根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2012年年底，我國的城鎮(zhèn)化率已達52.8%，也就是說，我國的農(nóng)業(yè)人口還約占全國總人口的一半。在各類執(zhí)行案件中，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)民的執(zhí)行案件占了很大的比例。以洪澤法院為例，該院從2003年1月至2013年6月共受理執(zhí)行案件 7662 件，其中涉農(nóng)執(zhí)行案件2138件，占執(zhí)行案件總數(shù)的27.9%。此類案件無論是執(zhí)行主體、執(zhí)行對象，還是執(zhí)行環(huán)境等方面，都有其特殊性。本文擬通過對這些特點的研究，提出該類案件執(zhí)行過程中應注意的若干問題，希望能為以后的執(zhí)行工作提供必要的參考。

一、執(zhí)行主體

執(zhí)行主體包括申請執(zhí)行主體和被執(zhí)行主體，即申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。涉農(nóng)案件的當事人與其它案件有著明顯區(qū)別，他們中的很多人長期生活在交通不發(fā)達、信息相對封閉的農(nóng)村，受地理條件的制約，經(jīng)濟收入相對較低，受教育程度普遍不高，法律意識相對淡薄，部分當事人甚至是文盲。

（一）申請執(zhí)行人

作為申請執(zhí)行人，少數(shù)農(nóng)村居民以家庭經(jīng)濟困難為由，指責法院不關心弱勢群體，以胡攪蠻纏或向上級部門信訪為手段，向法院施加壓力。洪澤法院目前共有4起此類案件正在執(zhí)行，案件當事人雙方均為農(nóng)村居民，文化水平較低，家庭比較困難。被執(zhí)行人拒絕償還債務，也確實無財產(chǎn)可供執(zhí)行，雖然已對被執(zhí)行人實施多次司法拘留，但申請執(zhí)行人以生活困難為由仍然要求加大執(zhí)行力度，盡快執(zhí)行到位，否則就哭鬧或信訪。法院夾在中間，左右為難，雖已向申請執(zhí)行人發(fā)放部分司法救助金，但仍未獲其理解。

從客觀的角度來看，任何國家的任何法院都沒有義務也沒有能力將每一起案件都執(zhí)行到位，但這一本應很清晰的問題在我國的司法實踐已被模糊化。很多申請執(zhí)行人尤其是文化水平較低但年齡較大的農(nóng)村居民，他們習慣于過去的思維方式，過度依賴政府，想當然地認為包括法院在內的政府是萬能的，政府應無條件地幫助其實現(xiàn)債權。因此，首先人民法院自身必須樹立清晰而理性的執(zhí)行理念，在執(zhí)行過程中，根據(jù)被執(zhí)行人的實際履行能力狀況，及時對申請執(zhí)行人進行執(zhí)行風險提示，降低其心理預期，了解并掌握其心理狀況，引導其正確表達訴求，避免問題激化。其次，人民法院應加強執(zhí)行公開，及時向申請執(zhí)行人公開執(zhí)行過程采取的措施和取得的效果，以及下一步打算，通過引導申請執(zhí)行人參與執(zhí)行，爭取其理解與支持。最后，人民法院應合理把握未能實際執(zhí)結案件的出口，對于那些用足用盡執(zhí)行措施后依然無法執(zhí)結案件，依法予以中止或終結本次執(zhí)行程序，但要注意做好申請執(zhí)行人的法律解釋工作。

(二)被執(zhí)行人

作為被執(zhí)行人，部分農(nóng)村居民以不懂法、無財產(chǎn)為由，明確拒絕履行義務，尤其是當他們作為擔保人時。與城市居民相比，我國農(nóng)村居民比較勤勞，能吃苦，肯吃苦，很少賦閑在家。當前我國各地農(nóng)村多數(shù)居民經(jīng)常外出工作，甚至在外安家置業(yè)，而在家的農(nóng)村居民一般也會在附近就業(yè)或打零工，他們可能日未出就已離家，日已落尚未歸家。在法院正常上班時間內，農(nóng)村只有留守兒童、婦女和老人，青壯年被執(zhí)行人很少在家，即使找到婦女或老人等被執(zhí)行人，也無太大意義。但自古我國農(nóng)村居民就比城市居民更注重傳統(tǒng)節(jié)日，每逢春節(jié)、中秋、清明等傳統(tǒng)節(jié)日，那些長期離家在外的農(nóng)村居民一般都會回來與家人團聚，走親訪友，記念先祖。另外，因農(nóng)業(yè)活動有著鮮明的季節(jié)性特征，在播種、收獲等農(nóng)忙季節(jié)，被執(zhí)行人作為家庭的主要勞動力必然要回家參與勞動，同時，收獲季節(jié)也是他們最具備履行能力的時節(jié)。

針對農(nóng)村被執(zhí)行人上述生活與工作特點，人民法院只有做到有的放矢，執(zhí)行工作才能收到事半功倍的效果。因此，人民法院在執(zhí)行過程中不能墨守成規(guī)，按部就班，而應打破常規(guī)，發(fā)揚不怕艱苦、勇于奉獻的精神，大膽運用非常規(guī)執(zhí)行方式，對被執(zhí)行人進行"突襲"，如在每年春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日以及夏秋等收獲季節(jié)，集中力量開展凌晨、晚間突擊執(zhí)行活動，或提醒申請執(zhí)行人及時提供執(zhí)行線索，及時舉報被執(zhí)行人行蹤，強化執(zhí)行快速反應工作。因農(nóng)村被執(zhí)行人一般無固定工作，罰款、拘留等強制措施對其并無太大威懾力，故人民法院在查找到被執(zhí)行人后，應充分考慮該被執(zhí)行人及其家庭的具體狀況，最大限度地進行法律解釋和思想教育，勸其自動履行義務，慎用強制措施，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)忙期間。

二、執(zhí)行對象

執(zhí)行對象即被執(zhí)行財產(chǎn)，涉農(nóng)案件的被執(zhí)行財產(chǎn)除存款、車輛、股權和房地產(chǎn)(國有土地)等常規(guī)財產(chǎn)外，還有一些農(nóng)村特有的財產(chǎn)，如農(nóng)村住宅、土地承包經(jīng)營權、種植物（包括小麥、稻谷等）、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林木等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權涉及農(nóng)民基本的生存權，事關社會穩(wěn)定，是"三農(nóng)"問題中的主要問題，早已上升到國家政策層面，執(zhí)行工作不易涉及。水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品難以捕撈和及時組織運輸販賣，砍伐林木需有砍伐證，故都不易強制執(zhí)行。執(zhí)行實踐中，經(jīng)常處置且比較有執(zhí)行價值的當屬農(nóng)村住宅和種植物。

種植物是農(nóng)村居民的主要收入來源，其對于農(nóng)村居民相當于工資對于城市居民，因而，人民法院應將農(nóng)村被執(zhí)行人的種植物作為執(zhí)行重點。但因種植物成長的緩慢性與收獲的快速性，要想及時"截獲"被執(zhí)行人的種植物，并非易事。由于我國農(nóng)業(yè)機械化自動化的普及，為規(guī)避執(zhí)行，被執(zhí)行人經(jīng)常利用夜晚"偷收"、"搶收"，并連夜運走，待申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)時，已顆粒不剩。執(zhí)行實踐中，在被執(zhí)行人小麥或稻谷成熟后，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，人民法院提前組織強制收割，將收獲的小麥或稻谷以市場價或高于市場價交申請執(zhí)行人抵債。在此類案件執(zhí)行過程中，人民法院應明確被執(zhí)行人在其家庭承包田中所占份額，處理好其個人財產(chǎn)與家庭共同財產(chǎn)、個人債務與夫妻共同債務的關系，還應注意保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的基本生活費用和維持下一季生產(chǎn)所必需的種子、肥料等費用。

依照我國《土地管理法》第六十二、六十三條之規(guī)定，農(nóng)村住宅因其土地為集體所有，一般不得轉讓，依法轉讓需符合嚴格的法定條件，即受讓者需為本集體成員且沒有住宅，轉讓者不得以沒有宅基地為由再次申請宅基地。這樣嚴格的條件直接導致農(nóng)村住宅拍賣或變賣近乎"零"成交率，但這樣的拍賣或變賣并非毫無意義。一方面通過啟動拍賣、變賣程序使被執(zhí)行人感受到執(zhí)行壓力，迫其主動履行義務，另一方面為下一步進行以物抵債做好程序準備。我們認為，農(nóng)村住宅的執(zhí)行工作要想取得突破，必須在以物抵債上下功夫。從法理來講，以物抵債只是一種給付行為，并不發(fā)生物權變動效力，故人民法院可以將被執(zhí)行房屋交申請執(zhí)行人抵債，但需明確向其告知，法院不負責過戶、確權（拆遷征收除外），只保證其使用。因農(nóng)村住宅土地為集體所有，一般不對其土地進行評估，故該評估價格并不包含土地價格。同時，因宅基地集體所有性質及其農(nóng)村地理位置的關系，可能造成其上房屋評估價格偏低。故執(zhí)行實踐中應盡量加強協(xié)調工作，督促當事人雙方達成自愿抵債協(xié)議。確需強制抵債的，應對抵債價格進行適當調整或勸說申請執(zhí)行人放棄部分債權。

三、執(zhí)行環(huán)境

與城市相比，農(nóng)村地域廣闊，地形復雜，農(nóng)村居民以村或組甚至幾戶為單位分散居住，農(nóng)村被執(zhí)行人居住地通常遠離城鎮(zhèn)且交通不變，在客觀上增加了執(zhí)行工作的難度。在我國農(nóng)村，同一姓氏宗室集中居住，大姓為鎮(zhèn)，小姓為一村，是我國農(nóng)村的現(xiàn)實，也是多年來的傳統(tǒng)。我國農(nóng)村居民的宗族觀念依然比較強烈，近年來，全國各地興起的修家譜"運動"就是最好的證明。農(nóng)村居民長期甚至祖祖輩輩都在同一地域居住，彼此熟悉，其鄰里關系通常較好，有很強的地域觀念。農(nóng)村居民較強的宗族觀念和地域觀念，是對農(nóng)村被執(zhí)行人采取強制執(zhí)行措施的最大障礙，增加了執(zhí)行工作的難度。執(zhí)行實踐表明，一些農(nóng)村被執(zhí)行人經(jīng)常借此糾集親友鄰居對抗執(zhí)行，甚至煽動一些不明真相的群眾圍攻執(zhí)行人員，危及執(zhí)行人員的人身安全。當前我國各地頻發(fā)的群體性事件，大多發(fā)生在農(nóng)村或由農(nóng)村居民引起，就是最好的證明。

綜上，在農(nóng)村開展執(zhí)行工作，既無"地利"，亦無"人和"，因此，人民法院要想搞好農(nóng)村執(zhí)行工作，必須改變單打獨斗的局面，充分借助法院外部資源，爭取"人和"，形成"地利"。人民法院應加強與被執(zhí)行人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村委會等基層組織的溝通，充分發(fā)揮基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡作用，通過基層網(wǎng)絡，查找被執(zhí)行人下落及其財產(chǎn)，了解被執(zhí)行人的家庭背景，分析采取強制措施的可行性，送達相關法律文書。基層網(wǎng)絡成員長期與當?shù)剞r(nóng)村居民接觸，部分成員自身就是當?shù)鼐用瘢煜ぎ數(shù)仫L俗人情，地形路況，執(zhí)行工作在他們的幫助下可起到事半功倍的效果。人民法院應對基層網(wǎng)絡成員進行適當?shù)奈镔|獎勵和補助，調動他們參與、協(xié)助執(zhí)行工作的積極性。由于較強的地域觀念和宗族觀念，農(nóng)村居民的行為常常自覺不自覺地受到其他村民尤其是當?shù)赜型奶厥馊宋锏挠绊懞图s束。此類"宗族長老"或"地區(qū)名人"在當?shù)負碛休^高的威望和較大的影響力，說服他們參與執(zhí)行，出面協(xié)調，或以身說法，可以解決很多法院依職權所無法解決或難以解決的問題，尤其是對于群體性糾紛，可以起到以點帶面，一案結而數(shù)案結的良好效果。