長期以來，公民代理人在幫助法院與當事人順暢溝通、保護被代理當事人合法權益方面發揮積極作用，同時，由于部分從事公民代理的素質不高，相關部門缺乏有效管理，也造成不良影響。為此，高淳法院針對公民代理出現的問題，出臺五項措施，有效規范公民代理訴訟。

建立立案告知制度。一是在立案大廳醒目位置張貼友情提示，對進入法院的當事人和群眾進行提醒，告知公民不得有償代理、公民代理產生的后果由當事人承擔、代理人不得借拉關系為名向當事人收取費用的相關規定。二是立案時隨案發送一份告知書，將相關內容隨訴訟文書同時送達當事人。三是對公民代理人告知相關法律規定與禁止事項，為公民代理人劃定“紅線”。

建立雙向審查制度。對有關的社會團體、當事人所在單位推薦的人擔任代理人，首先由推薦單位進行審查，公民代理人一般應符合相應的條件，如有一定的法律素養、品格優良，無違法犯罪記錄等，審查后由相關社會團體或單位出具證明；然后由人民法院就是否違規收費等再行審查。通過嚴格審查，保證公民代理人有序參與訴訟。

建立通報制度。對違法代理的典型案例、人員，及時向社區、所在單位通報，對律師、法律工作者、黨政機關工作人員以公民身份代理案件，以表面不收費，卻以向被代理人報銷各種費用的形式變相收費擾亂市場的行為，向其所在單位或律師協會通報。

建立懲戒制度。對公民代理人從事有償訴訟代理，建議相關部門以非法經營追究法律責任。對公職人員從事有償代理的，建議監察機關給予相應處分。公民代理人實施如煽動、教唆當事人或者群眾擾亂訴訟秩序和社會秩序的哄鬧、沖擊法庭等不正當行為，除按相關法律追究法律責任外，實行“紅牌出局”，不能再以代理人身份參與該案的訴訟。

暢通法律援助的通道。進一步暢通法律援助的渠道，保證經濟困難群眾有效進行訴訟，從源頭上防止違規公民代理行為的出現。一是加強訴訟指導，法官從立案、審判、執行等各個環節加強法律指導。二是建立法律志愿者隊伍，在法院訴訟服務中心設立法律志愿者服務專區，由法律專業人士免費接受群眾法律咨詢與法律服務。三是加強與法律援助中心的對接，引導困難當事人及時獲取法律援助。