一、物權登記公示

 

公示公信原則是物權法上的重要原則，物權以及物權的變動不僅僅為當事人雙方所知悉, 而且應當以一定的方式表現(xiàn)出來為公眾知悉。為了實現(xiàn)可識別性, 物權及其變動均應履行法定公示方式。我國《物權法》 規(guī)定了不動產(chǎn)登記的公示方式, 《物權法》第十條規(guī)定：國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度, 由法律和行政法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機構、辦法 ；第十四條規(guī)定： 不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅, 依照法律規(guī)定應當?shù)怯浀?/span>, 自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。從規(guī)定可以看出, 我國實行不動產(chǎn)權利登記制度, 即不動產(chǎn)物權依法律行為的設立、轉移、變更和廢止等事項非經(jīng)登記不得生效的立法體制。

 

二、礦業(yè)權登記相關規(guī)定

 

（一）礦業(yè)權的法律性質(zhì)

 

2007年通過的《中華人民共和國物權法》 ( 以下簡稱《物權法》 ) 第一百二十三條規(guī)定“ 依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利受法律保護”。我國《物權法 》將探礦權、采礦權放在第三編用益物權中加以規(guī)定, 雖然沒有明確規(guī)定其法律性質(zhì), 但可以看出我國《物權法》 將礦業(yè)權的法律性質(zhì)定位為用益物權或視為用益物權進行規(guī)范。探礦權人和采礦權人經(jīng)國家有關部門許可, 依法對國家所有的礦產(chǎn)資源上進行開發(fā)利用, 以獲取礦產(chǎn)資源的使用收益為目的。這也符合用益物權的一些顯著特征。

 

（二）礦業(yè)權登記管理

 

《礦產(chǎn)資源法》及實施細則、《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 都對探礦及采礦行為的登記進行了規(guī)定, 說明探礦權和采礦權屬于物權法“ 依照法律規(guī)定應當?shù)怯浀?/span>” 的情形, 可見, 礦業(yè)權作為一種具有諸多用益物權屬性的特別法上的物權, 同樣應以登記為生效要件。雖然目前礦業(yè)權能否使用物權法原則還沒有明確規(guī)定，礦業(yè)權的登記制度還極不完善，礦業(yè)權登記管理應當跟上《物權法》的步伐，引進物權登記。

 

物權登記與行政許可登記及審批有很大的差異，二者的登記主體、登記內(nèi)容、登記功能、登記審查方式均有所差異。除此之外, 兩者登記的形式、效力、程序、責任、救濟途徑和法律依據(jù)等也都有嚴格區(qū)別。

 

礦業(yè)權登記的作用主要表現(xiàn)為權利的定性。涉及兩個方面的內(nèi)容，第一是明確權利的歸屬，賦予礦業(yè)權物權的特性；第二是保障交易雙方當事人的交易安全。礦業(yè)權行政許可登記利于嚴格監(jiān)管礦產(chǎn)企業(yè)，但是造成對登記公示意義和公信力的嚴重忽視，不利于保障礦業(yè)權人之間的利益，必須放寬管理機制，運用市場自由原則，減少公權力干涉，從行政許可登記走向物權登記公示的管理途徑。

 

（三）礦業(yè)權物權登記公示

 

公示公信原則是物權的三大原則之一，登記制度是公示公信原則在實踐中的具體體現(xiàn)。不動產(chǎn)的物權變動已登記為生效要件，未經(jīng)登記的不動產(chǎn)物權變動行為不發(fā)生法律效力。同理，礦業(yè)權的流轉行為應以登記為生效要件，礦產(chǎn)資源主管部門在與礦業(yè)權申請人簽訂礦業(yè)權登記簿上，同時向權利人頒發(fā)礦業(yè)權證書。礦業(yè)權轉讓的效力也已不動產(chǎn)登記機關登記簿的記載為根據(jù)。對礦業(yè)權進行物權登記公示, 應遵循《物權法》 關于不動產(chǎn)登記的相關規(guī)定,礦業(yè)權的物權效力應該自記載于礦業(yè)權登記簿時發(fā)生效力。除此之外, 探礦權、采礦權的設立、變更、轉讓和消滅都要進行登記, 未經(jīng)登記, 不發(fā)生法律效力。一經(jīng)登記便對外產(chǎn)生公信效力, 登記者便被推定為該礦權的合法權利人。礦業(yè)權登記對于在礦業(yè)主管機關、礦業(yè)權申請人、礦業(yè)權利人以及其他利害關系人之間界定和確認產(chǎn)權, 避免礦業(yè)權利秩序混亂, 對穩(wěn)定礦業(yè)勘探開采行為具有極為重要的意義。

 

我國礦業(yè)立法中沒有建立完善的礦業(yè)權登記制度和公示制度，同時也未規(guī)定登記的效力，這都削弱了登記對礦業(yè)權設定的公示和公信力。必須盡快建立完善礦業(yè)權相關登記制度。

 

三、 建立完善礦業(yè)權物權登記公示制度

 

在礦產(chǎn)資源法中應該明確登記的公示公信的效力，考慮建立第三人的公開查詢制度以明示公示意義，才能實現(xiàn)平等民事主體之間礦業(yè)權流轉的安全性和最優(yōu)性，為礦業(yè)權流轉交易提供穩(wěn)定的安全的前提。

 

（一）  礦產(chǎn)權設立登記。

 

礦產(chǎn)資源物權的設立必須通過登記, 將權利管領區(qū)域的界限、期待礦種、管領期限、勘探目的、權利人、繳費方式以及合同等記載于登記簿, 并根據(jù)相關記載頒發(fā)權屬證書, 以此向市場和第三人提供權屬證明的依據(jù)。

 

（二）礦產(chǎn)權流轉登記。

 

礦產(chǎn)權屬于稀缺資源權,世界大多數(shù)國家的礦產(chǎn)權是可以流轉的, 我國專家建議: “立法應開宗明義地規(guī)定探礦權、采礦權可以流轉, 并明確權利流轉的具體形式” 。礦產(chǎn)權應在市場上自由流轉, 但必須是脫離行政特許而獨立設置的財產(chǎn)性礦產(chǎn)權,獨立的礦產(chǎn)權登記以物權變動的合同履行為依據(jù), 雙方意思一致則可登記。

 

（二）  礦產(chǎn)權終止登記。

 

勘探性礦產(chǎn)權在到期后或勘探完成后, 將勘探區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)返還給國家, 礦產(chǎn)權人或勘探企業(yè)不能行使對礦產(chǎn)的開采;開采性礦產(chǎn)權的終結是權利客體轉化為礦山企業(yè)的開采對象, 礦產(chǎn)權人從此不再支配礦產(chǎn)客體, 礦產(chǎn)物權因價值實現(xiàn)而終結了。開采性礦產(chǎn)權也不需要返還礦產(chǎn)于國家。