信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，也是維護(hù)行政相對(duì)人正當(dāng)信賴?yán)娴囊豁?xiàng)重要法律制度。它自20世紀(jì)50年代在德國(guó)行政法中作為一個(gè)獨(dú)立的法律原則出現(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)得到許多國(guó)家和地區(qū)行政法的承認(rèn)。我國(guó)于2004年7月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）首次以法律形式確立了行政許可信賴保護(hù)原則，這不僅為人民法院正確審理因改變行政許可引發(fā)的行政補(bǔ)償、行政賠償案件提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，依法規(guī)范行政許可行為和保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)信賴?yán)妫季哂兄匾饬x。本文依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，就行政許可信賴保護(hù)原則的若干問(wèn)題作一初步探析，以期對(duì)司法實(shí)踐有所裨益。

 

一、行政許可信賴保護(hù)原則的基本涵義

 

學(xué)界一般認(rèn)為，行政法中的信賴保護(hù)原則，是指行政相對(duì)人基于對(duì)公權(quán)力的信任而作出一定的行為，此種行為所產(chǎn)生的正當(dāng)信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)予以保護(hù)。實(shí)踐中，對(duì)行政相對(duì)人的正當(dāng)信賴?yán)嬉赃m當(dāng)?shù)姆绞接枰员Ｗo(hù)。這是信賴保護(hù)原則的最終實(shí)現(xiàn)，也是其最直接的體現(xiàn)。信賴保護(hù)原則是法律安定性原則與依法行政原則、公共利益和個(gè)人利益權(quán)衡的結(jié)果，它反映了在整體上良好的法律秩序下對(duì)行政相對(duì)人正當(dāng)利益保護(hù)程度的提高。行政許可法在第8條及第69條規(guī)定中確認(rèn)了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則，即："公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。"行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的，"作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，依法可以撤銷行政許可"。"被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償"。按此規(guī)定，所謂行政許可信賴保護(hù)原則，是指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可，依法確需改變或撤銷并由此給相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失或致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。具體來(lái)說(shuō)，該原則包括以下幾方面內(nèi)容：其一，行政相對(duì)人依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政許可決定一經(jīng)作出并生效，非有法定事由和依法定程序，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷，應(yīng)給公眾和相對(duì)人以明確的預(yù)期；其二，行政機(jī)關(guān)只有在行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化且基于公共利益的需要，或者具有依法可以撤銷的情形時(shí)，才能依法變更、撤回或撤銷已經(jīng)生效的行政許可；其三，行政機(jī)關(guān)改變或撤銷已生效的行政許可，由此造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失或損害被許可人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。行政許可信賴保護(hù)原則的理論依據(jù)是基于法律安定性的需要和公眾對(duì)國(guó)家行政權(quán)的信賴。法律設(shè)置該原則的目的在于維護(hù)法的安定性和保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)信賴?yán)妗?span lang="EN-US">

 

二、行政許可信賴保護(hù)原則的適用條件

 

根據(jù)行政許可法第8條及第69條規(guī)定和行政許可信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵要求，這一原則的適用條件，可歸結(jié)為：

 

（一）在信賴對(duì)象上，須有已經(jīng)生效的可以信賴的行政許可行為存在，且此行政許可與行政相對(duì)人有關(guān)。這是適用行政許可信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)和前提條件。依行政許可法第2條的規(guī)定，所謂行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它主要具有以下法律特征：1、法定性，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。2、授益性。行政許可是一種賦予相對(duì)人某種權(quán)利和資格的授益行政行為。也就是說(shuō)，行政許可決定將使相對(duì)人產(chǎn)生既得利益。3、管理性。即行政許可是依申請(qǐng)而為的依法審查管理性行政行為，其目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。4、要式性。行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的要式行政行為，應(yīng)遵循法定條件和程序，并應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可。5、公開(kāi)性。即行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和期限都要事先公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，且公眾有權(quán)查閱。6、穩(wěn)定性。行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，給公眾與相對(duì)人以明確的預(yù)期和信賴，不得朝令夕改，擅自改變或撤銷。實(shí)踐中應(yīng)注意的是，作為信賴對(duì)象的行政許可行為，至少應(yīng)具有公權(quán)力（國(guó)家行政權(quán)力）行為的外貌，至于它是合法實(shí)施還是違法實(shí)施則在所不論。

 

（二）在信賴表現(xiàn)上，須為行政相對(duì)人信賴該行政許可行為而作出一定的安排，以至于處于不可回復(fù)的狀態(tài)。該要件包含兩層意思：一是行政相對(duì)人已信賴該行政許可行為，且信賴是基于生活常識(shí)和正常生活經(jīng)驗(yàn)而作出的。即一般人在當(dāng)時(shí)情況下都會(huì)作出此種信賴，而非強(qiáng)詞奪理、牽強(qiáng)附會(huì)、惟我獨(dú)"信"。二是行政相對(duì)人因信賴該行政許可已作出一定的安排和具體信賴行為。如行政相對(duì)人已經(jīng)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生法律上的變動(dòng)或者已實(shí)施其他處理行為而具有法律意義上的效果。

 

（三）在信賴損失上，須與行政機(jī)關(guān)依法改變或撤銷已生效的行政許可行為有相當(dāng)因果關(guān)系。即相對(duì)人遭受的行政許可信賴?yán)鎿p失或損害，須為行政機(jī)關(guān)依法變更、撤回或撤銷已經(jīng)生效的行政許可行為所造成的，才可能適用該原則予以財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)。如果不是改變或撤銷行政許可的行政行為造成的，即使相對(duì)人有損失或損害，行政機(jī)關(guān)也不承擔(dān)補(bǔ)償或賠償責(zé)任。

 

（四）在信賴保護(hù)上，須是行政相對(duì)人的信賴?yán)嬷档帽Ｗo(hù)。即法律保護(hù)相對(duì)人的行政許可信賴?yán)妫云湫刨嚴(yán)嬷档帽Ｗo(hù)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容和必要條件。若行政相對(duì)人的信賴?yán)娌恢档帽Ｗo(hù)，特別是在其申請(qǐng)和取得行政許可存在主觀惡意時(shí)，則應(yīng)認(rèn)為其信賴?yán)娌恢档帽Ｗo(hù)，不能適用該原則中的財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式。行政許可法第69條對(duì)相對(duì)人（被許可人）信賴不值得保護(hù)的情形作了明確規(guī)定,即："被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。"這里的"欺騙"是指申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)，故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料，惡意騙取行政許可。依法律規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并給予行政警告。若行政機(jī)關(guān)在審查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)頒發(fā)了行政許可的，應(yīng)依法予以撤銷。這里的"賄賂"是指行政許可申請(qǐng)人給辦理行政許可的行政機(jī)關(guān)工作人員以金錢、財(cái)物或其他有形物質(zhì)利益。被許可人采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可均應(yīng)予以撤銷，且其基于此種行政許可所取得的利益不受法律保護(hù)。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)撤銷此種行政許可即使造成被許可人上述利益損害的，亦不負(fù)賠償責(zé)任。

 

三、行政許可信賴保護(hù)原則的保護(hù)方式

 

從理論上來(lái)講，對(duì)行政相對(duì)人信賴?yán)嬷饕袃煞N保護(hù)方式，即存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。行政許可法吸納信賴保護(hù)理論研究成果，并借鑒國(guó)外立法例，對(duì)行政許可信賴保護(hù)原則中的相對(duì)人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)方式，也采取了存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)兩種方式。所謂存續(xù)保護(hù)，是指公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可，以此給相對(duì)人明確的預(yù)期，穩(wěn)定行政許可法律關(guān)系和相對(duì)人所信賴的法律狀態(tài)。只有在行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化且基于公共利益的需要，或者具有依法可以撤銷行政許可的法定情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更、撤回或撤銷已生效的行政許可，改變?cè)行姓S可法律狀態(tài)。實(shí)踐中需注意的是，存續(xù)保護(hù)的價(jià)值取向和目的是為了保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)娑桓淖冊(cè)行姓S可法律狀態(tài)。但若一味采用此種方式保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)妫袝r(shí)會(huì)導(dǎo)致公共利益遭受重大損害。在這種情形下，公共利益和私人利益很難兼顧。因此，實(shí)踐中正確的做法應(yīng)當(dāng)是，如果原有行政許可法律狀態(tài)對(duì)相對(duì)人有利，而不改變又不致明顯損害公共利益時(shí)，則原則上應(yīng)當(dāng)采取存續(xù)保護(hù)的方式。但如果改變?cè)摲蔂顟B(tài)所維護(hù)的公共利益明顯大于相對(duì)人的信賴?yán)鏁r(shí)，按"公益優(yōu)先"原則，則應(yīng)改變?cè)行姓S可法律狀態(tài)，而對(duì)行政相對(duì)人的信賴?yán)嬗枰载?cái)產(chǎn)保護(hù)。所謂財(cái)產(chǎn)保護(hù)，是指行政機(jī)關(guān)依法確需變更、撤回或撤銷已經(jīng)生效的行政許可，改變?cè)行姓S可法律狀態(tài)，而對(duì)相對(duì)人因信賴行政許可行為的確定力所遭受的信賴?yán)鎿p失或被許可人的合法權(quán)益所受到的損害予以財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)。行政許可法依行政機(jī)關(guān)改變或撤銷的行政許可行為是否合法實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政許可信賴保護(hù)原則中的財(cái)產(chǎn)保護(hù)，采取了行政補(bǔ)償和行政賠償兩種保護(hù)方式。

 

四、適用行政許可信賴保護(hù)原則應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

 

實(shí)踐中正確適用行政許可信賴保護(hù)原則處理行政補(bǔ)償和行政賠償案件，有幾個(gè)問(wèn)題值得注意和研究：

 

（一）行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)姆秶鷨?wèn)題

 

其一，行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷨?wèn)題。從廣義上講，行政補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)行為或者因公共利益需要致其財(cái)產(chǎn)受到損失而給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。本文論及的"行政補(bǔ)償"則是狹義的行政補(bǔ)償，它僅指行政機(jī)關(guān)依法變更或撤回已生效的行政許可并由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失（行政許可信賴?yán)鎿p失）的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其損失予以補(bǔ)償?shù)囊环N法律救濟(jì)制度和財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式。其適用范圍為：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，行政機(jī)關(guān)依法變更已經(jīng)生效的行政許可并由此給相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失的；二是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章廢止，行政機(jī)關(guān)依法撤回已經(jīng)生效的行政許可并由此給相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失的；三是行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化且基于公共利益需要，行政機(jī)關(guān)變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可并由此給相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失的。根據(jù)行政許可法第8條規(guī)定精神，遭受行政許可信賴?yán)鎿p失的公民、法人或者其他組織依法享有取得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，而作出變更或撤回行政許可行為的行政機(jī)關(guān)則應(yīng)依法履行行政補(bǔ)償義務(wù)。

 

其二，行政賠償?shù)姆秶鷨?wèn)題。廣義上的行政賠償是指國(guó)家對(duì)公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)行為致其合法權(quán)益受到損害而給予賠償?shù)姆删葷?jì)制度。而本文論及的"行政賠償"僅限于行政許可信賴?yán)鎿p害賠償，它是指行政機(jī)關(guān)依法撤銷違法或錯(cuò)誤頒發(fā)的行政許可，致使被許可人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法給予賠償?shù)囊环N法律救濟(jì)制度和財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式。依行政許可法第69條規(guī)定，其適用范圍為：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定，被依法撤銷的；（2）超越法定職權(quán)作出行政許可決定，被依法撤銷的；（3）違反法定程序作出行政許可決定，被依法撤銷的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可，被依法撤銷的；（5）具有依法可以撤銷行政許可的其他情形，被依法撤銷的。這里的"其他情形"主要是指被許可人取得的行政許可證是因行政許可機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地適用法律、法規(guī)或規(guī)章而頒發(fā)等情形。實(shí)踐中，具有上述五種情形之一的行政許可被行政機(jī)關(guān)依法撤銷，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，如該情形是行政許可機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，則行政許可證的違法或錯(cuò)誤頒發(fā)是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)被許可人所遭受的信賴?yán)鎿p害給予行政賠償。但若被許可人是以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，行政機(jī)關(guān)依法撤銷此種行政許可，對(duì)被許可人所遭受的此種利益損害則不負(fù)賠償責(zé)任。

 

（二）行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)某绦騿?wèn)題

 

由于行政許可法并未對(duì)行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)某绦騿?wèn)題作出具體規(guī)定，需要最高法院及時(shí)對(duì)此問(wèn)題作出司法解釋予以明確，以規(guī)范實(shí)務(wù)操作。根據(jù)行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)男再|(zhì)，并參考國(guó)家賠償法所規(guī)定的行政賠償程序及最高法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，行政許可信賴保護(hù)原則中的行政補(bǔ)償。行政賠償可適用行政程序和訴訟程序（司法程序）兩種程序：

 

1、行政程序。行政程序應(yīng)包括行政許可信賴?yán)媸艿綋p失或損害的相對(duì)人（含被許可人）向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)償或賠償，行政機(jī)關(guān)受理和書(shū)面審查相對(duì)人補(bǔ)償或賠償申請(qǐng)、聽(tīng)取相對(duì)人陳述和接受有關(guān)證據(jù)材料，自收到補(bǔ)償或賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出補(bǔ)償或賠償決定書(shū)或者不予補(bǔ)償或賠償決定書(shū)，并告知相對(duì)人不服決定的司法救濟(jì)途徑等步驟。

 

2、訴訟程序。訴訟程序亦稱司法程序，即相對(duì)人依法向人民法院提起行政補(bǔ)償或行政賠償訴訟，通過(guò)訴訟程序請(qǐng)求司法救濟(jì)，保護(hù)其正當(dāng)信賴?yán)妗５姓V訟程序不是行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)谋亟?jīng)程序。若相對(duì)人接受行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償或賠償申請(qǐng)作出的行政補(bǔ)償或行政賠償決定，即不再引起行政訴訟程序。

 

為便于人民法院正確適用行政訴訟程序?qū)徖硇姓a(bǔ)償和行政賠償案件，建議最高法院及時(shí)對(duì)此問(wèn)題作出司法解釋，同時(shí)應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：（1）相對(duì)人因行政許可信賴?yán)媸艿綋p失或損害要行政補(bǔ)償或行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向依法作出變更、撤回或撤銷行政許可行為的行政機(jī)關(guān)提出；相對(duì)人對(duì)受信賴?yán)姹Ｗo(hù)的變更或撤回行政許可行為不服，在提起行政訴訟時(shí)，可以一并提起行政補(bǔ)償請(qǐng)求。對(duì)此，人民法院應(yīng)一并受理。（2）相對(duì)人單獨(dú)提起行政補(bǔ)償或行政賠償訴訟的，須以行政機(jī)關(guān)先行處理為前提。即在此種情況下，行政程序應(yīng)為訴訟程序的必經(jīng)前置程序。（3）相對(duì)人提起行政訴訟時(shí)一并提出行政補(bǔ)償請(qǐng)求的，或者單獨(dú)提起行政補(bǔ)償或行政賠償?shù)陌讣杀桓嫠诘厝嗣穹ㄔ汗茌牐幌鄬?duì)人提起行政補(bǔ)償或行政賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。同時(shí)，法院管轄?wèi)?yīng)符合行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定。（4）相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不予補(bǔ)償或賠償，或者逾期（兩個(gè)月）不予補(bǔ)償或賠償，或者對(duì)補(bǔ)償或賠償數(shù)額有異議的，可以自期間（兩個(gè)月）屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政補(bǔ)償或行政賠償訴訟。（5）人民法院審理行政補(bǔ)償或行政賠償案件，就當(dāng)事人之間信賴?yán)嫜a(bǔ)償或賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判。原告在訴訟中應(yīng)對(duì)自己請(qǐng)求人民法院判令被告給予補(bǔ)償或賠償?shù)闹鲝埑袚?dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予補(bǔ)償或賠償數(shù)額方面的證據(jù)。（6）人民法院審理行政補(bǔ)償或行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿原則的前提下，應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償或賠償范圍、補(bǔ)償或賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政補(bǔ)償調(diào)解書(shū)或行政賠償調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即具有法律效力；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。（7）被告在一審判決前同原告達(dá)成補(bǔ)償或賠償協(xié)議，原告申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。（8）人民法院?jiǎn)为?dú)受理的第一審行政補(bǔ)償或行政賠償案件審理期限為三個(gè)月，第二審為兩個(gè)月；一并受理行政補(bǔ)償請(qǐng)求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。

 

（三）行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

 

依行政許可法第8條及第69條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可，"由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。"行政機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可，"被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。"但由于法律對(duì)適用行政許可信賴保護(hù)原則所涉及的行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題并未明確，以致學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一，亟待最高法院以司法解釋形式對(duì)其適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題予以明示。根據(jù)此類行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)男再|(zhì)及特點(diǎn)，借鑒國(guó)外立法例，我們認(rèn)為，行政補(bǔ)償應(yīng)以補(bǔ)償相對(duì)人因信賴行政許可行為的確定力而遭受的財(cái)產(chǎn)損失為原則。這里的"財(cái)產(chǎn)損失"亦即行政許可信賴?yán)鎿p失，其既包括直接損失，也包括間接損失，均應(yīng)依法給予合理補(bǔ)償。至于行政許可信賴?yán)鎿p害的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)，則可參照國(guó)家賠償法所規(guī)定的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)，以賠償被許可人遭受的實(shí)際損害為原則。實(shí)踐中適用該原則處理行政補(bǔ)償和行政賠償糾紛案件特別應(yīng)注意的是，不論是對(duì)相對(duì)人的補(bǔ)償額度，還是對(duì)被許可人的賠償額度，都不應(yīng)當(dāng)小于其因行政許可行為存續(xù)可得到的利益。否則，有失公正。誠(chéng)如有學(xué)者所言。現(xiàn)代行政法上的"公益優(yōu)先"不能以私益的實(shí)質(zhì)損害為代價(jià)。這也是現(xiàn)代行政法中比例原則的必然要求。