近五年來，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)改造及農(nóng)村集中居住點建設(shè)加快，每年有五百余戶拆遷安置計劃。在被執(zhí)行人對被拆遷的房屋有全部或部分份額時，申請執(zhí)行人要求執(zhí)行被執(zhí)行人的房屋拆遷補償款的案件時有發(fā)生。本文現(xiàn)就對拆遷補償款執(zhí)行工作中存在的問題進行思考、分析，探尋解決辦法。

一、被執(zhí)行人戶拆遷補償款的執(zhí)行現(xiàn)狀

在拆遷安置過程中，產(chǎn)權(quán)所有人對未來房價會攀升預(yù)期值較高，八成以上拆遷戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式，僅不到二成拆遷戶選擇純貨幣補償方式。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年靖江市法院執(zhí)行局先后受理申請人要求執(zhí)行被執(zhí)行人拆遷補償款的案件15起，法院依法送達民事裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書給拆遷部門時，拆遷部門的不配合、不協(xié)助，在一定程度上影響了法院執(zhí)行工作的順利開展，導(dǎo)致申請執(zhí)行人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的法律保護，甚至有申請執(zhí)行人不理解法院，認為法院協(xié)助被執(zhí)行人串通逃避債務(wù)。

二、拆遷部門在協(xié)助凍結(jié)、提取房屋拆遷補償款中存在的問題

（一）大多數(shù)拆遷部門認識不到位，不愿意協(xié)助。

實踐中，拆遷部門作為協(xié)助法院執(zhí)行機關(guān)，不依法協(xié)助，而是先思與被執(zhí)行人關(guān)系，再慮與申請執(zhí)行人感情，拒絕協(xié)助的表現(xiàn)形式多種多樣。有的認為執(zhí)行是法院工作，與他們無關(guān)不愿協(xié)助；有的因為拆遷部門在法院敗訴過，對法院的工作持對抗態(tài)度；有因剛做通拆遷戶工作，要求法院承諾協(xié)助執(zhí)行付補償款后，如被執(zhí)行人反悔不拆遷，法院必須負責(zé)強制拆遷，以期按時將土地交付給相關(guān)項目方。

（二）部分拆遷部門協(xié)助被執(zhí)行人戶偷龍換鳳。

拆遷部門在收到上述15份凍結(jié)、提取拆遷款的法律文書后，向法院提供的《房屋拆遷補償安置協(xié)議書》中拆遷戶名僅兩案為被執(zhí)行人名字，其余拆遷戶名全用被執(zhí)行人其他成年家屬名字。這兩起執(zhí)行案，曾使法院執(zhí)行陷入被動：申請人提供的安置協(xié)議書復(fù)印件中，被執(zhí)行人是領(lǐng)取拆遷款人。法院查詢安置協(xié)議時，拆遷部門以安置補償檔案涉密，專人保管且需領(lǐng)導(dǎo)批準為由需另約時間查詢。法院按約前來查詢時，一起拆遷部門提供的安置協(xié)議書內(nèi)容不同于申請人提供的復(fù)印件；另一起的款項在前天發(fā)放完畢，且被執(zhí)行人再也無法聯(lián)系上。

三、房屋拆遷補償款執(zhí)行受到阻礙的原因分析

（一）、拆遷部門工作人員的鄉(xiāng)土人情障礙。

拆遷動員工作由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責(zé)，協(xié)助法院執(zhí)行的部門亦相同，拆遷部門的工作人員與村民處于"熟人社會"中，各自擔(dān)任多重角色，可能互為親戚、朋友、同學(xué)、鄰里關(guān)系。中國人有熟人怕作對的心理因素，協(xié)助法院提取了被執(zhí)行人的款項則損害了其社會關(guān)系。

（二）、法院執(zhí)行與拆遷部門拆遷利益沖突的障礙。

經(jīng)濟發(fā)展須加快產(chǎn)業(yè)投入，政府要保障投資者建設(shè)需求，必須及時拆遷，而法院執(zhí)行措施必定造成被執(zhí)行人抗拒拆遷。拆遷部門常掛嘴上的是：我與法官個人沒矛盾，但法院在執(zhí)行時如何兼顧我部門利益？如果事事主動協(xié)助法院，十有九個拆遷不成功，我如何向政府交代。即使法院對我部門采取了罰款，但罰金出自財政最終還入財政。

（三）、被執(zhí)行人戶逃避執(zhí)行的法律障礙。

《房屋拆遷補償安置協(xié)議書》簽訂后，被執(zhí)行人可獲得的補償款屬被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入，人民法院請求拆遷部門在被執(zhí)行人可領(lǐng)取的金額范圍內(nèi)，協(xié)助凍結(jié)、提取其未履行義務(wù)的款項合乎法律規(guī)定。然目前在執(zhí)行中更多遇到的是：拆遷部門以被拆房屋系家庭共有財產(chǎn)，補償款非執(zhí)行人個人財產(chǎn)或安置協(xié)議由被執(zhí)行人以外的成年家屬簽訂并由其領(lǐng)取款項為由，拒絕協(xié)助執(zhí)行后，申請執(zhí)行人權(quán)益如何通過法律途徑救濟。

四、執(zhí)行房屋拆遷補償款的有效途徑

拆遷部門是協(xié)助執(zhí)行拆遷補償款的主體，在執(zhí)行工作中作用舉足輕重。法院與拆遷部門都是政府的工作部門，二者利益沖突時，應(yīng)做好溝通、協(xié)調(diào)工作，求同存異。我認為《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中提倡的"運用代位權(quán)、撤銷權(quán)訴訟制制裁規(guī)避執(zhí)行行為"能打消拆遷部門的后顧之慮，具體可以從以下幾點入手。

（一）暢通信息交流，就共識部分建立協(xié)作機制。

1、每年年初，拆遷部門將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道、辦事處）拆遷計劃提供給法院，以便法院及時掌握該區(qū)域內(nèi)被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，同時法院可將該區(qū)域的被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的書面告知拆遷部門。

2、落實專人接待法院調(diào)查被執(zhí)行人拆遷情況，不得借故拒絕、拖延，同時法院可相對固定凍結(jié)、提取拆遷補償款的承辦人，便于減少摩擦、積累感情。

3、協(xié)助凍結(jié)、提取金額不大時，拆遷部門直接簽收協(xié)助執(zhí)行文書，凍結(jié)的補償款進入支付期時，拆遷部門及時通知法院，由法院及時提取。如不簽收協(xié)助執(zhí)行通知書，則不得列被執(zhí)行人其他成年家屬為安置協(xié)議相對方，在向被執(zhí)行人發(fā)放補償款前告知法院款項所存金融機構(gòu)，由法院到金融機構(gòu)采取扣劃措施。

4、對其他拆遷安置戶雖不是被執(zhí)行人，如安置房辦證條件成就時，嚴格根據(jù)協(xié)議辦證且不得減少任何一方的份額，便于法院未雨綢繆。

（二）對未達成共識部分，從利于拆遷著手，告知雙方各自的法律救濟途徑。

1、對被執(zhí)行人戶以其他同住成年家屬簽的訂協(xié)議，拆遷部門不適宜主動協(xié)助執(zhí)行，申請執(zhí)行人可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第十四條第三款代為提起析產(chǎn)之訴。該被拆遷戶僅保障一套安置住房，被拆遷房屋和安置用房的差價部分*被執(zhí)行人所占份額即為被執(zhí)行人的財產(chǎn)，由于已保障該戶必需的生活住房，且該款已不具有共有財產(chǎn)屬性，法院可直接提取。同時，對被執(zhí)行人無能力履行生效法律文書確定義務(wù)的，一旦拆遷部門明確拆遷區(qū)域后，亦可按上述流程操作。

2、如析產(chǎn)后，被執(zhí)行人戶未簽訂拆遷協(xié)議的，法院可參照夫妻家庭共有財產(chǎn)處置方案，詢問其他共有人是否愿意折價歸并。如果愿意折價歸并，法院直接執(zhí)行折價款項。如果不愿意折價歸并，法院從實際出發(fā)進行判決，拆遷部門在保障該戶有一套保障住房前提下，直接由拆遷部門與申請執(zhí)行人協(xié)商該部分房間的拆遷補償價格后拆掉相關(guān)份額或法律判決可使用的房屋，從而既達到執(zhí)行變現(xiàn)，亦利于拆遷部門做剩余拆遷工作。

3、最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第六條：對被執(zhí)行人機器所撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封。根據(jù)該規(guī)定，法院對農(nóng)村房屋進行查封、張貼公告并書面告知被執(zhí)行人的成年住戶下列法律規(guī)定：查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)滅失或毀損的，查封、扣押、凍結(jié)效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。如利害關(guān)系人或案外人對查封行為或被查封的房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬有異議，可提出書面異議，否則房屋拆遷時本院屆時將作出查封、扣押、凍結(jié)該房屋替代賠償款的裁定。由于法院已經(jīng)進行告知救濟途徑，如無人提出異議，案外人一旦領(lǐng)取拆遷執(zhí)行款，法院可責(zé)令拆遷部門追回相關(guān)款項。

（三）未達成共識前，法院對被執(zhí)行人成年家屬領(lǐng)取拆遷補償款處置方案。

1、對被執(zhí)行人成年家屬領(lǐng)取補償后，且被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書的行為屬于《中華人民共和國合同法》第七十四條規(guī)定的"債務(wù)人無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，且對債權(quán)人造成損害的"。申請執(zhí)行人對該行為，可向執(zhí)行局書面申請認定被執(zhí)行人和案外人規(guī)避執(zhí)行行為無效或撤銷該行為，或者直接請求法院判決撤銷被執(zhí)行人無償放棄應(yīng)得補償款的行為。

2、《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》第20條規(guī)定：如果被執(zhí)行人家屬與被執(zhí)行人屬于惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，法院可以依法變更追加被執(zhí)行人家屬為被執(zhí)行人。