蜀道難難于上青天，執(zhí)行難難于攀蜀道。時(shí)下，"執(zhí)行難"已成為全社會(huì)人所共知的事實(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，全社會(huì)法律意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大群眾通過(guò)訴訟途徑，解決各類(lèi)矛盾糾紛、利益紛爭(zhēng)，維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益的愿望空前高漲。然而"執(zhí)行難"卻成了人民法院維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益過(guò)程中的"攔路虎"，多年來(lái)始終難以逾越。盡管各級(jí)黨委政府以及人民法院出臺(tái)了不少相關(guān)政策，規(guī)定與措施，但屹今為止這個(gè)"攔路虎"依然雄霸在人民法院的面前，嚴(yán)重地踐踏了國(guó)家法律的權(quán)威，降低了人民法院維護(hù)人民群眾利益司法為民的公正形象，應(yīng)當(dāng)說(shuō)"執(zhí)行難"這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到了刻不容緩，必須要下大力解決的地步了。　　

人們不禁要問(wèn)，"執(zhí)行難"的問(wèn)題如此嚴(yán)重，為什么長(zhǎng)期以來(lái)始終得不到有效地解決，"執(zhí)行難"又到底難在哪！？　　

難點(diǎn)之一："執(zhí)行難"應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)面臨的共同的問(wèn)題，而不僅僅是人民法院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立面對(duì)與處理的問(wèn)題。從人民法院的職能上看，人民法院的主要職能應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用法律這部國(guó)家機(jī)器，通過(guò)審判來(lái)明確當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，并努力維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益，雖然從理論上說(shuō)，我國(guó)的人民法院是"維護(hù)公平與正義的最后一道屏障"，但"執(zhí)行難"的問(wèn)題實(shí)際上是全社會(huì)普通存在問(wèn)題的延續(xù)，最終匯聚至人民法院，像一座沉重的大山堆在人民法院面前，且有越堆越高之勢(shì)，為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)利，人民法院成立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備了執(zhí)行人員、執(zhí)行裝備，自身并努力地適用專(zhuān)門(mén)程序，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的手段來(lái)化解這一難題，因?yàn)檫@既是法律的規(guī)定，也是人民法院公正司法，司法為民的性質(zhì)所決定的，人民法院責(zé)無(wú)旁貸，理所當(dāng)然的首當(dāng)其沖。但從現(xiàn)實(shí)情況與執(zhí)行的效果來(lái)看，形勢(shì)并不容樂(lè)觀，如地方保護(hù)成了執(zhí)行的屏障，涉府涉村案件成了難點(diǎn)中的難點(diǎn)，全社會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)助總是與法律的要求不相一致，盡管各級(jí)黨委政府始終強(qiáng)調(diào)重視與支持人民法院的"執(zhí)行難"問(wèn)題，但實(shí)際仍然是人民法院在唱 "獨(dú)角戲"，現(xiàn)實(shí)地看，僅僅依靠人民法院自身的力量是難以化解執(zhí)行難這個(gè)頑癥的。　　

難點(diǎn)之二：執(zhí)行體制尚有待完善，執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚有待充實(shí)擴(kuò)大，聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制還顯弱化。盡管人民法院由上至下成立執(zhí)行局雖然已有數(shù)年，從古今中外的法制發(fā)展的歷史上來(lái)說(shuō)也還只是一個(gè)新生事物，每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生，是否真正合乎時(shí)代的需要社會(huì)的需要，是否有利于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，都必須通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能加以完善，并得到充分的運(yùn)用。應(yīng)該說(shuō)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成立，合乎時(shí)代與社會(huì)的需要，也合乎廣大人民群眾的意愿。但從現(xiàn)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，并不能完全能夠充分維護(hù)與實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利與利益。從執(zhí)行的架構(gòu)與體制上來(lái)說(shuō)，僅僅依靠法院一家在編人員的15%的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榍懊婀P者已經(jīng)闡述到，"執(zhí)行難"的問(wèn)題是全社會(huì)所共同面臨的問(wèn)題，那么這種執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)所有積極的，可利用的因素，來(lái)共同參與。例如執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，應(yīng)該吸納財(cái)政部門(mén)參與，當(dāng)事人下落不明，需要查找，應(yīng)當(dāng)吸納公安部門(mén)的參與，涉及濫用職權(quán)，徇私舞弊的需要吸納檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的參與，被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)十分困難的需要吸納民政部門(mén)的參與，當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，需要吸納宣傳部門(mén)的參與，暴力抗法的需要各級(jí)黨委政府及各部門(mén)的共同參與與支持，等等等等不一而足。只有建立一支由全社會(huì)普遍參與，各級(jí)黨委政府部門(mén)齊抓共管有機(jī)協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制與執(zhí)行工作隊(duì)伍，才能從根本上解決"執(zhí)行難"。       

難點(diǎn)之三：執(zhí)行手段還顯單一，目前法律支撐的強(qiáng)制措施還顯薄弱，不足以控制、限制、震懾拒不履行法律生效文書(shū)的當(dāng)事人。履行生效的法律文書(shū)是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)健時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立，新型的法律關(guān)系不斷涌現(xiàn)，法律相對(duì)滯后，社會(huì)誠(chéng)信體系缺失。有統(tǒng)計(jì)資料表明，生效法律文書(shū)中有近六層的當(dāng)事人不能按期履行法律文書(shū)所確定的義務(wù)。在這樣的情況下權(quán)利人只能申請(qǐng)人民法院對(duì)債務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行。而目前人民法院的強(qiáng)制措施主要有以下幾種：一是查封、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；二是變賣(mài)、拍賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)物；三是對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人進(jìn)行罰款、拘留；四是對(duì)有能力履行又拒不履行情節(jié)嚴(yán)重處三年以下有期徒刑。而從執(zhí)行的實(shí)務(wù)上第四點(diǎn)幾乎很少觸及，就這幾種強(qiáng)制措施所應(yīng)采取的手段來(lái)看，雖然具有一定的可操作性，也具有一定的嚴(yán)厲度，但從實(shí)際情況上來(lái)看，絕大多數(shù)被執(zhí)人在法院尚未強(qiáng)制執(zhí)行前就已經(jīng)將名下的財(cái)產(chǎn)或轉(zhuǎn)移或隱匿，以至人民法院根本無(wú)法控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；有的被執(zhí)行人四處匿藏，下落不明，人民法院無(wú)法查找，有的被執(zhí)行人自身貧困又身有重癥，無(wú)法適用強(qiáng)制措施；有的被執(zhí)行人拒不履行，即使窮盡現(xiàn)有的強(qiáng)制措施，最終仍拒不履行。這些情況說(shuō)明，目前現(xiàn)有的強(qiáng)制措施根本不可能完全使這些案件得以充分執(zhí)行，而人民法院又不可能超出這些強(qiáng)制措施的范圍，實(shí)施更嚴(yán)厲的手段，否則就會(huì)造成執(zhí)行過(guò)力或是違法執(zhí)行，后果難以自負(fù)。因此從法律層面上必須要制定出一整套，真正切合執(zhí)行工作實(shí)際的，更具有更強(qiáng)威懾力的強(qiáng)制措施，增加執(zhí)行案件標(biāo)的的到位率，增強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的威懾力，以保證最大限度地維護(hù)與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。　　

難點(diǎn)之四：執(zhí)行力量薄弱，人員偏少，資金不足，裝備老化，硬件保障難以到位，尚不能適應(yīng)和保障執(zhí)行工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)行工作其實(shí)是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，從執(zhí)行工作的體制，執(zhí)行工作隊(duì)伍，執(zhí)行方案的制定，執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)要求，執(zhí)行人員合理配備，執(zhí)行裝備的合理配套與保障，執(zhí)行任務(wù)的分解與細(xì)化，直至每個(gè)執(zhí)行案件順利完成，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出半點(diǎn)差錯(cuò)，因此決定了執(zhí)行工作的性質(zhì)是嚴(yán)肅的，任務(wù)是艱巨而繁重的。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，由于廣大人民群眾法律意識(shí)的不斷覺(jué)醒，加之訴訟成本的不斷降低，導(dǎo)致近年來(lái)在法院受理訴訟案件量不斷增加的同時(shí)，執(zhí)行案件數(shù)量相應(yīng)也在不斷上升。近三年來(lái)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，基層人民法院執(zhí)行案件的立案數(shù)的上升幅度，每年都在15%以上，而人民法院由于編制人員的限制，很難再增加執(zhí)行人員，給人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來(lái)了沉重的壓力。在辦案資金的保障方面，也不容樂(lè)觀，由于絕大部分案件一次性執(zhí)行到位率并不高，導(dǎo)致當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，有些案件需要多次調(diào)查核實(shí)取證，有些案件需要異地執(zhí)行，這些都給人民法院的經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。從現(xiàn)有的裝備質(zhì)量上數(shù)量上來(lái)看，裝備大都老化，車(chē)輛性能差且數(shù)量不足，根本不能適應(yīng)執(zhí)行工作快速便捷的要求。執(zhí)行工作是一項(xiàng)得罪人的工作，也是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，執(zhí)行人員風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與緊張度可以與任何政法機(jī)關(guān)相較比，但執(zhí)行人員并不具有其他政法機(jī)關(guān)的優(yōu)厚與保障待遇，因此，要解決"執(zhí)行難"，也必須在各項(xiàng)保障上狠下功夫，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，人員的配置上，資金的落實(shí)上，裝備與技術(shù)的保障上，各級(jí)黨委政府、人大以及各級(jí)人民法院均要給予必要的政策傾斜，優(yōu)先解決執(zhí)行工作中的實(shí)際問(wèn)題，以保障執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。

難點(diǎn)之五：執(zhí)行工作隊(duì)伍還不太穩(wěn)定，執(zhí)行人員的素質(zhì)還有待于提高。當(dāng)然，存在這個(gè)問(wèn)題的原因，既有主觀因素，也有客觀因素，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有法院內(nèi)部的桎梏，也有來(lái)自社會(huì)大環(huán)境的梗阻，總之這一問(wèn)題存在的原因是多方面的，很難一言以畢之。執(zhí)行案件決大多數(shù)都來(lái)自于本地區(qū)，我們的法官不是來(lái)自于真空，也有七親六故，也有七情六欲，堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則都要得罪人，加之執(zhí)行案件的數(shù)量在年年攀升，月月攀升，在這樣情況下，難免產(chǎn)生畏難情緒，也難免產(chǎn)生這樣或那樣的想法。為了追求結(jié)案率，由于審執(zhí)的分離，有些案件在審理階段，尚不能廣泛而深入過(guò)細(xì)地做當(dāng)事人之間矛盾化解的工作，將問(wèn)題的最終解決寄托于執(zhí)行，有些執(zhí)行人員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，工作簡(jiǎn)單粗糙，或執(zhí)行不力或執(zhí)行過(guò)力，尚不能完全運(yùn)用法律把握和駕馭執(zhí)行工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。有極個(gè)別的執(zhí)行人員法律素養(yǎng)不高、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，還存在"做一天和尚撞一天鐘"不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿擔(dān)當(dāng)責(zé)任的現(xiàn)象。所有這些不僅要加強(qiáng)管理與教育，同時(shí)還應(yīng)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，樹(shù)立執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行工作的自豪感，責(zé)任感，盡可能地減少執(zhí)行人員的后顧之憂(yōu)，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

當(dāng)然，"執(zhí)行難"的難點(diǎn)還遠(yuǎn)不止以上這些，需要全社會(huì)來(lái)共同研究與探討。解決"執(zhí)行難"最主要的一條，各級(jí)黨委政府必須真正重視執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性、復(fù)雜性、艱巨性，真正把執(zhí)行工作納入議事日程，真正下大力制定出切實(shí)可行的有效措施，在人力、物力、財(cái)力優(yōu)先考慮人民法院的執(zhí)行工作，真正把人民群眾最難解決的問(wèn)題放在首位，如此這樣，筆者認(rèn)為"執(zhí)行難"這個(gè)問(wèn)題的解決，必將指日可待。