【摘要】作為一種特殊的犯罪，近年來職務(wù)犯罪有不斷上升的趨勢，認(rèn)真研究職務(wù)犯罪的內(nèi)涵與危害性，深入分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因，對于我們預(yù)防職務(wù)犯罪具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

 

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪 ；預(yù)防措施

 

 

一、職務(wù)犯罪的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式

 

（一）職務(wù)犯罪的內(nèi)涵

 

“職務(wù)犯罪”一詞在國際上的普遍使用始于二十世紀(jì)中葉，查遍中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。我國學(xué)者對其的理解更是各有千秋，但總的來說，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家工作人員職務(wù)犯罪利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。

 

作為一種特殊類型的犯罪，職務(wù)犯罪有其特有的犯罪構(gòu)成：（一）職務(wù)犯罪的主體：我國法律規(guī)定以下四類主體，一是國家機(jī)關(guān)工作人員，二是國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員，三是人民團(tuán)體中的工作人員，四是受國家機(jī)關(guān)國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。（二）職務(wù)犯罪的主觀方面：職務(wù)犯罪既可以由故意構(gòu)成，也可以由過失構(gòu)成，故意犯罪如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪。過失犯罪，如玩忽職守罪、瀆職罪。（三）職務(wù)犯罪的客體：職務(wù)犯罪損害了國家和社會(huì)公務(wù)活動(dòng)的合法性、公正性、權(quán)威性和廉潔性以及國家對職務(wù)活動(dòng)的管理職能。（四）職務(wù)犯罪的客觀要件:主要有三種形式，一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。

 

（二）職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

 

目前，職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式主要有:一利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，少數(shù)國家工作人員經(jīng)不住“糖衣炮彈”的攻擊，利用手中權(quán)力直接為當(dāng)事人牟取利益，換取金錢和物質(zhì)利益。如貪污、受賄等。二違反法律規(guī)定辦事，嚴(yán)重瀆職侵權(quán)。由于權(quán)利的相對集中，有些國家工作人員利用職務(wù)特權(quán)，違法操作，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。部分領(lǐng)導(dǎo)熱衷于做表面文章，不講究實(shí)事求是，導(dǎo)致理論與實(shí)際相脫離，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。三事業(yè)心衰退，玩忽職守。少數(shù)人員對工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，放松對自己的要求，沒有絲毫責(zé)任心，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)重大失誤，給國家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

 

二、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

 

職務(wù)犯罪的誘因有主觀原因和客觀原因，往往主觀原因是職務(wù)犯罪的主導(dǎo)因素，而客觀原因又為犯罪者主觀原因的實(shí)施提供了可能。

 

1、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主觀原因：一政治素質(zhì)低下，生活腐化墮落。江澤民同志曾經(jīng)指出：“一些黨員干部犯錯(cuò)誤，包括以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，同思想上懶惰，不注意學(xué)習(xí)，不注意修養(yǎng)，是密切相關(guān)的。”在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生了價(jià)值觀的扭曲，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后?！《ㄖ朴^念淡薄。一些干部沒有樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)踐中不能自覺地依照法律規(guī)定辦事，即使發(fā)生了一些違紀(jì)違法的行為，還是認(rèn)為自己是正確的，對工作對自己都缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。三受封建特權(quán)思想影響。我國是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國家，封建特權(quán)思想有著根深蒂固的文化底蘊(yùn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉特權(quán)思想，刻意追求權(quán)利的私有化，一旦大權(quán)在握，就要處處高人一等，以致于濫用職權(quán)，肆意踐踏法律。四過度攀比造成心里嚴(yán)重失衡。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，公職人員的工資待遇存在一定差別，使得少數(shù)干部總愛拿自己的待遇與其他高收入者相比，結(jié)果越比越不平衡，加深了對金錢的渴望，最后走上了犯罪的道路。

 

2、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的客觀原因:一權(quán)力過于集中，監(jiān)督機(jī)制不健全。在改革開放初期，鄧小平同志就指出“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”。過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能，膨脹了他們的個(gè)人意志。目前，我國有紀(jì)檢、檢察、人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等制度。但是處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的紀(jì)檢監(jiān)察部門如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，如何使監(jiān)督者置于黨和人民的有效監(jiān)督之下都是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的問題。二經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理方式不完善。我國現(xiàn)階段正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，存在多元化的經(jīng)濟(jì)體制和多種利益主體，在利益原則和利益機(jī)制的支配下，很容易產(chǎn)生權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的相互滲透，出現(xiàn)畸形的商品經(jīng)濟(jì)——權(quán)錢交易。雖然各地各部門都制定了預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到相互監(jiān)督，相互制約的作用。三單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)，埋下道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。受傳統(tǒng)教育觀念的影響以及我國的人才選拔機(jī)制存在固有缺陷，難免把一些道德低下的人選拔進(jìn)來，影響整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。

 

三、職務(wù)犯罪的危害性

 

職務(wù)犯罪作為一種特殊的犯罪，歷來為群眾深惡痛絕，它較之一般的刑事犯罪有著更大的危害性，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有極為惡劣的影響。

 

首先，職務(wù)犯罪直接危及政治穩(wěn)定。馬克斯·韋伯認(rèn)為“國家政治體系的統(tǒng)治系統(tǒng)是由自愿服從和信仰體系構(gòu)成，一個(gè)政權(quán)的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認(rèn)和信仰。”職務(wù)犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢會(huì)導(dǎo)致公眾認(rèn)為國家已背離了存在的初衷，成為權(quán)力擁有者發(fā)財(cái)致富的工具，一旦公眾對國家失去信心，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩局面。建立在與人民群眾密切聯(lián)系基礎(chǔ)上的黨和政府，就會(huì)相應(yīng)的削弱其執(zhí)政能力，影響其形象與威信。

 

其次，職務(wù)犯罪危害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職務(wù)犯罪分子將公共財(cái)物作為攫取的目標(biāo)，利用手中權(quán)力公飽私囊，將國家利益、公共利益置之腦后，必然造成國家經(jīng)濟(jì)的巨大損失，影響資源的合理配置；合理的分配方式應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則，使人們的收入與勞動(dòng)價(jià)值相適應(yīng)，但職務(wù)犯罪卻是按權(quán)力的大小和濫用次數(shù)的多少?zèng)Q定物質(zhì)財(cái)富的分配，顯然背離了我國按勞分配的原則。

 

最后，職務(wù)犯罪腐蝕社會(huì)文化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，職務(wù)犯罪不僅毀掉了一批干部，更破壞了社會(huì)的新的價(jià)值觀念的構(gòu)建。整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣被毒化，直接降低了公眾的道德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)的凝聚力。同時(shí)職務(wù)犯罪與國家權(quán)利的濫用是相互聯(lián)系的，濫用國家權(quán)力勢必會(huì)造成對一些人的不公平，從而破壞了社會(huì)上最基本的公平正義理念，對國家和民族的精神風(fēng)貌產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

 

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

 

孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪甚于懲治犯罪”。 打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能從源頭上減少職務(wù)犯罪。

 

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高政治素質(zhì)

 

我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。思想教育是預(yù)防之根本，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，才能筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。一些干部在缺乏思想政治教育情況下，沒有能夠抵御腐敗思想、拜金主義的侵蝕，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，走上了違法犯罪的道路。時(shí)下，只有堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺性，才能有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

 

（二）強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督，將職務(wù)犯罪消除在萌芽狀態(tài)

 

我國現(xiàn)行監(jiān)督體制，有人大的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。但不得不承認(rèn)目前的監(jiān)督機(jī)制不完善，存在流于形式的現(xiàn)象。因此需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，要加入人民代表大會(huì)監(jiān)督，作為權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)是最有法定資格和條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦骷?jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都有其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)。其次，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督，完善特派督察員與檢察員制度。再次，要充分利用電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，對職務(wù)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行大肆宣傳，形成輿論壓力，確保違法行為能夠得以及時(shí)糾正。最后，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，政府提供各種機(jī)會(huì)確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使公眾發(fā)揮“眼睛”作用。

 

（三）加強(qiáng)理論研究，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的科學(xué)性和有效性

 

職務(wù)犯罪作為一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，我國對其進(jìn)行的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成了實(shí)際工作中缺乏理論依據(jù)和相關(guān)的法律法規(guī)。分析社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)與規(guī)律，深入探討職務(wù)犯罪預(yù)防的基本理論，加強(qiáng)對世界各國預(yù)防職務(wù)犯罪的研究，能夠準(zhǔn)確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因與條件，積極提出防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和意見，逐步建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的理論體系，跟上國際的潮流。

 

（四）強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的立法

 

黨的十一屆三中全會(huì)上提出：社會(huì)主義法制基本原則是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這也是把預(yù)防職務(wù)犯罪納入法制化的基本要求。只有完善職務(wù)犯罪立法，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，才能保證有法可依。檢察機(jī)關(guān)作為查辦國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的主體，更要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格依法辦案，克服各種干擾，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)代法，確保社會(huì)主義法制建設(shè)的順利進(jìn)行。

 

 

 

 

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