一、人民陪審員制度追溯

 

人民陪審員制度是一項(xiàng)基本訴訟制度，主要是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)吸收普通公民參與刑事、民事和行政案件的審判。陪審制度的起源可以追溯到公元前六世紀(jì)，古雅典著名的政治家梭倫實(shí)行一系列改革，其中一項(xiàng)措施是設(shè)立了被稱(chēng)為"赫里埃"的公民陪審法院 。陪審法官?gòu)哪隄M30歲的雅典公民中選舉產(chǎn)生，之按照一定的順序輪流參加案件的審判。每次參加審判的陪審法官人數(shù)大概是法院陪審法官總數(shù)的十分之一，審判結(jié)果由陪審法官投票表決,投票方法是往票箱內(nèi)投放石子。古羅馬的司法審判權(quán)最初屬于民眾大會(huì)，每個(gè)案件都由30至40名法官共同審理。法官全部從公民中選舉產(chǎn)生,每年改選一次 。這種民眾集體審判模式在某種程度上蘊(yùn)含了陪審制度的思想文化淵源。

 

中華人民共和國(guó)成立后，1951年頒布的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》、1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》，都對(duì)陪審員制度作了規(guī)定。1979年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》重申了過(guò)去憲法和法律的有關(guān)規(guī)定：人民法院審判第一審案件,除簡(jiǎn)單的民事案件和輕微的刑事案件外，都由審判員和陪審員組成的合議庭進(jìn)行。1983年9月2日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議鑒于上述規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中困難較大，決定修改人民法院組織法的有關(guān)條文，作出比較靈活的規(guī)定："人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員一人獨(dú)任審判。"1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第35條也規(guī)定，人民法院審判第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭審判。從上述法律變遷可知，"二十世紀(jì)五十年代，是人民陪審制的黃金期。 "一直以來(lái)，隨著我國(guó)司法工作的改進(jìn)和完善，人民陪審員制度歷經(jīng)演變，已逐步適應(yīng)我國(guó)司法環(huán)境的發(fā)展，是我國(guó)司法審判工作的不可或缺的重要組成部分。

 

人民陪審員制度體現(xiàn)了我國(guó)司法民主的要求，是司法公正的重要保障。通過(guò)人民陪審員制度，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)法院審判工作的監(jiān)督，是公民參與審判工作的重要途徑。 2004年12月16日，最高人民法院、司法部為更好地貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）的有關(guān)規(guī)定，確保人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的順利進(jìn)行，特制定《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的及時(shí)出臺(tái)對(duì)如何加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作具有重要指導(dǎo)意義，其中第十條至第十四條對(duì)如何做好人民陪審員培訓(xùn)工作提出了要求，條文從多個(gè)角度對(duì)人民陪審員崗前培訓(xùn)工作的做出了規(guī)定，是國(guó)家重視人民陪審員工作的重要體現(xiàn)。

 

具體條文如下：

 

第十條  人民陪審員經(jīng)任命后、依法參加人民法院的審判活動(dòng)前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

 

第十一條　基層人民法院根據(jù)本院審判工作的實(shí)際情況，制定人民陪審員的培訓(xùn)計(jì)劃，征求同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，由人民法院法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體承辦。

 

第十二條　對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)符合人民陪審員參加審判活動(dòng)的實(shí)際需要。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本規(guī)則、審判職業(yè)道德和審判紀(jì)律等。　

 

第十三條  承辦人民陪審員培訓(xùn)工作的人民法院法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前七天書(shū)面通知人民陪審員參加培訓(xùn)，同時(shí)書(shū)面通知人民陪審員所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織，以便人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織安排工作、生活，保證人民陪審員按時(shí)參加培訓(xùn)。　　

 

第十四條　人民陪審員因參加培訓(xùn)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由所在的基層人民法院參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加培訓(xùn)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。無(wú)固定收入的人民陪審員參加培訓(xùn)期間，由所在的基層人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際培訓(xùn)日給予補(bǔ)助。

 

二、建立人民陪審員制度的意義

 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，各種社會(huì)矛盾導(dǎo)致案件錯(cuò)綜復(fù)雜，新類(lèi)型案件層出不窮，特別是具有重大社會(huì)影響的案件的出現(xiàn)，導(dǎo)致審理和法律適用難度不斷加大，這給法官的審判工作帶來(lái)巨大壓力。人民陪審員制度建立后，陪審員能夠憑借自己對(duì)生活的認(rèn)識(shí)、社會(huì)道德良知和掌握的法律知識(shí)去平衡法官的定向思維和審判偏好，輔助法官認(rèn)清案件事實(shí)，理清審判頭緒，均衡法官與當(dāng)事人雙方認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)，體現(xiàn)公平。亞里士多德說(shuō)過(guò)："群體的道德優(yōu)于個(gè)體的道德，群體的智慧優(yōu)于個(gè)體的智慧"，人民陪審員以自己的識(shí)理能力依法參加人民法院的一審案件審判活動(dòng)，既認(rèn)定事實(shí)，又適用法律，既定罪，也量刑，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利。因此人民陪審員對(duì)我國(guó)審判隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是一支重要的補(bǔ)充力量。很多人覺(jué)得應(yīng)該廢除人民陪審員制度，認(rèn)為此項(xiàng)制度不如英美法系更能體現(xiàn)司法公正，在司法改革大潮中漏洞百出，早已名存實(shí)亡，多數(shù)陪審員不過(guò)是"陪而不審"、"審而不議"的配角，加上陪審員當(dāng)中腐敗分子的出現(xiàn)，讓人民陪審員制度在人民群眾心中的地位大打折扣。但是我們看到，英美法系國(guó)家實(shí)行陪審團(tuán)制，陪審團(tuán)的工作即是對(duì)案件的事實(shí)作出裁決，不要求陪審員具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，而我國(guó)是陪審員參審制，陪審員不僅要對(duì)案件事實(shí)作出裁決，還要對(duì)適用法律發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)陪審員綜合能力要求較高，同時(shí)，現(xiàn)階段來(lái)看陪審員制度的建立仍舊是保障司法公正，體現(xiàn)司法民主，抑制司法腐敗的重要手段，在沒(méi)有找到更好的制度取代以前，保留它是很有必要的。

 

三、人民陪審員培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題

 

由于人民陪審員沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不了解開(kāi)庭程序，法律知識(shí)掌握不足等原因，需要在上崗前進(jìn)行培訓(xùn)。但在實(shí)際培訓(xùn)工作中，可能會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

（一）對(duì)陪審員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型案件的復(fù)雜性都對(duì)陪審員的法律知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)等方面提出了新要求，需要有具有較強(qiáng)法律水平和社會(huì)公德良好的公民進(jìn)入陪審員隊(duì)伍。而培訓(xùn)就是旨在強(qiáng)化人民陪審員的綜合能力，提高陪審員隊(duì)伍素質(zhì)。目前，許多法院還對(duì)加強(qiáng)人民陪審員崗前培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是"軟任務(wù)"，可搞可不搞。對(duì)陪審員來(lái)說(shuō)，法院一松懈了培訓(xùn)，沒(méi)有硬性要求，不少人因此感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。

 

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。我國(guó)當(dāng)下對(duì)法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行"收支兩條線"，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，經(jīng)財(cái)政統(tǒng)籌后再根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額。個(gè)別地方財(cái)政在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)仍存在"明脫暗掛"的現(xiàn)象 。"收支兩條線"管理后，雖然由財(cái)政全額撥款予以保障，實(shí)行收支脫鉤，但是一些地方財(cái)政因財(cái)力有限，在下達(dá)法院預(yù)算時(shí)，依舊把訴訟費(fèi)收入與法院支出掛鉤，造成"明脫鉤、暗掛鉤"。此外，法院訴訟費(fèi)被財(cái)政截留、調(diào)劑的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使法院經(jīng)費(fèi)更加緊張。

 

而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，培訓(xùn)工作能夠順利開(kāi)展。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政本身困難，培訓(xùn)工作舉步維艱。

 

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，法院面臨誰(shuí)來(lái)組織人民陪審員的培訓(xùn)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)培訓(xùn)人民陪審員的問(wèn)題。《意見(jiàn)》第十一條提出："征求同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，由人民法院法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體承辦。"而事實(shí)是：多數(shù)基層法院因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)地有限等種種原因沒(méi)有設(shè)置法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；一部分中級(jí)人民法院也因?yàn)闂l件限制、沒(méi)有常設(shè)專(zhuān)門(mén)的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；一些法院在人手不足的情況下，不可能給陪審員提供專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)員。

 

（四）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏可操作性。有些法院組織開(kāi)展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，就像蜻蜓點(diǎn)水，收效甚微，達(dá)不到培訓(xùn)目的。《意見(jiàn)》中提出培訓(xùn)內(nèi)容包括法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本規(guī)則、審判職業(yè)道德和審判紀(jì)律等。但很明顯，還要加強(qiáng)腐敗建設(shè)、務(wù)實(shí)操作等方面的培訓(xùn)。此外，缺乏相應(yīng)的制度和措施保證培訓(xùn)的實(shí)施，造成培訓(xùn)和實(shí)際需要相脫節(jié)。

 

四、做好人民陪審員工作的幾點(diǎn)建議

 

人民陪審員的崗前培訓(xùn)工作是完善人民陪審員制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)， 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，陪審員的培訓(xùn)工作應(yīng)從擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合理設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和深化培訓(xùn)機(jī)制等方面入手，使陪審員培訓(xùn)工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求：

 

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。培訓(xùn)工作是深化司法公正，完善人民陪審員制度的重要組成部分，不但要得到法院領(lǐng)導(dǎo)的重視，還要爭(zhēng)取同級(jí)政府和人大常委會(huì)的支持，要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)培訓(xùn)工作的進(jìn)度、情況和遇到的困難，請(qǐng)求在人力物力上給予一定的傾斜，促使盡快打開(kāi)工作局面。

 

（二）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。《意見(jiàn)》第八條規(guī)定："符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。"人民陪審員的選任不由法院"挑獨(dú)梁"，需要經(jīng)過(guò)同級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和任命，因此法院應(yīng)該積極向同級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)爭(zhēng)取資助，匯報(bào)困難，及時(shí)解決。同時(shí)在法院內(nèi)部也應(yīng)開(kāi)源節(jié)流，盡量安排足夠的經(jīng)費(fèi)保障培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。此外，還應(yīng)對(duì)如何做好法院經(jīng)費(fèi)保障制度做進(jìn)一步的探索。

 

（三）合理設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。人民陪審員五年一任，是否需要常設(shè)一個(gè)陪審員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待商榷。但做為一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至少具備以下幾點(diǎn)：

 

（1）培訓(xùn)場(chǎng)地。部分基層法院雖然沒(méi)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是培訓(xùn)班的設(shè)置地點(diǎn)都能夠協(xié)調(diào)解決。

 

（2）培訓(xùn)人員。應(yīng)該安排什么人來(lái)負(fù)責(zé)人民陪審員的培訓(xùn)呢，有人認(rèn)為基層法院的法官具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)法官到上級(jí)法院設(shè)置的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以解決這個(gè)問(wèn)題，但是這樣會(huì)使基層法院面臨人手緊缺、辦案任務(wù)繁重的難題，因此安排本院的法官做培訓(xùn)員，不太實(shí)際。那么法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師是否能勝任培訓(xùn)工作呢？如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)路途遙遠(yuǎn)，安排老師下到基層法院授課，或者組織陪審員到外地參加培訓(xùn)，這無(wú)形中又加重了法院負(fù)擔(dān)，不但給法院緊缺的財(cái)政經(jīng)費(fèi)帶來(lái)壓力，還會(huì)消耗一定的時(shí)間和人力，不是長(zhǎng)久之法。因此，有人提出，我們或許可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)籌人民陪審員的培訓(xùn)，"構(gòu)建一個(gè)特殊的組織對(duì)其進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核，即人民陪審員協(xié)會(huì)" 。陪審員有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去管理和協(xié)調(diào)，不但能夠更好地貫徹《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，還能提高培訓(xùn)效率，促使培訓(xùn)工作井然有序。

 

（3）培訓(xùn)教材。培訓(xùn)教材的定奪要征求陪審員和法官的意見(jiàn)，看陪審員想學(xué)什么、法官希望陪審員掌握哪些知識(shí)，再綜合起來(lái)，編制教材。此外，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)是必不可少的。

 

（四）深化多元培訓(xùn)機(jī)制。要培養(yǎng)一支熱愛(ài)本職工作，思想素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人民陪審員隊(duì)伍，不僅僅是著眼于"培訓(xùn)"，還應(yīng)分步驟有條理，主要從以下幾點(diǎn)入手：

 

（1）制定科學(xué)培訓(xùn)工作計(jì)劃，明確培訓(xùn)目的，加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理。計(jì)劃要具體明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)程序和培訓(xùn)考核方法，培訓(xùn)工作要有專(zhuān)人專(zhuān)管，并要抓好培訓(xùn)的安排和記錄工作。在有條件組織培訓(xùn)班的法院應(yīng)該根據(jù)本院實(shí)際情況和工作需要組織培訓(xùn)工作；沒(méi)有培訓(xùn)條件的法院要上報(bào)上一級(jí)法院，提出培訓(xùn)方向和需求，做好上下協(xié)調(diào)，力求培訓(xùn)目的明確。

 

（2）培訓(xùn)內(nèi)容具體化。一是加強(qiáng)廉潔教育和職業(yè)道德培訓(xùn)。近年來(lái)，由于陪審員工作缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致陪審員當(dāng)中出現(xiàn)了一些腐敗分子，利用關(guān)系網(wǎng)干涉審判工作，給司法公正蒙上了陰影，也讓群眾對(duì)陪審員的選任產(chǎn)生了質(zhì)疑，因此除了在選任環(huán)節(jié)上做好"寬進(jìn)嚴(yán)出"之外，還要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，力求使陪審員樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感，能夠以良好而穩(wěn)定的道德觀念和行為規(guī)范去維護(hù)司法公正與公平，維護(hù)好人民陪審員參與審判工作紀(jì)律。二是法律知識(shí)的培訓(xùn)。由于陪審員的選任范圍廣、渠道寬， "掌握一定法律知識(shí)"的選任條件模棱兩可，所以不可能每一位選任出來(lái)的人民陪審員都具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)。筆者認(rèn)為要從兩方面去考慮法律知識(shí)的培訓(xùn)。第一，可以從"查漏補(bǔ)缺"出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。即陪審員缺乏哪方面的知識(shí)，就分門(mén)別類(lèi)重點(diǎn)培訓(xùn)哪一方面，有的人提出應(yīng)該把法律法條、法律文書(shū)、審判工作流程等等進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，這樣的結(jié)果只會(huì)造成培訓(xùn)成本過(guò)高，不利于提高培訓(xùn)效率，也容易造成陪審員上崗的延后。第二，鼓勵(lì)陪審員自學(xué)。陪審員一般都有本職工作，不可能經(jīng)常請(qǐng)假培訓(xùn)，也不可能完全占用雙休日進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)該激發(fā)他們對(duì)法律的興趣，培養(yǎng)起自學(xué)的良好習(xí)慣，通過(guò)自我充電掌握更多的法律知識(shí)。三是實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。俗話說(shuō)"師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行在個(gè)人"，陪審員再完成了理論階段的培訓(xùn)以后，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的最好方法就進(jìn)行模擬演練，在模擬庭審中加強(qiáng)培訓(xùn)陪審員們?cè)谕彶僮鞒绦颉⑿袨槎Y儀等方面的實(shí)用操作技能，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性，查看學(xué)習(xí)效果。  

 

（3）教學(xué)方法的選取。生動(dòng)的培訓(xùn)過(guò)程才能引起陪審員的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到培訓(xùn)目的。因此，可選擇案例說(shuō)法、視頻教學(xué)、情景模擬和分組討論等方式，因需施教，將培訓(xùn)班辦得名副其實(shí)。

 

（五）抓好培訓(xùn)質(zhì)量和效果評(píng)定。培訓(xùn)質(zhì)量要綜合衡量。首先要對(duì)選任的人民陪審員進(jìn)行摸底考試，了解陪審員的綜合水平和薄弱環(huán)節(jié)。考試側(cè)重點(diǎn)為法律職業(yè)道德、廉政建設(shè)與審判紀(jì)律、民法理論與民事訴訟程序、刑法理論與刑事訴訟程序、行政法理論與行政訴訟程序，既要體現(xiàn)全面性，又要突出針對(duì)性。其次，根據(jù)摸底考試和個(gè)人特點(diǎn)，合理的選擇教材和教學(xué)方法，制作培訓(xùn)進(jìn)度表，記入培訓(xùn)檔案。再次，要采取多種教學(xué)方法激發(fā)陪審員參與培訓(xùn)過(guò)程的積極性，特別要加強(qiáng)理論與實(shí)踐的融會(huì)貫通，例如模擬辦案、實(shí)務(wù)操作見(jiàn)習(xí)、撰寫(xiě)法律文書(shū)等，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才能更好地為在崗位上發(fā)揮作用打下基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后通過(guò)考試和庭審觀摩、實(shí)務(wù)操作等形式，綜合考量陪審員是否已符合結(jié)業(yè)條件，最后考核完畢才能上崗。

 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，錯(cuò)綜復(fù)雜的案件層出不窮，這就對(duì)陪審員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。而人民陪審員的崗前培訓(xùn)工作正處于探索起步階段，在這個(gè)階段中將會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的困難，這就需要我們進(jìn)一步在不斷的探索及實(shí)踐中去改進(jìn)和完善。