【摘要】在主張以人為本,提升刑罰執(zhí)行效能的要求下,社區(qū)矯正開始走進(jìn)人們的視野,日益受到重視和關(guān)注,刑法修正案八也將"社區(qū)矯正"作為法律條文正式作出規(guī)定。此舉對(duì)于減少社會(huì)上的對(duì)抗,增強(qiáng)社會(huì)的和諧,有很大益處,與和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致,也是對(duì)社會(huì)管理方法的一種創(chuàng)新。我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)踐還是處于雛形階段,現(xiàn)有法律尚不完善,矯正措施單一,社區(qū)力量介入有限。一方面要從刑事一體化、刑罰個(gè)別化的角度加強(qiáng)社區(qū)矯正立法研究,重構(gòu)刑罰執(zhí)行體系,進(jìn)一步明確社區(qū)矯正對(duì)象的義務(wù),提高執(zhí)行的可操作性;另一方面要基于社區(qū)承載力的視角,建立社區(qū)矯正判定前的評(píng)估、調(diào)查制度,對(duì)矯正對(duì)象的社區(qū)矯正可行性進(jìn)行科學(xué)判斷,促進(jìn)矯正實(shí)效的取得。

 

 

關(guān)鍵詞   社區(qū)矯正  執(zhí)行  制度完善

 

一、社區(qū)矯正的價(jià)值--行刑方法的創(chuàng)新

 

關(guān)于何謂社區(qū)矯正,學(xué)界并無統(tǒng)一或精確的概念,從社區(qū)矯正的工作過程來看,有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正是"指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理及行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。" 也有學(xué)者認(rèn)為"社區(qū)矯正是指兼有刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作屬性,由專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量共同對(duì)符合條件的犯罪人在社區(qū)實(shí)行監(jiān)管、教育與幫助,致力于追求促使犯罪人順利再社會(huì)化并過上守法生活的個(gè)別預(yù)防目的兼顧一般預(yù)防的刑罰執(zhí)行制度。" 筆者認(rèn)為,無論學(xué)界對(duì)此概念有何種表述或是存在何種爭(zhēng)議,作為社區(qū)矯正的理論依據(jù),即社區(qū)矯正的立論基礎(chǔ)在現(xiàn)代刑法"以人為本"的精神追求上是一致的。故本文無意探討究竟對(duì)社區(qū)矯正概念的何種表述更加精辟、貼切。但筆者認(rèn)為在中國(guó)目前所倡導(dǎo)的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是刑罰發(fā)展的理性選擇,也是社區(qū)矯正工作的重要支點(diǎn),或者也可以說社區(qū)矯正也就是一種社會(huì)管理方式的一種創(chuàng)新。

 

(一)恢復(fù)性司法理念要求犯罪人回歸社會(huì)

 

社區(qū)矯正的發(fā)展,與恢復(fù)性司法理念的興起有密切關(guān)系,恢復(fù)性司法核心價(jià)值觀包含有社區(qū)矯正的諸多基礎(chǔ)理念。作為新的刑事法治模式,恢復(fù)性司法指一種通過加害人與被害人之間面對(duì)面的協(xié)商,并經(jīng)過專業(yè)人員或社區(qū)志愿者充當(dāng)?shù)闹辛⒌牡谌降恼{(diào)解,促進(jìn)當(dāng)事方的溝通與交流,并通過道歉、賠償、社區(qū)服務(wù)、生活幫助等使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)精神損失得到補(bǔ)償,使被害人的受犯罪影響的生活恢復(fù)常態(tài),同時(shí),也使犯罪人通過積極的負(fù)責(zé)任的行為重新取得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解,并使犯罪人重新融入社區(qū),這種全新的理念認(rèn)為對(duì)犯罪的正確反應(yīng)不是懲罰,而是恢復(fù)因犯罪而造成的各種損害,強(qiáng)調(diào)在分清是非曲直的基礎(chǔ)上,以"向前看"的態(tài)度,對(duì)待犯罪人過去的犯罪行為,推行"輕刑化""非刑罰化""非監(jiān)禁化",這種理念下孕育了社區(qū)矯正制度。

 

(二)行刑社會(huì)化要求利用社區(qū)資源改造犯罪人

 

 "為了避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端,使刑事執(zhí)行服務(wù)于罪犯再社會(huì)化的目標(biāo),而應(yīng)慎用監(jiān)禁刑,盡可能對(duì)犯罪人適用非監(jiān)禁刑,使其在社會(huì)上得到教育改造;同時(shí)對(duì)于罪行較重有必要監(jiān)禁的罪犯,應(yīng)使其盡可能多地接觸社會(huì),并使社會(huì)最大程度地參與罪犯矯正事業(yè),從而使刑事執(zhí)行與社會(huì)發(fā)展保持同步,為罪犯順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。" 行刑社會(huì)化承認(rèn)罪犯有回歸社會(huì)的權(quán)利,社會(huì)同樣也有使犯罪人復(fù)歸的義務(wù),以社區(qū)矯正為主要內(nèi)容的重新回歸模式應(yīng)運(yùn)而生。其認(rèn)為監(jiān)獄不是矯正犯罪的理想環(huán)境,把社區(qū)當(dāng)作治療中心,將罪犯置于社區(qū)環(huán)境中,通過強(qiáng)化罪犯與社區(qū)之間的聯(lián)系,更容易使其適應(yīng)社會(huì)生活  。體現(xiàn)了對(duì)人之社會(huì)屬性的重視,任何個(gè)體都是社會(huì)整體的一部分,通過多種方式與外界發(fā)生聯(lián)系,監(jiān)禁狀態(tài)下存續(xù)的社會(huì)關(guān)系具有薄弱性,其整體的道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣與正常人群差距較大,因而具有腐蝕性。"監(jiān)獄的封閉生活造成犯罪人出獄以后難以回歸社會(huì)。尤其是在變化日新月異的現(xiàn)代社會(huì),與監(jiān)獄的封閉性形成強(qiáng)烈的反差,這就增加了犯罪人再社會(huì)化的難度"。 引入社區(qū)矯正,將犯罪人置于社區(qū)改造,不僅無礙于報(bào)應(yīng)目的之實(shí)現(xiàn),而且能夠給犯罪人提供近乎正常社會(huì)的行刑環(huán)境,這將有助于提升犯罪人重返社會(huì)的能力和再社會(huì)化的成功率。行刑社會(huì)化代表著當(dāng)今世界刑罰改革和發(fā)展的趨向之一,發(fā)揮著刑事政策的導(dǎo)向功能,積極地滲透和影響著刑事立法與司法實(shí)踐。

 

(三)社區(qū)行刑是實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的方法創(chuàng)新

 

貝卡利亞將功利觀引入刑罰目的論,指出刑罰的目的既不是要摧殘折磨一個(gè)感知者,也不是要消除業(yè)已犯下的罪行,刑罰的目的僅僅在于阻止罪犯再重新侵害公民,并規(guī)戒其他人不要重蹈覆轍。由于犯罪人犯罪性之大小及形成過程均有不同,故在矯治犯罪性上需因人而異,依各個(gè)犯罪人之個(gè)性及需要而個(gè)別化。現(xiàn)代刑罰理念的發(fā)展體現(xiàn)了這樣一種趨勢(shì),即報(bào)應(yīng)色彩漸趨淡化,預(yù)防尤其是特殊預(yù)防的地位日益凸顯。其中,積極的特殊預(yù)防對(duì)犯罪人個(gè)體的特殊情狀給予更多關(guān)切,通過教育、規(guī)訓(xùn)、感化等針對(duì)性舉措,矯正其人格,重塑其行為模式。社區(qū)矯正以刑罰個(gè)別化理念為指導(dǎo),在細(xì)分犯罪人類型的基礎(chǔ)上。輔以綜合性措施,矯治其人格、心理、行為,以達(dá)致最佳的特殊預(yù)防效果。與監(jiān)禁刑相比,其少用甚至不用刑罰以最小的支出卻有效地預(yù)防和控制犯罪,客觀上節(jié)省了行刑資源,可以說非監(jiān)禁化和輕刑化是刑法謙抑性的重要表現(xiàn),而社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑和輕刑的一種新的實(shí)現(xiàn)方式。"社區(qū)矯正是一種人道、有效、經(jīng)濟(jì)的罪犯處理制度,是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的一種途徑,是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體體現(xiàn),對(duì)降低重新犯罪率,提高罪犯教育改造質(zhì)量,最大限度地增加社會(huì)和諧因素,最大限度地減少社會(huì)不和諧因素,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。" 黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo),社區(qū)矯正是一個(gè)重要組成部分。 推行社區(qū)矯正制度,不僅符合刑罰發(fā)展的趨勢(shì),而且能合理地整合社會(huì)上各種行刑資源、增強(qiáng)刑罰的效能,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

 

二、理論與現(xiàn)實(shí)的差異--司法實(shí)踐中的困難

 

社區(qū)矯正作為一種在社區(qū)中對(duì)服刑人員執(zhí)行刑罰的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),充分體現(xiàn)出人類社會(huì)的刑罰執(zhí)行智慧,符合國(guó)際社會(huì)行刑的歷史發(fā)展淵源和當(dāng)今的行刑趨勢(shì)。我國(guó)開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,拉開了我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐探索的序幕,業(yè)已取得了豐厚的成果,由于我國(guó)長(zhǎng)期的重刑主義思想影響,致使人們對(duì)社區(qū)矯正制度存在著認(rèn)識(shí)的偏差,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作也面臨著一些困難。

 

(一)地區(qū)間矯正標(biāo)準(zhǔn)及程序亟待統(tǒng)一

 

司法機(jī)關(guān)在對(duì)一些罪犯擬判處緩刑的時(shí)候,往往考慮的是其幫教措施能否得到落實(shí),尤其是對(duì)轄區(qū)外的犯罪人如何落實(shí)矯正措施,是困繞司法機(jī)關(guān)的難題,而各地關(guān)于社區(qū)矯正的條件和程序又規(guī)定各異,造成一些犯罪人因不能在開庭前取得居住地或者戶籍地所在的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的接收證明,而使法院在判處緩刑時(shí)有所顧慮。以筆者所在的江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院為例,2008-2010年上半年該院共判決罪犯1385名,其中本地人(邗江區(qū))411名,外地人974名。411名本地人罪犯有229名被判處非監(jiān)禁刑,非監(jiān)禁刑適用比例約為56%974名外地人罪犯有465名被判處非監(jiān)禁刑,非監(jiān)禁刑的適用比例約為48%,造成本地人適用非監(jiān)禁刑比例高于外地人的主要原因是由于各地社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、缺乏相互協(xié)調(diào)的機(jī)制和規(guī)范性文件,在如何對(duì)外地犯罪人進(jìn)行矯正、適用標(biāo)準(zhǔn)及如何進(jìn)行矯正因地方司法機(jī)關(guān)缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定,使部分犯罪人的社區(qū)矯正措施得不到落實(shí),給判處非監(jiān)禁刑帶來障礙。但這種情況下,如果因?qū)徢罢{(diào)查或者各地對(duì)社區(qū)矯正的要求不一造成不能對(duì)一部份外地人適用非監(jiān)禁刑,又將產(chǎn)生量刑不均衡的難題,亟待進(jìn)行統(tǒng)一。

 

 

(二)司法機(jī)關(guān)之間的銜接工作仍不順暢

 

僅以緩刑犯罪的社區(qū)矯正為例,判處緩刑進(jìn)行社區(qū)矯正,法律文書及執(zhí)行材料應(yīng)傳遞給哪個(gè)部門,是傳遞給社區(qū)矯正部門還是給戶籍地所在的公安機(jī)關(guān)抑或是居住地的監(jiān)管機(jī)構(gòu),試點(diǎn)進(jìn)行的過程中,承載社區(qū)矯正的任務(wù)落到了各個(gè)司法所,但是由法院直接寄給司法部門還是分別寄送給公安部門及司法部門,沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范性文件,這個(gè)問題尤其在被告系省際或市際間的"外地人"的情況下更為明顯,如前文所述,由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定各地標(biāo)準(zhǔn)也不一致,從而造成司法機(jī)關(guān)的銜接工作不暢。

 

由于目前我國(guó)各地區(qū)社區(qū)矯正工作開展的進(jìn)度不一,有些地區(qū)已經(jīng)成立了專門的矯正機(jī)構(gòu),如江蘇省司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行了詳細(xì)的工作劃分,由矯正對(duì)象所在的基層司法所進(jìn)行矯正。而有些地區(qū)尚未開展矯正試點(diǎn)工作。各地具體情形不一造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管主體混亂,司法實(shí)踐中,法院轄區(qū)內(nèi)的矯正材料流轉(zhuǎn)銜接不存在問題,但對(duì)于法院轄區(qū)以外的犯罪人則十分混亂,有的地區(qū)要求以郵寄方式送達(dá)犯罪人戶籍所在地公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,有的地區(qū)要求寄發(fā)給其政府的綜合治理等行政部門,有的要求分別寄送,另外所在地的檢查機(jī)關(guān)也要求寄送,在執(zhí)行材料的送達(dá)與接收的銜接上目前司法實(shí)踐中的做法十分混亂,缺乏統(tǒng)一。另一個(gè)問題是但由于受"人戶分離""遷居"等因素影響,犯罪人戶籍地與經(jīng)常居住地不一致,使得矯正對(duì)象未在有關(guān)部門的掌握中,非監(jiān)禁刑的執(zhí)行和社區(qū)矯正工作出現(xiàn)脫節(jié),基層司法所不掌握緩刑人員的流動(dòng)狀況,僅以犯罪人經(jīng)常居住地開展矯正工作易形成銜接上的"真空地帶"。從而造成形式上的"矯正",實(shí)質(zhì)上的"脫管"

 

(三)義務(wù)規(guī)定模糊使矯正流于形式

 

現(xiàn)有法律規(guī)定中,矯正對(duì)象應(yīng)履行的法定義務(wù)比較籠統(tǒng)、抽象,使矯正實(shí)施部門缺乏操作細(xì)則,這造成矯正內(nèi)容空乏。矯正力度不足使矯正對(duì)象有較大的自由度,懲罰性不足使社會(huì)輿論往往詬病"社區(qū)矯正"的合理性和正當(dāng)性。"當(dāng)一條規(guī)則或一套規(guī)則的實(shí)施因道德上的抵制而受到威脅時(shí),它的有效性就可能變成一個(gè)毫無意義的外殼。只有服從正義的基本要求來補(bǔ)充法律安排的形式秩序,才能使這個(gè)法律制度免于全部或部分崩潰。" 從《刑法》第3984條的規(guī)定上可以看出,對(duì)社區(qū)矯正人員的義務(wù)規(guī)定相對(duì)抽象,且對(duì)于違反規(guī)定情形,如何視情而給予相應(yīng)措施無操作依據(jù),法律規(guī)范與具體實(shí)踐的脫節(jié),使刑罰執(zhí)行的性質(zhì)淡化,法律嚴(yán)肅性嚴(yán)重不足,使矯正對(duì)象不能接受真正的教育,工作流于形式。實(shí)踐中社區(qū)矯正對(duì)象的考察矯正實(shí)際上是形式有之但內(nèi)容缺乏,尤其在矯正方案的制定、矯正及矯正過程中開展心理咨詢、心理矯正存在較大困難,對(duì)于不服從矯正管理的對(duì)象缺乏有效的管理措施,基本上是不出事不鬧事、非下落不明的就可以了,雖然有的試點(diǎn)省市也要求對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行多種形式的教育和矯正,但是由于工作人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)還達(dá)不到要求,往往也無法落實(shí),社區(qū)矯正工作的效果不得不在"把人盯住"、不"脫管、漏管"的低水平徘徊。沒有擺脫"從管理的方式上來講也基本上是在監(jiān)管和控制上下功夫,而矯正犯罪心理和行為習(xí)慣方面的辦法還較少。" "只是將主管部門從公安部門改換為司法行政管理部門,具體內(nèi)容不變,這最多只能是認(rèn)為新瓶裝舊酒。" 我國(guó)目前的法律沒有賦予承擔(dān)矯正對(duì)象監(jiān)管和教育任務(wù)的司法行政機(jī)關(guān)以行刑權(quán),因此刑事獎(jiǎng)懲的相關(guān)建議仍由公安機(jī)關(guān)行使,這種做法,雖與目前我國(guó)的法律保持一致,但直接承擔(dān)矯正工作的司法部門卻無獎(jiǎng)懲的決定權(quán)和建議權(quán),獎(jiǎng)懲力度也因此彰顯不足,激勵(lì)作用有限。

 

(四)社區(qū)功能不足對(duì)矯正工作的制約

 

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正依賴的是社區(qū)特有的地緣、人緣、和文化氛圍、甚至是特有的社會(huì)輿論監(jiān)督,而我國(guó)目前的絕大多數(shù)"社區(qū)"離真正社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)尚有較大的差距,社區(qū)仍存在著行政化的傾向,還沒有這種地緣相近、人緣相親、文化相連的良好氛圍,還只是處于行政管理的目的,處于如此尷尬境地的社區(qū),要想完全承載起對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的職能力不能及,不能完全承擔(dān)起國(guó)家對(duì)社區(qū)的管理職能,社區(qū)居民的自治也沒能有效建立。筆者所在江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)的社區(qū)矯正隊(duì)伍由專業(yè)人員和志愿人員兩部分組成,專業(yè)人員是以司法所人員、社區(qū)民警為主體的社區(qū)矯正工作者,其中司法所人員主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的接收、教育、幫助和日常監(jiān)督;社區(qū)民警則更多地承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé),參加對(duì)矯正對(duì)象的考核評(píng)議,根據(jù)社區(qū)矯正組織的考察意見提出司法獎(jiǎng)懲建議。但是據(jù)筆者了解,因各種因素制約,大多工作數(shù)停留在組織架構(gòu)的層面,實(shí)際工作的內(nèi)容還沒有很好的開展、活動(dòng)流于形式,沒有實(shí)現(xiàn)矯正工作的目的。

 

三、因地制宜與因人施教--矯正的完善之路

 

鑒于我國(guó)社區(qū)矯正工作在實(shí)踐中遇到的問題和國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,目前我國(guó)的社區(qū)矯正應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)工作。

 

(一)重視隊(duì)伍培養(yǎng)、完善刑事執(zhí)行法律

 

"以法治國(guó)""建設(shè)法治國(guó)家"的宏偉工程,要求各行各業(yè)要依法辦事。行刑更應(yīng)如此,各項(xiàng)司法改革均應(yīng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作也不例外,這樣才能彰顯法律的嚴(yán)肅性,而不能 "違法"改革、"破法"行刑。為規(guī)范現(xiàn)在的試點(diǎn)工作、積累立法經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為在刑法修正案八對(duì)社區(qū)矯正做出框架性規(guī)定的前提下,應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)省市的人大制定有關(guān)地方性法規(guī);根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán),試點(diǎn)省市的人大制定地方性法規(guī),規(guī)定開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。這樣,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作具有了立法依據(jù),經(jīng)過一定時(shí)間的試點(diǎn)工作,立法條件成熟時(shí),再考慮社區(qū)矯正的立法問題。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的刑事執(zhí)行體制存在著職權(quán)配置科學(xué)性不足,各執(zhí)行主體職能重疊混淆,執(zhí)行主體的職責(zé)不清,缺乏明確規(guī)定的現(xiàn)實(shí)狀況,應(yīng)當(dāng)從完善刑罰執(zhí)行的一體化著手,繼而完善社區(qū)刑罰的執(zhí)行機(jī)制。此外,建立完善社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)還必須加大矯正工作的人力配備,尤其要將有法律專業(yè)背景的人才引進(jìn)矯正工作者隊(duì)伍,在當(dāng)前的狀況下,在多元主體參與的組織框架下,應(yīng)加大對(duì)基層社區(qū)民警、司法所工作人員的培訓(xùn),整合執(zhí)法資源,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合,并建立相應(yīng)的考評(píng)、獎(jiǎng)懲體制,長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)從社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)著手,在相關(guān)高校設(shè)置社區(qū)矯正專業(yè),著手培養(yǎng)專業(yè)化人才。

 

(二)重視個(gè)體差異、完善審前評(píng)估調(diào)查制度

 

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,社區(qū)矯正工作者不僅僅是刑事執(zhí)法人員,而且參與司法活動(dòng)。法官在審理案件時(shí),往往讓社區(qū)矯正工作者作出"判決前的報(bào)告"。作出"判決前的報(bào)告", 需要社區(qū)矯正工作者對(duì)犯罪嫌疑人的個(gè)人情況和在社區(qū)中的有關(guān)情況進(jìn)行比較詳細(xì)地了解,并且分析這些情況與犯罪的關(guān)系,同時(shí)"因人而異"的作出對(duì)犯罪嫌疑人的判決建議。這項(xiàng)活動(dòng),有利于法官在審理案件時(shí)客觀、公正地作出適用監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑的決定。目前在上海和北京剛剛開始這樣的嘗試,筆者所在的法院也在積極嘗試審前評(píng)估的制度化,但這樣的改革需要統(tǒng)一指導(dǎo),更需要盡快形成制度。首先,明確調(diào)查主體、程序。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪人所在地情況熟悉,有獲得真實(shí)、翔實(shí)調(diào)查資料的條件和可能性,同時(shí)社區(qū)矯正工作者以自己監(jiān)督、管理、幫教社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)來了解被調(diào)查者的人身危險(xiǎn)性情況,可以作出綜合、客觀的評(píng)價(jià),這樣也有利于法官保持中立的地位,從而對(duì)犯罪人做出相對(duì)冷靜、正確的判定。其次,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。審判機(jī)關(guān)要重視與司法行政機(jī)關(guān)的溝通配合,在審前即開展矯正的預(yù)備工作,進(jìn)行詳細(xì)的審前調(diào)查,了解擬判對(duì)象的平時(shí)表現(xiàn)以及接受矯正的必要條件,并爭(zhēng)求有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見,根據(jù)矯正機(jī)構(gòu)的意見決定是否對(duì)擬判對(duì)象適用緩刑,落實(shí)矯正的預(yù)備工作。

 

(三)重視社區(qū)獨(dú)有的地域功能、完善監(jiān)管方式

 

要充分挖掘適合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)管理模式,"因地制宜"的進(jìn)行矯正。充分利用社區(qū)"地緣相近、人緣相親、文化相連"的獨(dú)有特征,不拘一格,采取多樣形式,多種措施在社區(qū)和矯正對(duì)象之間建立情感聯(lián)系,從而更加有效的進(jìn)行矯正。另外,還有要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的義務(wù)性規(guī)定進(jìn)行盡可能的細(xì)化,而不僅僅是實(shí)踐中"交思想?yún)R報(bào)和參加公益性勞動(dòng)"這么簡(jiǎn)單,設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,從而激勵(lì)矯正對(duì)象認(rèn)可社區(qū)矯正的意義,使其明了通過自己在社區(qū)的行為和表現(xiàn),能夠真實(shí)的給其帶來益處、同時(shí)如果其違反了社區(qū)矯正的某些義務(wù)性規(guī)定,也必將受到相應(yīng)的懲罰。必須有專門的司法機(jī)關(guān)來對(duì)他們進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督,社區(qū)矯正工作者也要切實(shí)履行對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé),依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會(huì)等加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教,對(duì)不服管理幫教的,違反義務(wù)性規(guī)定的,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處甚至是收監(jiān)的處罰。相關(guān)部門如檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中違法行為的查處,加大對(duì)社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度,促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。積極探索與檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)建立矯正工作的配合協(xié)作、情況通報(bào)、信息交流的常態(tài)化工作機(jī)制十分必要。筆者所在的法院為進(jìn)一步明確刑事被告人的判后報(bào)告義務(wù),除了正常的對(duì)緩刑犯進(jìn)行教育,責(zé)令其填寫接受社區(qū)矯正保證書外,還專門制定了《接受社區(qū)矯正告知書》,告知書一式三份,判決生效后送達(dá)被告知人一份,送交矯正機(jī)構(gòu)一份,存檔一份,告知書中明確述明被告知人自判決生效之日起十日內(nèi)(外省服刑的在二十日)必須到居住地或戶籍地公安派出所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到,并告知未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到將產(chǎn)生的法律后果。此舉明確了緩刑犯的報(bào)到義務(wù),完善了判后矯正工作的縱向流程,進(jìn)一步順暢了法院與公安及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作銜接。