民事訴訟中的送達(dá)，是指人民法院依照法定程序和方式，將訴訟文書或法律文書送交當(dāng)事人和其他訴訟當(dāng)事人的訴訟行為。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)可以通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)，其中留置送達(dá)是指受送達(dá)人無理拒收人民法院所送達(dá)的訴訟文書時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書留置于受送達(dá)人住處的送達(dá)方式。留置送達(dá)在訴訟程序的運(yùn)行中起著非常重要的作用，它將各個(gè)訴訟程序連接起來，使得各個(gè)程序互相配合、互相銜接成為一個(gè)功能強(qiáng)大的審理程序，最終為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)提供制度保障。但是在司法實(shí)踐中的“送達(dá)難”已經(jīng)成為困擾各級(jí)法院的難題。當(dāng)前，受送達(dá)人下落難找、逃避送達(dá)甚至拒收法律文書，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。鑒于司法行為結(jié)果的強(qiáng)制性以及對(duì)當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的限定性，決定了司法行為必然要遵守嚴(yán)格的程序，以程序的公正來保障實(shí)體的公正。下面，筆者擬就留置送達(dá)的相關(guān)問題結(jié)合自己的審判實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的看法。

 

一、現(xiàn)行留置送達(dá)存在的問題  

 

1、留置送達(dá)邀請(qǐng)見證人難，導(dǎo)致留置送達(dá)的法定要件難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)施留置送達(dá)時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)。然而，對(duì)于“基層組織”的概念，其本身就沒有明確的界定，一般認(rèn)為“基層組織”指的是居委會(huì)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)，那么派出所、司法所、鎮(zhèn)政府等是否也屬于基層組織，沒有明確的法律規(guī)定。外來暫住人口、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等無固定住所的人員的基層組織是誰，也很難確定。同時(shí)，《民訴意見》中提到了“其他見證人”，但對(duì)于“其他見證人”應(yīng)包括哪些人員，并未明確的界定，在審判實(shí)踐中難以具體操作。在實(shí)踐中，送達(dá)人邀請(qǐng)不具備任何強(qiáng)制力，受送達(dá)人的有關(guān)基層組織或者所在單位的代表無法定義務(wù)接受邀請(qǐng)，其配合協(xié)作程度完全取決于自己的自由。對(duì)拒不配合的，送達(dá)人無權(quán)干涉，即使到場(chǎng)見證，也無法定義務(wù)簽名或者蓋章，有的因害怕得罪人或怕報(bào)復(fù)等原因不愿簽字蓋章，給法院工作帶來難度。

 

2、留置送達(dá)地址范圍狹窄。我國《民事訴訟法》對(duì)留置送達(dá)地址規(guī)定得比較狹窄，一般以當(dāng)事人住所地為送達(dá)地點(diǎn)。《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》中具體規(guī)定了送達(dá)地址的范圍，即被告是自然人的，以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；被告是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)以其工商登記或者其他依法登記、備案中住所地為送達(dá)地址。即使當(dāng)事人到庭，送達(dá)人員要送達(dá)時(shí)，其拒絕簽收，此時(shí)因?yàn)樗瓦_(dá)地點(diǎn)在法庭，也不能適用留置送達(dá)。

 

3、留置送達(dá)不利于當(dāng)事人的隱私保密。隱私是指當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的個(gè)人信息，當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事，以及當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。在許多案件中，有些當(dāng)事人及同住的已成年家屬由于法律意識(shí)淡薄，不了解人民法院送達(dá)的訴訟文書和法律文書性質(zhì)，又不聽送達(dá)人員解釋，認(rèn)為法院送達(dá)文書就是代表一方的立場(chǎng)，收到訴訟文書，就要負(fù)法律責(zé)任，這樣就造成當(dāng)事人之間與法院的矛盾。被告往往以原告給法院辦案人員給了多少好處等等惡言中傷送達(dá)人員。當(dāng)事人往往把訴訟行為、裁判結(jié)果等視作隱私，不愿意被他人知曉。而留置送達(dá)，須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)，同時(shí)難免有鄰居或者他人圍觀，甚至了解到一些情況或者不甚了解而對(duì)外傳播非正常信息，此種情形有可能侵犯當(dāng)事人隱私損害當(dāng)事人的權(quán)益。

 

二、新民訴法對(duì)留置送達(dá)進(jìn)行的修改與理解

 

2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》。新民訴法在第八十六條規(guī)定受送達(dá)人或同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人除了可以邀請(qǐng)相關(guān)組織到場(chǎng)證明外，還可采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過而原法規(guī)定，送達(dá)人遭到拒絕時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

 

“在送達(dá)程序中增加拍照等印證方式，在審判實(shí)踐中有其積極意義。”筆者認(rèn)為因?yàn)?ldquo;家丑不外揚(yáng)”的觀念，一些訴訟文書送達(dá)到當(dāng)事人手里也不簽字，訴訟文書的送達(dá)問題一直是基層法院難以解決的問題，拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程即視為送達(dá)，意味著故意藏匿，不接收法律文書的行為能得到有效抑制，法院將節(jié)約大量司法資源。但如何正確理解并適用該條規(guī)定，卻值得剖析。為此，筆者特提出以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

 

（一）以拍照、錄像等方式留置送達(dá)的范圍應(yīng)依法界定，不可任意適用。首先，從條文本身來看，以拍照、錄像等方式留置送達(dá)的范圍僅限于受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書的情形，對(duì)于下落不明或者受送達(dá)人、同住成年家屬不在住所等其他情形則不宜適用。其次，從設(shè)置留置送達(dá)的立法現(xiàn)狀及原意來看，留置送達(dá)須以直接送達(dá)難以達(dá)成為前提條件。對(duì)于能夠直接送達(dá)的情形，不可濫用拍照、錄像等方式留置送達(dá)。因此，對(duì)于受送達(dá)人臨時(shí)不在住所等暫時(shí)性情形的，不得以此為由留置送達(dá)。再次，從及時(shí)化解矛盾來看，留置送達(dá)不可優(yōu)先適用。很多案件的訴狀副本的送達(dá)程序，特別是適用簡(jiǎn)易程序或者簡(jiǎn)單的民事案件，跟受送達(dá)人直接接觸非常重要，送達(dá)程序完成的好，有利于第一時(shí)間了解案情，化解矛盾。反之，送達(dá)程序完成的不好，任意適用留置送達(dá)，隨便以拍照、錄像的方式完成送達(dá)，甚至可能激化矛盾。

 

（二）對(duì)新民訴法第八十六條規(guī)定中的“住所”不宜做擴(kuò)大解釋。新民訴法在第八十六條中規(guī)定：“……也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。”該規(guī)定將此類留置送達(dá)限定為“住所”。在相關(guān)司法解釋尚未作出新的解釋之前，以拍照、錄像等方式留置送達(dá)的地點(diǎn)以住所為限，不宜擴(kuò)大“住所”的內(nèi)涵和外延。住所地、居住地、經(jīng)常居住地并不是同等概念，一般情況下不得隨意混同，此外，也不得以所在單位等其他場(chǎng)所或者受送達(dá)人實(shí)際所在地作為拍照、錄像等方式留置送達(dá)的地點(diǎn)。法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。公民以其戶籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。因此，在公民的非住所地或者法人的非主要辦事機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行留置送達(dá)，本身就無法可依，此類留置送達(dá)的程序違法，實(shí)踐中應(yīng)予避免。

 

（三）拍照、錄像等方式所記錄的送達(dá)過程應(yīng)當(dāng)具有必要內(nèi)容，并留存電子檔，以備核查。新民訴法第八十六條規(guī)定中的“并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程”如何理解，以何為準(zhǔn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為所記錄的送達(dá)過程應(yīng)當(dāng)具有必要內(nèi)容。所謂必要內(nèi)容是由時(shí)間、地點(diǎn)、人物等要素構(gòu)成，并以能夠大致還原真實(shí)的送達(dá)過程為衡量標(biāo)準(zhǔn)。換言之，所拍攝的照片、視頻的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)的時(shí)間、受送達(dá)人住所地、受送達(dá)人等基本要素，附卷的照片、視頻截圖的打印件能夠大致反映送達(dá)流程。能夠大致還原真實(shí)的送達(dá)過程應(yīng)滿足以下三點(diǎn)：足夠的清晰性、記錄的原始性（即未經(jīng)過圖像等編輯改變初始電子檔，當(dāng)然這并不包括圖像等的整體的放大和縮小）、一定的連續(xù)性（即拍攝的電子檔在反映送達(dá)過程的連續(xù)性上具有邏輯）。以受送達(dá)人為法人為例，照片、視頻截圖的打印件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括以下要素：拍照、錄像的時(shí)間，法人的名稱，法人的工作人員，送達(dá)的訴訟文書、送達(dá)人。除拍照、錄像的時(shí)間外，其他要素由送達(dá)人根據(jù)實(shí)際送達(dá)情況靈活組合，選擇在同一畫面或多個(gè)畫面，但均應(yīng)以能夠大致反映基本送達(dá)過程為標(biāo)準(zhǔn)。此外，筆者還建議應(yīng)當(dāng)留存送達(dá)過程中拍照、錄像的電子檔，以備核查。基本作用有兩個(gè)，一是當(dāng)事人對(duì)送達(dá)過程有異議，打印件不足以消除其異議時(shí)，可查看相關(guān)拍攝的電子檔；二是防止送達(dá)過程流于形式，杜絕留置送達(dá)的不規(guī)范性。

 

三、留置送達(dá)程序還需進(jìn)一步完善  

 

（一）取消邀請(qǐng)見證人的規(guī)定。從我國多年的審判實(shí)踐來看，見證這種形式略顯多余，造成了留置送達(dá)手續(xù)十分繁瑣，效率低下。從立法的本意來看，見證是為了維護(hù)受送達(dá)人訴訟權(quán)利，防止法院濫用留置送達(dá)，但取消見證人并不影響受送達(dá)對(duì)象訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一是實(shí)踐中基層組織對(duì)于配合法院送達(dá)熱情不高，法院邀請(qǐng)基層組織人員見證十分困難。二是訴訟文書的送達(dá)，法院一般由其工作人員來進(jìn)行，這些人員是依法履行公務(wù)，送達(dá)是法律賦予的職權(quán)，只要有二人以上同行就可以證明其行為的合法性或正當(dāng)性，就可以適用留置送達(dá)。三是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)送達(dá)人員的行為有明確的規(guī)定，如果這些送達(dá)人員違反了法律、紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定就要受到相應(yīng)的處罰，所以送達(dá)人員一般都會(huì)依法送達(dá)，不會(huì)亂用權(quán)利。

 

（二）擴(kuò)大留置送達(dá)場(chǎng)所的規(guī)定。如前所述留置送達(dá)地點(diǎn)過于狹窄，各種因不符合法律規(guī)定留置送達(dá)地點(diǎn)的情況，導(dǎo)致送達(dá)人員之后還要再到被送達(dá)人的住所或者從業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行送達(dá)，而且這種情況下被送達(dá)人往往已經(jīng)知曉了案情，采取了一定的防范措施，或者避而不見，送達(dá)人員的再次送達(dá)必然會(huì)遇到更大的困難。受送達(dá)人只要不是在住所或者從業(yè)場(chǎng)所，即使站在送達(dá)人的面前，只要拒絕簽字，送達(dá)人就無法適用留置送達(dá)。因此，應(yīng)擴(kuò)大留置送達(dá)地點(diǎn)的范圍，把留置送達(dá)的地點(diǎn)擴(kuò)大至法院辦公場(chǎng)所、受送達(dá)人暫時(shí)租住地或借住地等相對(duì)固定的場(chǎng)所，甚至是只要看見或者說遇見被送達(dá)人的地方，只要送達(dá)人給受送達(dá)人說明了因何事給其送達(dá)，對(duì)方已經(jīng)知曉送達(dá)人因何事找他就可以適用留置送達(dá)，當(dāng)然，整個(gè)過程可以用視聽資料記錄下來，切實(shí)維護(hù)受送達(dá)人的訴訟權(quán)利。

 

（三）對(duì)故意躲避、阻止送達(dá)，情節(jié)嚴(yán)重的受送達(dá)人可以采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處罰。一些當(dāng)事人知道自己被起訴后故意躲避、阻止訴訟的進(jìn)行。在審判實(shí)踐中，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管送達(dá)人想了很多辦法，去了幾趟甚至十幾趟，走了好多里山路，好不容易找到了受送達(dá)人，說明了送達(dá)內(nèi)容，受送達(dá)人就是不簽字，甚至惡言相加，“你能把我怎么樣？”，送達(dá)無法完成，使審判不能正常進(jìn)行，公正與效率受到影響。送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)是依法履行公務(wù)行為，是行使法律賦予的權(quán)利，也是重要的訴訟環(huán)節(jié)，送達(dá)人除了要做好解釋外，對(duì)惡意阻止、躲避情節(jié)嚴(yán)重的受送達(dá)人可以進(jìn)行訓(xùn)誡、罰款、拘留等妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施，以保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

 

最后筆者認(rèn)為民事訴訟法中關(guān)于留置送達(dá)的規(guī)定還需要結(jié)合我國具體國情不斷改進(jìn)，還需要及時(shí)聽取基層法院法官對(duì)新修改后的關(guān)于留置送達(dá)規(guī)定在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題的反饋，只有這樣才能不斷完善我們的送達(dá)程序。使之與實(shí)踐執(zhí)行過程達(dá)到完美的契合。