根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對于判處管制和宣告緩刑的罪犯，人民法院可以“同時禁止罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”。 禁止令具有以下幾個方面的特點：第一，附屬性。禁止令不是獨(dú)立的刑罰，而是依附于管制和緩刑。因此，人民法院只有對被判處管制和宣告緩刑的罪犯才能適用禁止令，不能單獨(dú)適用禁止令，也不能在判處其他刑罰時適用禁止令。第二，補(bǔ)充性。禁止令是法官根據(jù)法律授權(quán)，結(jié)合案件具體情況，要求特定的罪犯在履行一般義務(wù)的基礎(chǔ)上再履行一定的義務(wù)。所以，禁止令是對刑法規(guī)定的一般義務(wù)的補(bǔ)充和豐富。第三，強(qiáng)制性。禁止令的本質(zhì)是法律義務(wù)，強(qiáng)制性是其內(nèi)在屬性，如果罪犯拒不履行禁止令就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

禁止令是我國刑事法律中的新生事物，對我國非監(jiān)禁刑制度進(jìn)行了重大調(diào)整，在實際工作中如何正確認(rèn)識并準(zhǔn)確適用禁止令，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，是擺在我們面前的嶄新課題。

一、禁止令在具體案件中的運(yùn)用條件

從立法精神看，禁止令的主要目的在于強(qiáng)化對犯罪分子的有效監(jiān)管，促進(jìn)其教育矯正，防止其再次危害社會。但犯罪嫌疑人再次危害社會的人身危險性的有無的判斷，并非僅僅立足于具體的案情，犯罪嫌疑人的一貫表現(xiàn)是司法機(jī)關(guān)評判其人身危險性的重要依據(jù)，個案的差別在于對犯罪嫌疑人一貫品行調(diào)查的主體、調(diào)查的方式和程度的不同。實踐中，公檢法司四機(jī)關(guān)都有開展庭前調(diào)查的實例，而且，簡單走訪、口頭說明與全面調(diào)查、規(guī)范材料說明等都有例證。對于禁止令適用及當(dāng)下相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)各行其是的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)制定完善的刑事案件社會調(diào)查制度，主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：一要明確對擬適用禁止令的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)進(jìn)行全面的社會調(diào)查，形成規(guī)范的書面報告，以供決策機(jī)關(guān)參考。二是要明確雖然公檢法均有權(quán)就是否適用禁止令表明態(tài)度，但作為使用參考的社會調(diào)查，應(yīng)統(tǒng)一由犯罪嫌疑人、被告人所在地或居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)牽頭組織實施，其他司法機(jī)關(guān)、社會組織等可自愿協(xié)助，但與犯罪分子有利害關(guān)系者應(yīng)予回避。

二、禁止令的具體內(nèi)容如何確定

首先禁止令應(yīng)當(dāng)具有針對性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地決定禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)“從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”的一項或者幾項內(nèi)容。例如，犯罪分子是因長期在網(wǎng)吧上網(wǎng)，形成網(wǎng)癮，進(jìn)而走上犯罪道路的，可作出禁止其進(jìn)入網(wǎng)吧的決定;如果犯罪分子是因為在夜總會、酒吧沾染惡習(xí)實施犯罪的，則可作出禁止其進(jìn)入夜總會、酒吧的決定；犯罪分子在犯罪前后有滋擾證人行為的，可作出禁止其接觸證人的決定;犯罪分子是在酒后犯罪，且有酗酒習(xí)性的，可作出禁止其飲酒的決定，等等。其次禁止令應(yīng)當(dāng)具有可行性。禁止令的內(nèi)容必須具有可行性，不能根本無從執(zhí)行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。例如，不能作出“禁止進(jìn)入公共場所”等決定。再次是對于有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確禁止的內(nèi)容，不能再通過禁止令的形式予以禁止。例如，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，任何人均不得吸食毒品，因此，不能作出“禁止吸食毒品”的禁止令；又如，相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證。因此，對因犯相關(guān)罪行被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，也不能作出“禁止駕駛機(jī)動車”的禁止令。

三、禁止令在具體執(zhí)行中面臨的困境及對策分析

禁止令的執(zhí)行是一個現(xiàn)實而迫切的問題，執(zhí)行不到位就會形同虛設(shè)，這反而違背了立法的初衷。首先，要做到禁止令執(zhí)行措施的規(guī)則化。目前，對禁止令執(zhí)行的規(guī)定過于原則，執(zhí)行中責(zé)任主體模糊，不利于對犯罪分子的監(jiān)管，要盡快出臺相應(yīng)的禁止令執(zhí)行操作細(xì)則，在禁止令明確公、檢、法、司各部門的職責(zé)分工，建立完善的執(zhí)行規(guī)則，明確公、檢、法、司各部門的職責(zé)，建立一套促進(jìn)銜接配合的機(jī)制，實現(xiàn)信息共享與聯(lián)動，以便對禁止令的執(zhí)行實行有效的監(jiān)督。其次，要做到禁止令執(zhí)行主體的體系化。要拓寬監(jiān)督執(zhí)行渠道，構(gòu)建禁止令執(zhí)行社會網(wǎng)絡(luò)體系。目前，禁止令的執(zhí)行依賴社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，但事實上僅靠這個機(jī)構(gòu)還是不夠的，對犯罪分子特別是少年犯的幫教，需要全社會共同參與、共同努力。要促使街道辦事處、居委會、村委會、學(xué)校乃至工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參與進(jìn)來，構(gòu)筑協(xié)助執(zhí)行和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加大對服刑人員的監(jiān)督和心理威懾力度。在少年案件宣判后，還可以要求其監(jiān)護(hù)人簽署監(jiān)督保證書，承諾以后加強(qiáng)對少年犯的看護(hù)。再次，要做到禁止令執(zhí)行隊伍的專業(yè)化。要致力于建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的禁止令執(zhí)行隊伍，同時借助高科技手段，如在服刑人員身上安裝定位跟蹤器、發(fā)放GPS手機(jī)等方式改進(jìn)執(zhí)行效果。同時，將當(dāng)事人的體貌特征等信息錄入公安系統(tǒng)，公安系統(tǒng)與網(wǎng)吧、高消費(fèi)場所等特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，一旦發(fā)現(xiàn)是列入禁止令執(zhí)行的對象，要快速將信息反饋給執(zhí)行機(jī)關(guān)，使禁止令得到有效執(zhí)行。