今年是建黨100周年，根據(jù)中央部署，全省法院深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，以解決人民群眾"急難愁盼"問題為出發(fā)點(diǎn)，將迭代升級執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行"854模式"，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦案，作為"我為群眾辦實(shí)事"的重要舉措和解決執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾的有效抓手，初步形成"更快、更強(qiáng)、更高"的現(xiàn)代化執(zhí)行體系，推動實(shí)現(xiàn)公平正義最后一公里加速抵達(dá)。

　　一、瞄準(zhǔn)"一性兩化"，創(chuàng)新執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行"854模式"

　　江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是執(zhí)行案件大省，人民法院受理執(zhí)行案件數(shù)量長期位居全國前列，而且連年高速增長，2019年達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的80.36萬件，是2013年的2.5倍。2020年受疫情影響案件數(shù)量有所下降，但仍達(dá)到74.41萬件。面對日益繁重的執(zhí)行工作任務(wù)，以往執(zhí)行工作由承辦人"一人包案到底"的傳統(tǒng)辦案模式弊端愈發(fā)凸顯：一是缺乏效率。執(zhí)行程序中所有執(zhí)行措施都由執(zhí)行法官包案，造成事務(wù)性、碎片化的工作纏身，辦案效率低下；二是缺乏力度。承辦人"單打獨(dú)斗"，難以體現(xiàn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，一旦遭遇復(fù)雜情況甚至暴力抗法，往往有心無力；三是缺乏有效監(jiān)管。"一人包案"使院局長難以了解案件情況，監(jiān)督管理無從下手，造成極大廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的存在，影響了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的及時實(shí)現(xiàn)，人民群眾反映強(qiáng)烈。為解決人民群眾這些"急難愁盼"問題，江蘇法院在準(zhǔn)確把握執(zhí)行工作規(guī)律和執(zhí)行案件特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以執(zhí)行"信息化"為依托，以徹底打破承辦人"一人包案到底"為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)執(zhí)行案件辦理模式機(jī)制改革，從2018年開始全面推行"執(zhí)行團(tuán)隊(duì)"+"執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行"的"854模式"，促進(jìn)執(zhí)行"規(guī)范化"，體現(xiàn)執(zhí)行強(qiáng)制性，提高執(zhí)行質(zhì)效。

　　"854模式"是指將原來由辦案法官獨(dú)自承擔(dān)的執(zhí)行當(dāng)事人初次接待、制發(fā)法律文書、線上線下查人找物、辦理委托執(zhí)行事項(xiàng)、錄入強(qiáng)制措施信息、網(wǎng)絡(luò)拍賣輔助、接待執(zhí)行來訪、接處舉報(bào)電話等8項(xiàng)事務(wù)性工作，改由執(zhí)行指揮中心集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化辦理，在提高辦案效率的同時，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化；執(zhí)行指揮中心依靠信息化手段，同時為辦案人員提供視頻會商、執(zhí)行過程記錄、執(zhí)行公開、輿情監(jiān)測、決策分析等5類技術(shù)服務(wù)，并承擔(dān)繁簡分流、案件質(zhì)效、執(zhí)行案款、終本案件等4項(xiàng)貫穿執(zhí)行全過程的管理職能。通過"854模式"改革，承辦人"一人包案到底"轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)行法官為主的"執(zhí)行團(tuán)隊(duì)"分權(quán)集約辦案，執(zhí)行法官從無事不包的"郎中"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;主治醫(yī)生"，只承擔(dān)研判案情、制定執(zhí)行方案、現(xiàn)場執(zhí)行等判斷性、核心性的工作。執(zhí)行指揮中心這一"最強(qiáng)大腦"與執(zhí)行"最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)"有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的信息化、規(guī)范化，體現(xiàn)執(zhí)行工作的強(qiáng)制性提供了制度和機(jī)制保障。"854模式"也有效促進(jìn)了執(zhí)行信息公開，在便于當(dāng)事人外部監(jiān)督的同時，院局長的內(nèi)部監(jiān)督管理也更加及時有效。

　　二、優(yōu)化服務(wù)開新局，縱深推進(jìn)"854模式"迭代升級

　　為進(jìn)一步提升改革實(shí)效，江蘇法院強(qiáng)化服務(wù)理念、深化科技賦能，自2020年開始，又對"854模式"進(jìn)行迭代升級，依托執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行案件"中間庫"、執(zhí)行事務(wù)中心，全面實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦案，全面推行便民、利民的執(zhí)行事務(wù)一站式服務(wù)，使人民群眾切實(shí)感受到改革成效。執(zhí)行指揮中心"854模式"升級版既是服務(wù)法官辦案的平臺，也是落實(shí)制度機(jī)制的平臺，同時是院長、局長進(jìn)行執(zhí)行案件監(jiān)督管理的平臺。該模式的落實(shí)落地，使執(zhí)行案件辦理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、執(zhí)行管理實(shí)現(xiàn)可視化。截至目前，全省所有中級、基層法院執(zhí)行指揮中心"854模式"迭代升級工作已全部完成。

　　一是全面推行執(zhí)行"辦案無紙化"，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案。主動接受當(dāng)事人監(jiān)督，以公開促規(guī)范，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。在執(zhí)行案件辦理過程中，所有紙質(zhì)材料一經(jīng)生成，立即集中掃描為電子卷宗引入辦案系統(tǒng)，紙質(zhì)卷宗全部進(jìn)入新建立的"中間庫"集中管理，使電子卷宗與紙質(zhì)卷宗同步生成，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程全程留痕。當(dāng)事人足不出戶，就可以通過手機(jī)在"微執(zhí)行"小程序中隨時了解案件進(jìn)程、提供執(zhí)行線索，及時與辦案法官聯(lián)系溝通，做到了"讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿"。執(zhí)行立案信息、執(zhí)行案款到賬信息由系統(tǒng)自動向申請人發(fā)送短信，主動公開案件進(jìn)展情況。在法院內(nèi)部，各流程節(jié)點(diǎn)再無紙質(zhì)卷宗流轉(zhuǎn)，指揮中心與辦案團(tuán)隊(duì)共建共享共用電子卷宗，外出辦案再也不用帶紙質(zhì)卷宗，從移動終端上就能看見案件全過程。原先是"卷宗在誰手里誰干活"，現(xiàn)在可以幾個人使用電子卷宗同時干活，辦案流程由"串聯(lián)"變?yōu)?quot;并聯(lián)"，工作效率大幅提升。通過執(zhí)行案件"中間庫"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案，信息共享共用，不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)成員之間可以分工負(fù)責(zé)、各司其職，從而實(shí)現(xiàn)分工、協(xié)作、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且可以實(shí)時監(jiān)督，徹底解決信息不對稱問題。

　　二是全面建立"執(zhí)行事務(wù)中心"，打造"執(zhí)行一站式"服務(wù)平臺。本著便民、高效、快捷的理念，為執(zhí)行案件當(dāng)事人提供"一站式"服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行事務(wù)辦理定人、定崗、定責(zé)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)，大部分執(zhí)行事務(wù)不需要再預(yù)約執(zhí)行法官，在事務(wù)中心窗口即可當(dāng)場辦理，讓當(dāng)事人辦事"有人"。執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)立執(zhí)行立案窗口與執(zhí)行初次接待窗口，第一次來法院申請執(zhí)行的老百姓在立案的同時，就能夠與集中初次接待的法官進(jìn)行溝通，讓當(dāng)事人心中"有底"。設(shè)置集中接待來訪與集中接處舉報(bào)電話場所，由執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志親自坐鎮(zhèn)，當(dāng)事人來到執(zhí)行事務(wù)中心，即使找不到案件承辦法官，所反映的問題也能夠得到及時處理，讓當(dāng)事人投訴"有門"。

　　三是全面推進(jìn)"三統(tǒng)一"管理體制改革，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)執(zhí)行"一盤棋"。省法院、各中級法院依托執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行"854模式"，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。執(zhí)行線索舉報(bào)電話即"執(zhí)行110"全部向社會公布，實(shí)行24小時值班，一旦接到執(zhí)行線索舉報(bào)，可調(diào)度全省執(zhí)行力量從近從快控制被執(zhí)行人或其財(cái)產(chǎn)。目前從接到舉報(bào)到下達(dá)指令，再到出警查控，時間最短只需10分鐘。建立協(xié)同執(zhí)行平臺，通過遠(yuǎn)程指揮平臺進(jìn)行實(shí)時遠(yuǎn)程指揮和全程記錄，強(qiáng)化各級、各地法院合力攻堅(jiān)骨頭案，今年以來，全省法院共組織協(xié)同執(zhí)行93次。通過"三統(tǒng)一"，以往各地法院各自為戰(zhàn)的舊有模式得到改變，市域乃至省域轄區(qū)內(nèi)法院的執(zhí)行信息相互溝通、執(zhí)行行動相互配合、執(zhí)行工作步調(diào)一致等方面更加得力，形成了全省執(zhí)行"一盤棋"。蘇州中院作為執(zhí)行管理體制改革工作全國最早的2個試點(diǎn)法院之一，受到最高人民法院周強(qiáng)院長三次批示肯定。

　　三、提質(zhì)增效辦實(shí)事，執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)"更快、更強(qiáng)、更高"

　　"854模式"為全省法院扎實(shí)開展"提質(zhì)增效抓執(zhí)行，我為群眾辦實(shí)事"活動提供了強(qiáng)力支撐，執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率得到大幅提升。今年以來，在隊(duì)伍教育整頓期間，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問題，全省各級法院立足"854模式"迭代升級，變革執(zhí)行辦案模式和執(zhí)行管理模式，堅(jiān)持猛藥治病和固本強(qiáng)基相統(tǒng)一，切實(shí)推動解決執(zhí)行領(lǐng)域突出問題。

　　一是事務(wù)集約，執(zhí)行速度更"快"。"854模式"迭代升級后，案件執(zhí)行更加高效快捷。以財(cái)產(chǎn)查控為例，執(zhí)行立案后，執(zhí)行指揮中心24小時內(nèi)便可發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，調(diào)查指令發(fā)出后5個工作日內(nèi)便可完成線下的查詢、查封、凍結(jié)、扣押等工作。開發(fā)一鍵生成文書、一鍵網(wǎng)絡(luò)查控、一鍵上網(wǎng)拍賣等"N個一鍵"系統(tǒng)，應(yīng)用智能流程機(jī)器人技術(shù)，替代人工操作，實(shí)現(xiàn)辦事從"手動"變"自動"。以司法網(wǎng)拍上傳拍品信息為例，以往人工操作至少需要半個小時，使用"一鍵上拍"智能系統(tǒng)只需要3分鐘。2018年以來，全省法院首次執(zhí)行案件結(jié)案平均用時從154天縮短至86天，執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時從100天縮短至56天，法定期限內(nèi)結(jié)案的比例從不到75.15%提升到97.02%。執(zhí)行效率的提升，使人民群眾權(quán)利兌現(xiàn)的時限大為縮短，獲得感不斷增強(qiáng)。

　　二是科技賦能，執(zhí)行力度更"強(qiáng)"。"854模式"迭代升級后，執(zhí)行指揮中心"最強(qiáng)大腦"和執(zhí)行實(shí)施"最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)"融合更加緊密。上下級法院之間、執(zhí)行指揮中心與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)之間資源共享、全域調(diào)度，執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)不再是孤軍作戰(zhàn)，各級各地法院執(zhí)行力量真正形成攻堅(jiān)合力。為執(zhí)行人員外出執(zhí)行配備移動辦案"三件套"，現(xiàn)場執(zhí)行情況可以通過4G單兵設(shè)備隨錄隨傳，案件信息可以通過PAD終端隨調(diào)隨用，法律文書隨時隨地通過便攜式網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審簽和打印，執(zhí)行工作機(jī)動能力和應(yīng)變能力大為增強(qiáng)。在常態(tài)化疫情防控形勢下，全省法院積極創(chuàng)新工作思路，通過"VR全景看房"、淘寶直播平臺，利用微信公眾號、抖音等渠道積極宣傳推介，以信息化手段培育司法網(wǎng)拍新動能，力爭實(shí)現(xiàn)拍賣資產(chǎn)處置價(jià)值最大化，確保疫情期間執(zhí)行工作"不打烊"。南通中院運(yùn)用司法網(wǎng)拍處置上市公司大宗股票，創(chuàng)下省內(nèi)單筆網(wǎng)拍成交7.67億元的新高。宿遷市宿城區(qū)法院采用"一元起拍"方式，結(jié)合在線直播，集中處置1479件依法扣押物品，吸引近63萬人次關(guān)注、超1.5萬人次參與競拍。

　　三是閉環(huán)管理，執(zhí)行規(guī)范化程度更"高"。"854模式"迭代升級后，執(zhí)行監(jiān)督管理從事后監(jiān)管變?yōu)閷?shí)時監(jiān)管，從線下監(jiān)管變?yōu)榫€上線下同時監(jiān)管，從法院監(jiān)管變?yōu)槿鐣餐O(jiān)管，執(zhí)行規(guī)范化水平不斷提升。將33萬件執(zhí)行標(biāo)的物納入系統(tǒng)管理，可實(shí)時了解每一個執(zhí)行標(biāo)的物的查封、凍結(jié)、處置情況，杜絕發(fā)生有處置條件的財(cái)產(chǎn)長期不處置問題。通過執(zhí)行音視頻統(tǒng)一管理系統(tǒng)，可隨時調(diào)看現(xiàn)場執(zhí)行視頻情況，也可隨時回放信訪電話、舉報(bào)電話等音頻情況，執(zhí)行行為是否規(guī)范一目了然。通過執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢可視化分析系統(tǒng)，可在17個可視化分析頁面實(shí)時呈現(xiàn)39類指標(biāo)2100個數(shù)據(jù)項(xiàng)，每3分鐘更新一次數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對案件的全流程實(shí)時監(jiān)控。通過"一案一人一賬號"系統(tǒng)，為每個當(dāng)事人、每件案件設(shè)置特定的虛擬賬號，每筆案款進(jìn)出有跡可循、有據(jù)可查，杜絕案款混亂現(xiàn)象。通過調(diào)閱電子卷宗，院局長可以實(shí)時監(jiān)督執(zhí)行案件辦理全過程，人民群眾以往反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等現(xiàn)象得到有效遏制。

　　2018年至2020年，全省法院三年執(zhí)結(jié)案件209.66萬件，執(zhí)行到位金額3300億元，約相當(dāng)于江蘇同期GDP的1.1%。執(zhí)結(jié)案件數(shù)量和執(zhí)行到位金額與前三年相比分別增長了52.7%和120.93%。今年上半年已執(zhí)結(jié)案件35.16萬件，執(zhí)行到位金額442.63億元。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥對江蘇法院"854"模式予以充分肯定，認(rèn)為這項(xiàng)改革"在實(shí)體化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、規(guī)范化上下足功夫，在'生產(chǎn)線'與管理流程結(jié)合上下足功夫，是執(zhí)行實(shí)施與執(zhí)行協(xié)調(diào)、指揮管理融為一體的有益嘗試和生動實(shí)踐。"執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行"854模式"已經(jīng)被最高人民法院作為工作經(jīng)驗(yàn)向全國法院推廣，并被評為2020年度全省創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。

　　下一步，全省法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化執(zhí)行管理體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻(xiàn)！