同關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)受《合同法》基本原則及借款合同一節(jié)有關(guān)規(guī)定的約束。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，層出不窮的借貸案件帶來(lái)的是各種各樣新奇復(fù)雜的案情，有些是法律制定者當(dāng)初根本沒(méi)有也不可能考慮到的問(wèn)題。最高人民法院于1991年8月13日下發(fā)了《關(guān)于審理借貸案件的若干意見(jiàn)》，成為法院在審理借貸案件過(guò)程中的一個(gè)最具直接意義的指導(dǎo)性文件。時(shí)至今日，二十多年前的司法解釋雖仍在使用，但已明顯不能滿(mǎn)足日益變化的形勢(shì)需要。為此，江蘇省高級(jí)人民法院及時(shí)制定出臺(tái)了關(guān)于指導(dǎo)規(guī)范民間借貸案件審理的2013年第1號(hào)審判委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要。該紀(jì)要對(duì)江蘇各級(jí)法院正確審理民間借貸案件提供了適應(yīng)形勢(shì)的規(guī)范依據(jù)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)反思，并通過(guò)調(diào)研不斷加以修改完善，爭(zhēng)取早日入法。

 

一、當(dāng)前民間借貸案件高發(fā)的原因

 

1、民間借貸市場(chǎng)混亂，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)管體系形成良好的行為規(guī)范和行為導(dǎo)向。民間借貸主體一方或雙方多數(shù)對(duì)法律規(guī)定不清楚，對(duì)借款、還款、還息等不注意保留、收集證據(jù)，易被不守誠(chéng)信一方鉆空，導(dǎo)致訴訟。

 

2、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)致富或因房屋拆遷獲得較高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜?，不滿(mǎn)足于將閑錢(qián)存于銀行收取利息，尋求在民間發(fā)放高利貸，使這部分閑錢(qián)獲得最大收益。而借貸方經(jīng)常因高利貸過(guò)多導(dǎo)致資金斷鏈，無(wú)法償還借款，引發(fā)訴訟。

 

3、部分借款人在明知經(jīng)濟(jì)狀況惡化的情況下，為卷錢(qián)跑路，制造經(jīng)濟(jì)狀況良好的假象，承諾給予超出常理的利息等好處，大量騙取借款，之后便外出下落不明。這樣便造成以同一借款人為被告的案件大量涌入法院，且多數(shù)需要公告送達(dá)。

 

4、借貸糾紛案件常伴隨其他刑事、民事案件，為借貸案件高發(fā)埋下隱患。

 

二、民間借貸案件中的突出法律問(wèn)題

 

1、虛假訴訟頻發(fā)。當(dāng)事人之間為損害第三人利益，人為偽造并不存在的借款關(guān)系，通過(guò)訴訟途徑，利用法院對(duì)當(dāng)事人調(diào)解的支持，通過(guò)“手牽手”調(diào)解方式獲得非法利益。

 

2、原告舉證責(zé)任過(guò)輕。以往審理借貸案件時(shí)，法官多憑據(jù)原告出具的借條作出判斷，即使審查借款資金來(lái)源和交付方式，對(duì)于原告無(wú)法提供確切證據(jù)的，多數(shù)會(huì)支持其訴訟請(qǐng)求。尤其是原告自稱(chēng)做生意、經(jīng)濟(jì)狀況良好、手頭資金流動(dòng)頻繁等，對(duì)其主張借款交付方式為直接以其身邊大額現(xiàn)金給付被告，又不能提供相關(guān)證據(jù)的，無(wú)法找出駁回原告訴訟請(qǐng)求的依據(jù)，往往還是以支持其訴請(qǐng)為主。

 

3、利息問(wèn)題審查難。雖然省高院新紀(jì)要已經(jīng)作出新的規(guī)定加以完善，但對(duì)于原告提前扣除利息、高利貸等情況，被告僅提出異議，鑒于其舉證能力確實(shí)無(wú)法提出證據(jù)證明的，法院就沒(méi)有依據(jù)要求原告進(jìn)一步提供證據(jù)，不利于相關(guān)違反法律規(guī)定情況的審查；再者，部分案件因被告下落不明等原因缺席審理的，法院更無(wú)依據(jù)主動(dòng)進(jìn)行審查，即使審查，也無(wú)加重原告舉證責(zé)任的法律依據(jù)。

 

三、規(guī)范引導(dǎo)民間借貸市場(chǎng)的對(duì)策建議

 

1、加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的審查意識(shí)、審查強(qiáng)度和打擊力度。

 

2、制定出臺(tái)相關(guān)法律或司法解釋?zhuān)又卦媾e證責(zé)任，對(duì)主張全部或大部借款資金都為現(xiàn)金的情況加以嚴(yán)格審查和遏制，以法律、判決的形式對(duì)規(guī)范相關(guān)民間借貸行為起到價(jià)值導(dǎo)向作用。

 

3、對(duì)于法院在審查利息問(wèn)題時(shí)，如被告未到庭提出抗辯，賦予法官主動(dòng)審查并加重原告舉證責(zé)任的權(quán)利，嚴(yán)厲打擊關(guān)于利息的違法約定，發(fā)揮民事訴訟制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，教育公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的作用。

 

4、鑒于省高院紀(jì)要雖有重要指導(dǎo)意義，卻無(wú)法律或司法解釋的效力，不能直接作為審理案件的法律依據(jù)，故希望上級(jí)在適用該紀(jì)要過(guò)程中及時(shí)收集整理反饋意見(jiàn)，完善紀(jì)要規(guī)定，積極建議將相關(guān)規(guī)定入法。