人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，地處基層一線，是化解矛盾糾紛的第一道防線，人民群眾的司法需求很大一部分直接寄托于人民法庭。公正高效司法是人民法庭的主要工作目標(biāo)。而送達(dá)作為民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，是確保民事訴訟高效順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，送達(dá)效率的高低在一定程度上直接決定了案件審判效率的高低。尤其是當(dāng)前人民法庭受理多數(shù)民商事案件都比較簡(jiǎn)單的情況下，這種影響就更為明顯。而近年來(lái)司法實(shí)踐中反映出的送達(dá)難問(wèn)題，直接制約了人民法庭對(duì)相關(guān)案件處理效率的提高。對(duì)此，筆者將結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，就人民法庭所面臨的送達(dá)困境提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

 

一、現(xiàn)行民事訴訟法送達(dá)制度評(píng)析

 

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法自1991年發(fā)布施行，至今已經(jīng)有二十個(gè)年頭，這二十年間中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活以及民事訴訟法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化。而人民法庭所處農(nóng)村地區(qū)在這樣一個(gè)大背景下，尤其是近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開(kāi)展，這種變化更為明顯。而送達(dá)制度不完善的問(wèn)題隨著這些變化在司法實(shí)踐中也慢慢地凸顯出來(lái)。為此，需要我們對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)法律制度，進(jìn)行認(rèn)真的分析和反思。

 

（一）送達(dá)制度特征分析

 

1、以制度層面為視角。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定共8條12款（不包括涉外民事訴訟程序），最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題意見(jiàn)》共10條，主要規(guī)定了送達(dá)的主體、客體、方式和主要程序。2004年9月7日，最高人民法院制定了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》，共二十條，規(guī)定了法院專遞方式送達(dá)。目前學(xué)界，對(duì)送達(dá)定義的通說(shuō)為“是指人民法院依照法定的方式和程序，將訴訟文書(shū)交給當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為”。[2]從民事訴訟法的規(guī)定及相關(guān)司法解釋來(lái)看，我國(guó)的送達(dá)制度在理論上具有如下特征：第一，送達(dá)是人民法院向案件當(dāng)事人或其他訴訟參與人實(shí)施的一項(xiàng)訴訟行為，是人民法院依職權(quán)的行為；第二，送達(dá)必須按照法律規(guī)定的方式和程序進(jìn)行；第三，送達(dá)的對(duì)象主要是各類訴訟文書(shū)。送達(dá)的主體是人民法院，而不是其他人，當(dāng)事人之間的訴訟文書(shū)交換或者人民法院之間的文書(shū)移送都不是送達(dá)，送達(dá)的客體是民事訴訟法規(guī)定的受送達(dá)人，即當(dāng)事人或其他訴訟參與人。送達(dá)的對(duì)象是各類訴訟文書(shū)。送達(dá)方式是民事訴訟法規(guī)定的六種方式。包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。送達(dá)必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，否則不產(chǎn)生送達(dá)的法律后果。

 

2、以實(shí)踐層面為視角。在實(shí)踐中對(duì)于我國(guó)送達(dá)制度的落實(shí)，至少存在以下幾個(gè)方面的特征：第一，社會(huì)誠(chéng)信普遍缺失，送達(dá)難問(wèn)題凸顯。部分當(dāng)事人以能躲過(guò)法院送達(dá)為榮，千方百計(jì)甚至不擇手段阻礙法院送達(dá)，當(dāng)事人的這種不誠(chéng)信，反映的是整個(gè)社會(huì)的不誠(chéng)信。第二，法院強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，本位主義色彩濃厚。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，送達(dá)義務(wù)完全由法院承擔(dān)，當(dāng)事人基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。針對(duì)司法實(shí)踐中的送達(dá)難問(wèn)題，一些法院所采取的措施也都是在法院的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下進(jìn)行的，并且這些措施往往以考慮減輕法院送達(dá)負(fù)擔(dān)者居多，而考慮當(dāng)事人實(shí)體利益和程序利益保護(hù)者較少，事實(shí)上還不排除有相當(dāng)一部分措施（如當(dāng)庭宣判視為送達(dá)的制度）已構(gòu)成了對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的侵害。第三，價(jià)值目標(biāo)單一，送達(dá)的正當(dāng)性缺失。從訴訟價(jià)值的角度來(lái)看，一項(xiàng)合理的送達(dá)制度應(yīng)當(dāng)同時(shí)體現(xiàn)公正與效率。但法院在采取完善送達(dá)制度的措施時(shí)，由于法院本位主義思想的緣故，過(guò)于強(qiáng)調(diào)送達(dá)的迅捷性，而有意或無(wú)意地忽略了送達(dá)的正當(dāng)性，典型做法如以郵寄送達(dá)取代直接送達(dá)、草率和頻繁使用公告送達(dá)方式等。第四，逾越立法規(guī)定，違規(guī)送達(dá)普遍存在。法院采取的一些送達(dá)措施、辦法，很多都是法律沒(méi)有規(guī)定的，不屬于法定送達(dá)方式，如電話通知當(dāng)事人領(lǐng)受訴訟文書(shū)，擴(kuò)大代收人與留置地點(diǎn)的范圍等，明顯超越了現(xiàn)有法律規(guī)定，但在克服送達(dá)難的名義下上述超越規(guī)定的送達(dá)方式都被實(shí)施了。當(dāng)然，這只是從合法性的角度來(lái)考量，并不意味法院所采取的這些措施都沒(méi)有合理性。

 

（二）現(xiàn)行送達(dá)制度的不足

 

民事訴訟法施行近二十年來(lái)，其中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定基本上沒(méi)有什么變化和發(fā)展。由于立法所依據(jù)的社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)行的送達(dá)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法實(shí)踐的需要。其不足主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一，法律條文規(guī)定的過(guò)于寬泛。現(xiàn)行民事訴訟法的送達(dá)的規(guī)定只有8個(gè)條文，且只是對(duì)送達(dá)制度的規(guī)定過(guò)于寬泛，對(duì)于送達(dá)的主體、程序以及實(shí)踐中可能遇到的常見(jiàn)問(wèn)題預(yù)見(jiàn)不足；第二，送達(dá)的義務(wù)主體單一，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，送達(dá)義務(wù)完全由法院承擔(dān)，當(dāng)事人沒(méi)有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致在實(shí)踐中法院不堪承受其重；第三，立法的本意與實(shí)踐差距太大。按照立法設(shè)計(jì)，直接送達(dá)應(yīng)是送達(dá)的主要形式，其他送達(dá)則是直接送達(dá)的補(bǔ)充。但實(shí)踐中卻是，郵寄送達(dá)是人民法院主要采取的送達(dá)方式，其次還有更加靈活的電話通知開(kāi)庭或者領(lǐng)取傳票；第四，送達(dá)制度的剛性不足。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的六種送達(dá)方式都沒(méi)有強(qiáng)制性的措施保障，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)當(dāng)事人拒收、躲避送達(dá)、當(dāng)場(chǎng)撕毀法律文書(shū)時(shí)，無(wú)法可依。

 

二、當(dāng)前人民法庭面臨的送達(dá)困境

 

（一）直接送達(dá)。據(jù)上文的分析，直接送達(dá)應(yīng)為送達(dá)的主要方式，但實(shí)踐中卻并非如此，以筆者所在的法庭為例，直接送達(dá)的案件不到30％。而在這其中，有的當(dāng)事人故意逃避送達(dá)，有的當(dāng)事人全家進(jìn)城打工居無(wú)定所，還有的則是連原告人自己都無(wú)法提供被告的詳細(xì)地址或聯(lián)系方式，導(dǎo)致往往幾次送達(dá)不到，甚至根本無(wú)法送達(dá)。在某些情況下，當(dāng)事人情緒激烈，不承認(rèn)自己是被送達(dá)人，甚至有些當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為法院送的東西都是對(duì)自己不利的，當(dāng)場(chǎng)和法官對(duì)峙，撕毀文書(shū)。而且由于法庭本身案件數(shù)量龐大，直接送達(dá)的司法成本較高。

 

（二）郵寄送達(dá)。通過(guò)法院特快專遞送達(dá)，方便可靠，且是郵局送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，這是法庭現(xiàn)在主要的送達(dá)方式。但這種送達(dá)方式也有其局限性，一是，對(duì)當(dāng)事人地址的準(zhǔn)確度要求高，二是，無(wú)人接收或當(dāng)事人拒簽時(shí)仍要采取直接送達(dá)，三是，簽收不規(guī)范，不標(biāo)明簽收人與當(dāng)事人之間的關(guān)系，四是，費(fèi)用較高，讓原告承擔(dān)會(huì)增加訴訟不當(dāng)?shù)卦黾釉V訟成本，讓被告承擔(dān)則又缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

 

（三）留置送達(dá)。法律對(duì)于留置送達(dá)規(guī)定的適用條件過(guò)于苛刻導(dǎo)致實(shí)踐中形同虛設(shè)。根據(jù)民事訴訟法第七十八條的規(guī)定適用留置送達(dá)有三個(gè)條件，即受送達(dá)人拒收、邀請(qǐng)?zhí)囟ㄉ矸莸囊?jiàn)證人見(jiàn)證、在受送達(dá)人住所留置文書(shū)。如此規(guī)定，一方面確實(shí)有利于防止法院職權(quán)的濫用和異化，另一方面卻成為司法實(shí)踐中許多法律文書(shū)無(wú)法送達(dá)的障礙所在。具體表現(xiàn)在：第一，邀請(qǐng)見(jiàn)證人難。尋找有關(guān)基層組織和單位的代表就比較困難；就是找到了，他們也往往不愿到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。且法律并未規(guī)定其法定見(jiàn)證義務(wù)，送達(dá)人員的邀請(qǐng)不具有法律上的約束力，不能強(qiáng)制其見(jiàn)證。因此，見(jiàn)證人到場(chǎng)且在送達(dá)回證上簽字的少之又少。這也導(dǎo)致一些法院在送達(dá)時(shí)往往干脆省去邀請(qǐng)環(huán)節(jié)，徑行留置送達(dá)了事。第二，送達(dá)場(chǎng)所限制過(guò)于嚴(yán)格，送達(dá)人員易吃閉門羹。法律規(guī)定留置送達(dá)的場(chǎng)所是受送達(dá)人的住所或法人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，這給受送達(dá)人“避訟”留下了空間。受送達(dá)人往往不讓送達(dá)人踏進(jìn)的家門，更有甚者提前鎖門離開(kāi)。送達(dá)人員經(jīng)常面臨明明知道受送達(dá)人住所就在此地，就是無(wú)法實(shí)施留置送達(dá)的困境。無(wú)奈之下，送達(dá)人員只有將文書(shū)一放了之。具體到人民法庭，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有單位，而作為基層組織的村民委員會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，怕得罪人而不愿到場(chǎng)見(jiàn)證，或者出現(xiàn)即使到場(chǎng)卻不愿簽字見(jiàn)證的尷尬局面，送達(dá)人往往要多次來(lái)回奔波。

 

（四）公告送達(dá)。對(duì)于采取以上送達(dá)方式仍不能送達(dá)的當(dāng)事人，法庭一般會(huì)采取公告送達(dá)方式。但是在實(shí)踐中，公告送達(dá)因過(guò)分靈活而導(dǎo)致濫用。民事訴訟法第八十四條、《關(guān)于〈適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十八、八十九條規(guī)定了公告送達(dá)，公告送達(dá)作為最后一種補(bǔ)救性的送達(dá)方式，僅適用于受送達(dá)人下落不明或采用其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的情形。但是由于立法和司法解釋對(duì)公告送達(dá)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，故在實(shí)踐中做法不一、極不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)公告送達(dá)適用條件把握不準(zhǔn)，從而濫用。實(shí)踐中，一些人民法庭對(duì)當(dāng)事人提出要求采用公告送達(dá)的案件，在審查“下落不明”上流于形式，在窮盡“其他方式無(wú)法送達(dá)”上偷工減料，往往在采用一種送達(dá)方式無(wú)效后，甚至在未采用其他送達(dá)方式的情況下憑一些書(shū)面證明徑直采用公告送達(dá)的方式。這種做法不僅不能保障受送達(dá)人的知情權(quán)，甚至給某些當(dāng)事人惡意利用公告送達(dá)達(dá)到非法目的提供了機(jī)會(huì)；第二，公告內(nèi)容不規(guī)范。公告送達(dá)對(duì)象只寫(xiě)明姓名或名稱，不利于受送達(dá)人身份的特定化，送達(dá)效果不明顯；公告的訴訟文書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單等；第三，公告方式寬泛且不科學(xué)。在公告方式上，司法解釋規(guī)定可以在法院的公告欄、受送達(dá)人的原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。這種規(guī)定隨意性較大，法官往往隨意只選擇張貼或刊登的其中一種方式，有時(shí)僅將張貼公告郵寄送達(dá)給相關(guān)居委會(huì)、村委會(huì)等組織，而無(wú)信息反饋跟蹤，是否實(shí)際張貼尚不可知，遑論送達(dá)效果。選擇報(bào)紙刊登的，則表現(xiàn)為媒介較為混亂。另外，實(shí)踐中幾乎沒(méi)有當(dāng)事人因看到公告而出庭應(yīng)訴的。且報(bào)紙公告的費(fèi)用較高，而張貼公告的前提是要與親屬、鄰居等知情人談話，這些人因法律意識(shí)淡薄，怕得罪人而不愿意配合法庭工作。

 

四、人民法庭送達(dá)困境的原因解析

 

（一）共性的原因。首先，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及法制環(huán)境的改變，現(xiàn)行法律及司法解釋的規(guī)定不能滿足人民法庭日益繁重的審判工作需要。過(guò)于寬泛、原則和不具有操作性的規(guī)定是造成人民法庭送達(dá)困境的根本原因。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放程度的深入，戶籍制度的改革，人口流動(dòng)性大大增強(qiáng)，客觀上給當(dāng)事人有意或無(wú)意的“避訟”創(chuàng)造了條件。植根于鄉(xiāng)土社會(huì)，不少人逃不脫熟人社會(huì)的面子問(wèn)題，造成不愿見(jiàn)證甚至出具假證明的現(xiàn)象。加上整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系尚未建立，給當(dāng)事人惡意逃避或者阻礙拖延送達(dá)又提供了機(jī)會(huì)。

 

（二）當(dāng)事人及相關(guān)的組織、個(gè)人法律意識(shí)淡薄。由于法庭地處農(nóng)村地區(qū)，每天面對(duì)的多數(shù)都是些普普通通的農(nóng)民，他們有樸實(shí)的一面，也有文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄的一面。部分受送達(dá)人拒不簽收法律文書(shū)，故意拖延訴訟，企圖以此來(lái)逃避法律責(zé)任。村干部等基層組織的工作人員因怕得罪人，在法庭送達(dá)時(shí)以各種理由搪塞、拒絕露面。個(gè)別當(dāng)事人的親屬不配合法院的送達(dá)工作，認(rèn)為簽收了法律文書(shū)會(huì)給其親人帶來(lái)不利的法律后果。

 

（三）農(nóng)村當(dāng)事人大多數(shù)早出晚歸，有的是干農(nóng)活、有的是趕集、還有的是到附近工廠打零工，使得在正常的工作日很難送到，且由于農(nóng)村的人口流動(dòng)性較大，不少當(dāng)事人外出打工，還有一些是全家外出，致使無(wú)法找到符合法律的規(guī)定法律文書(shū)接收人，又因?yàn)檫@些人在逢年過(guò)節(jié)時(shí)還會(huì)回來(lái)，又不符合公告送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，延誤了相關(guān)案件的審理。

 

（四）司法資源的有限性、法院自身管理及人員素質(zhì)存在不足。由于法律規(guī)定送達(dá)義務(wù)主體是法院，造成在個(gè)案中法庭要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過(guò)大效率低下的狀況。而法庭的人員、車輛等硬件配置狀況和激增的案件數(shù)量又不允許法庭搞如此的送達(dá)工作，導(dǎo)致人民法庭在執(zhí)行送達(dá)時(shí)難免會(huì)打折扣，走捷徑。

 

（五）重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)觀念的影響。由于歷史和現(xiàn)實(shí)種種因素的影響，我國(guó)司法傳統(tǒng)上重實(shí)體輕程序的觀念一直影響著司法實(shí)踐。尤其是在基層人民法庭，這種現(xiàn)象尤為突出。另外，目前我國(guó)理論界對(duì)送達(dá)制度的理論基礎(chǔ)及其功能的研究仍然不夠豐富，對(duì)送達(dá)制度缺乏應(yīng)有的立法關(guān)注。

 

四、化解人民法庭送達(dá)困境的對(duì)策分析

 

（一）在現(xiàn)有的送達(dá)制度范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)做到的

 

1、規(guī)范立案登記。在審查立案時(shí)，首先要求原告提供被告的基本情況、單位或家庭地址、實(shí)際居住地的變動(dòng)情況、電話號(hào)碼、配偶姓名及工作單位、社會(huì)關(guān)系等。

 

2、送達(dá)前的梳理。為了節(jié)約司法資源，提高送達(dá)效率，立案后首先應(yīng)根據(jù)原告提供的聯(lián)系電話與被告取得聯(lián)系，盡量動(dòng)員被告到法庭來(lái)領(lǐng)取應(yīng)訴材料與開(kāi)庭傳票；不能及時(shí)領(lǐng)取的另行約定領(lǐng)取的時(shí)間及地點(diǎn)；對(duì)于不能直接聯(lián)系到被告的，根據(jù)被告的社會(huì)關(guān)系信息進(jìn)行了解或到公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行調(diào)查；如果被告明確表示拒絕領(lǐng)取的，則直接上門送達(dá)。經(jīng)過(guò)這樣的送前梳理后，基本會(huì)有超過(guò)一半的案件不需要直接送達(dá)。

 

3、做好釋法工作。在日常的法制宣傳活動(dòng)中，加大對(duì)文書(shū)送達(dá)的解釋工作，教育群眾不要故意躲避文書(shū)送達(dá)、向其講解主動(dòng)簽收法律文書(shū)、參加訴訟是其權(quán)利和義務(wù)；教育外出務(wù)工人員及其家屬，立案后，要留下方便聯(lián)系的固定住址，以方便訴訟，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

 

4、合理安排好送達(dá)時(shí)間。對(duì)于部分流動(dòng)頻繁且有意規(guī)避送達(dá)的當(dāng)事人，盡量選擇早晨、中午、下班以后休息時(shí)間或者休息日乘被送達(dá)人家中有人時(shí)突擊送達(dá)，提高送達(dá)的成功率。

 

（二）對(duì)現(xiàn)有送達(dá)制度的重塑

 

1、擴(kuò)大送達(dá)的主體范圍。現(xiàn)行民事訴訟法確定的送達(dá)主體是人民法院，排除了當(dāng)事人作為送達(dá)主體。在重塑送達(dá)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代民事訴訟通行的“當(dāng)事人主義”理念，確立當(dāng)事人程序主體性的地位。從訴訟經(jīng)濟(jì)，提高司法效率的角度考慮，部分案件由當(dāng)事人承擔(dān)送達(dá)責(zé)任，會(huì)增強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟意識(shí)，減輕人民法院的送達(dá)負(fù)擔(dān)，提高送達(dá)效率和訴訟效率有著重要的作用。同時(shí)，由當(dāng)事人承擔(dān)送達(dá)義務(wù)對(duì)有效遏制當(dāng)事人利用送達(dá)制度的漏洞規(guī)避法律的行為。

 

2、放寬留置送達(dá)條件。現(xiàn)行法律及司法解釋對(duì)留置送達(dá)規(guī)定條件過(guò)高，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還是典型的熟人社會(huì)的背景，這種送達(dá)方式根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在重塑送達(dá)制度時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬條件。如直接送達(dá)不能時(shí)，可將送達(dá)文書(shū)張貼在被送達(dá)人住所地醒目位置，并用照相機(jī)拍攝、攝像機(jī)錄像留下資料，制作送達(dá)筆錄。

 

3、公告送達(dá)方式的完善。需要從以下三點(diǎn)著手：第一，嚴(yán)格把握公告送達(dá)的條件，杜絕公告送達(dá)方式的濫用。明確可以公告送達(dá)的具體情形。嚴(yán)格遵循“被告下落不明或通過(guò)其他方式都無(wú)法送達(dá)”的前提條件，提供被告下落不明或通過(guò)其他方式都無(wú)法送達(dá)的材料，并記錄在卷。在掌握“下落不明”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)排除有較可靠線索可以找到受送達(dá)人的情形。尤其是在離婚等關(guān)系身份類案件中，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)積極聯(lián)絡(luò)受送達(dá)人的父母親戚進(jìn)一步核實(shí)情況，避免對(duì)方當(dāng)事人的惡意公告申請(qǐng)得逞；第二，規(guī)范公告的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注明受送達(dá)人的戶籍地或經(jīng)常居住地，以使受送達(dá)人的身份更為特定。對(duì)關(guān)系受送達(dá)人程序利益和實(shí)體利益的訴訟文書(shū)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)列明，特別提醒；第三，完善公告方式。規(guī)定應(yīng)在法院公告欄、受送達(dá)人經(jīng)常居住地以及報(bào)紙上同時(shí)刊登公告，有條件地還可以同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上刊登，切忌張貼公告的方式單獨(dú)出現(xiàn)。特別是對(duì)于離婚等身份關(guān)系案件，適用公告送達(dá)方式要特別慎重。

 

4、送達(dá)制度必須確立程序剛性的理念。“一項(xiàng)訴訟程序只有具備了起碼的剛性，才能得到訴訟主體的尊重；相應(yīng)地，法院的權(quán)威地位才能樹(shù)立，訴訟的效率才能得到保證。”送達(dá)制度需要的就是法律程序的保障。這種程序保障既尊重當(dāng)事人享有的程序通知的權(quán)利，又保障人民法院依法向當(dāng)事人通知的權(quán)力。而同時(shí)當(dāng)事人作為被送達(dá)人時(shí)，其必須尊重司法權(quán)威，必須履行接受送達(dá)的義務(wù)，否則人民法院將依法作出處理。