提要：財產(chǎn)刑作為我國刑罰中一類，在司法實踐存在著執(zhí)行難的現(xiàn)狀。作者將從財產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀出發(fā)，通過對其現(xiàn)狀的分析，探研執(zhí)行難的原因，從而提出個人見解和意見，包括對財產(chǎn)刑進行立法修訂的意見和從司法環(huán)節(jié)上提出分工配合機制，以及對罰金刑和沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行方式進行闡述，以求從實際的角度，解決財產(chǎn)刑執(zhí)行問題。

財產(chǎn)刑是以剝奪犯罪者的財產(chǎn)權(quán)益為內(nèi)容的刑罰。我國刑法典將財產(chǎn)刑分為罰金和沒收財產(chǎn)兩種。罰金刑是指人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，其最早起源于私刑時期的賠償支付。20世紀(jì)以來，隨著教育刑思想的展開，罰金刑作為一種補充、替代措施受到極大關(guān)注，各國立法將罰金刑的適用范圍擴大，地位也明顯提高。沒收財產(chǎn)是指將犯罪分子個人所有的財產(chǎn)的一部或全部強制無償?shù)厥諝w國有的刑罰方法，其最早可以追溯到奴隸時代的古羅馬。以后歷代封建制國家的刑法都有沒收財產(chǎn)的規(guī)定。

一、我國財產(chǎn)刑的立法現(xiàn)狀

綜觀歷史，財產(chǎn)刑在我國刑法中的地位和作用，呈現(xiàn)上升趨勢，"1997年修改的《中華人民共和國刑法》雖然沒有將財產(chǎn)刑由附加刑上升為主刑，但其地位和作用越來越大。從條款數(shù)量上看，舊刑法分則中規(guī)定財產(chǎn)刑的有40條，占分則條款的38.8%；" 新刑法中規(guī)定罰金和沒收財產(chǎn)的條款有161條，占分則條款的46%。從適用對象上看，新刑法分則有關(guān)適用罰金的條文有139條，主要適用于貪財圖利的犯罪，如破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪和妨害社會管理秩序罪中的營利犯罪等，上述類罪在我國刑法體系中占絕對主導(dǎo)地位。從適用方法上看，適用罰金有四種情況：（1）選處罰金：（2）并處或單處罰金；（3）并處罰金：（4）單處罰金。也就是說，罰金作為一種附加刑既可以附加適用，也可以獨立適用。可見其作用之大。

財產(chǎn)刑作為一種重要的刑罰方法，其在刑事立法中的適用范圍、適用方式、適用數(shù)額等的規(guī)定是否合理，直接關(guān)系到財產(chǎn)刑在司法實踐中的適用狀況，決定著財產(chǎn)刑司法適用的良性運轉(zhuǎn)與否，進而關(guān)系著財產(chǎn)刑的刑罰目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀

2007年，某縣法院共判處適用財產(chǎn)刑的案件數(shù)為182件，占總刑事判決案件數(shù)的比例為68.13％；其中，判決前主動預(yù)繳的為82件，分別是：被告人自己預(yù)繳的為36件，親屬代繳的為46；法院判決后，被告人及其親屬主動繳納的案件數(shù)為23件；財產(chǎn)刑判決后，由法院強制執(zhí)行的案件數(shù)為0件。從適用財產(chǎn)刑案件的罪名看，以盜竊案件居多。

上述數(shù)據(jù)不難看出，財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作存在下述幾方面的現(xiàn)象：

1、財產(chǎn)刑適用率較高，執(zhí)行到位率不高。鑒于新刑法涉及財產(chǎn)刑的罪名及條款較多，財產(chǎn)刑的適用率較高，但由于種種因素，空判率也相對提高，從而影響了刑事判決書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2、財產(chǎn)刑執(zhí)行方式單一。主要依靠被告人及其親屬主動履行，從履行的時間點看，被告人及其親屬于判決前主動預(yù)繳的較多，造成這種現(xiàn)象在于承辦法官判決前與被告人及其親屬的溝通，法官的說服教育工作促使被告人及其親屬愿意主動履行，然而常常給當(dāng)事人造成誤解，認(rèn)為判決前主動預(yù)繳能夠減少被告人的主刑刑期，變成了"花錢買刑期"，從而給法院的形象造成不好的影響。

3、強制執(zhí)行尚沒有一套規(guī)范的程序和操作方式。當(dāng)被告人于判決生效后不愿執(zhí)行財產(chǎn)刑，亦無親屬代為執(zhí)行情況下，財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的機構(gòu)、程序均未有法律作出規(guī)定，后最高人民法院出臺<<關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定>>，其中第十條規(guī)定,財產(chǎn)刑由第一審人民法院執(zhí)行。但在人民法院內(nèi)部，財產(chǎn)刑到底由哪個的部門執(zhí)行，沒有明確的規(guī)定。

三、財產(chǎn)刑執(zhí)行難的原因

(一)立法不完善導(dǎo)致財產(chǎn)刑執(zhí)行效果不佳

1、財產(chǎn)刑量刑尺度無標(biāo)準(zhǔn)

刑法第五十二條規(guī)定："判處罰金應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金的數(shù)額。" 第五十九條規(guī)定："沒收財產(chǎn)是沒收犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部或者全部。沒收全部財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對犯罪分子個人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。在判處沒收財產(chǎn)的時候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財產(chǎn)。"由于刑法總則對財產(chǎn)刑的適用規(guī)定得過于籠統(tǒng)，刑法分則中關(guān)于財產(chǎn)刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)和幅度過于空泛，缺乏可操作性。立法時未考慮犯罪分子的經(jīng)濟能力，所以財產(chǎn)刑適用要么罰不當(dāng)罪，一些經(jīng)濟能力強的犯罪分子對財產(chǎn)刑沒產(chǎn)生期待中的感受；要么，刑罰過剩，使犯罪分子不能承受罰金，使財產(chǎn)刑不能執(zhí)行。法官無尺度、無標(biāo)準(zhǔn)地使用自由裁量權(quán)，最終導(dǎo)致財產(chǎn)刑執(zhí)行效果不佳。

2、財產(chǎn)刑執(zhí)行部門不確定

刑法第五十三條規(guī)定："人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時追繳。"第二百一十九條規(guī)定："被判處罰金的罪犯，期滿不繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)強制繳納"第二百二十條規(guī)定："沒收財產(chǎn)的判決，無論附加適用或者獨立適用，都由人民法院執(zhí)行；在必要的時候，可以會同公安機關(guān)執(zhí)行"。最高人民法院司法解釋規(guī)定："財產(chǎn)刑由第一審人民法院執(zhí)行。犯罪分子的財產(chǎn)在異地的，第一審人民法院可以委托財產(chǎn)地人民法院代為執(zhí)行。" 上述條文明確了財產(chǎn)刑的執(zhí)行主體是第一審人民法院。但是，財產(chǎn)刑的申請執(zhí)行人，具體執(zhí)行部門均沒有明確規(guī)定。對此，有的法院由刑庭負(fù)責(zé)財產(chǎn)刑執(zhí)行，有的法院交由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的法院甚至交由法警隊負(fù)責(zé)執(zhí)行。由于執(zhí)行部門的執(zhí)行權(quán)限無立法依據(jù)，執(zhí)行效果因此受到影響。

3、財產(chǎn)刑執(zhí)行程序不到位

刑事訴訟法僅于第二百一十九條、第二百二十條規(guī)定了財產(chǎn)刑的執(zhí)行機關(guān)為人民法院，然而關(guān)于提出執(zhí)行申請的主體、申請期限、執(zhí)行方式及執(zhí)行期限均無法律予以明確規(guī)定。如"對于罰金刑執(zhí)行方法，修訂后的刑法規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏必要的配套措施，只是增加了"隨時追繳"的規(guī)定，再無其他的修改。" 因而，各地法院存在財產(chǎn)刑判而不執(zhí)的現(xiàn)象，即使采取執(zhí)行措施，因無統(tǒng)一法律規(guī)定，執(zhí)行方式五花八門。

（二）被告人的抵觸情緒影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行

部分被告人對于人民法院判處其刑罰無任何悔罪表現(xiàn)，心理上存在抵觸情緒，對于判處的罰金刑及沒收財產(chǎn)刑，采取拒不執(zhí)行的態(tài)度，拒不交待其財產(chǎn)線索，導(dǎo)致財產(chǎn)刑難以執(zhí)行。

（三）被告人的經(jīng)濟條件和人身的特殊性影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行

一是眾多實施財產(chǎn)刑犯罪的被告人犯罪所得已被其揮霍一空，即使存在犯罪所得，作為贓款和贓物，應(yīng)予以沒收或者返還受害者。因此，很多被告人根本無經(jīng)濟條件和經(jīng)濟能力履行財產(chǎn)刑，從而影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行。

二是被告人被判處有期徒刑以上刑罰，其人身自由受到限制，無經(jīng)濟來源，因而有心無力。

三是部分被告人系外地?zé)o業(yè)人員和流竄作案分子，判刑后往往被采取異地關(guān)押，刑滿釋放后，這些人員的去向不能確定，即使可以確定，還存在再社會化的過程，從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，也不能因為追繳罰金而剝奪其基本的生活條件。因此，常常存在犯罪分子因自身的經(jīng)濟條件而不能履行的客觀情況。上述因素限制了人民法院對財產(chǎn)刑的有效執(zhí)行。

（四）人民法院的外部執(zhí)行環(huán)境影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行

我國刑法和刑事訴訟法均規(guī)定了財產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行，然而從執(zhí)行現(xiàn)狀看，外部執(zhí)行環(huán)境常常成為財產(chǎn)刑執(zhí)行的阻力。財產(chǎn)刑的執(zhí)行需要調(diào)查了解被告人的財產(chǎn)狀況，這就需要各單位及相關(guān)部門予以配合，然而由于當(dāng)前人民法院的司法權(quán)威性不高，了解或掌握被告人財產(chǎn)線索的相關(guān)單位對于法院的執(zhí)行往往是推諉扯皮。由于財產(chǎn)刑執(zhí)行不同于民商事案件由申請人提出強制執(zhí)行申請，執(zhí)行法官遇到執(zhí)行阻力后，不再投入過多的精力開展執(zhí)行工作，從而影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行效果。

四、解決財產(chǎn)刑執(zhí)行難對策

（一）立法完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度

財產(chǎn)刑的執(zhí)行屬于程序法的范圍，刑事訴訟法已明確規(guī)定人民法院為財產(chǎn)刑的執(zhí)行主體，但對于執(zhí)行部門、執(zhí)行啟動方式、執(zhí)行程序等，刑訴法沒有明確規(guī)定，相關(guān)的法律規(guī)定也甚少。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強財產(chǎn)刑執(zhí)行制度立法。

1、財產(chǎn)刑量刑標(biāo)準(zhǔn)立法化。刑法分則就不同的罪名規(guī)定了財產(chǎn)刑適用的不同標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，犯罪分子的社會危害性及犯罪行為的性質(zhì)不同，因無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，法官對財產(chǎn)刑的量刑具有很大的自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)加強量刑標(biāo)準(zhǔn)立法，財產(chǎn)刑量刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與犯罪行為的情節(jié)、犯罪后果、犯罪分子的主觀惡性、犯罪行為地的經(jīng)濟水平相結(jié)合，確定量刑時所應(yīng)考慮的因素。為法官量刑的統(tǒng)一性和規(guī)范化提供可資依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，防范量刑的隨意性，從而實現(xiàn)財產(chǎn)刑適用的正面效果。

2、明確財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為財產(chǎn)刑的執(zhí)行應(yīng)由刑事審判庭執(zhí)行，認(rèn)為刑事審判庭對犯罪分子的基本情況比較熟悉，便于執(zhí)行工作的開展。筆者認(rèn)為為了體現(xiàn)司法的公正性，理應(yīng)審、執(zhí)分離，應(yīng)由人民法院的執(zhí)行局執(zhí)行，在具體的司法實踐中，執(zhí)行局可設(shè)立專門的執(zhí)行小組從事財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作。

3、設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢敭a(chǎn)刑執(zhí)行程序。目前因無立法規(guī)定，各地人民法院均自行采取不同方式開展財產(chǎn)刑執(zhí)行工作，其執(zhí)行程序也不盡相同。程序的合法性與公正性是司法公正不可或缺的重要組成，故開展執(zhí)行工作必須有法可依，依法開展。立法應(yīng)從程序上規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行自判決生效之日起受理期限、受理方式、對被執(zhí)行人所應(yīng)送達的執(zhí)行通知書等法律文書、對被執(zhí)行人財產(chǎn)的處置方式以及執(zhí)行期限等，從而形成財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的統(tǒng)一和規(guī)范性。

4、立法規(guī)定拒不執(zhí)行財產(chǎn)刑的后果。《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定："對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。依據(jù)該條款規(guī)定，對有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的生效判決、裁定的，可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處刑罰。對此，立法應(yīng)予以細化，應(yīng)根據(jù)拒不執(zhí)行財產(chǎn)刑的主、客觀因素，視其主觀態(tài)度及行為的惡劣程度，立法規(guī)定多種處理方式，對于情節(jié)嚴(yán)重、態(tài)度惡劣的可依法判處其拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

（二）建立財產(chǎn)狀況的調(diào)查制度和保全制度

為了防止被告人及其親屬隱匿財產(chǎn)，保證財產(chǎn)刑的順利進行，有必要建立被告人財產(chǎn)狀況進行調(diào)查制度和保全制度。財產(chǎn)狀況調(diào)查制度，即偵查階段，偵查部門對可能被判處罰金的犯罪嫌疑人的家庭經(jīng)濟情況、財產(chǎn)狀況、有無履行能力等進行調(diào)查，形成書面報告。該報告除了能作為財產(chǎn)刑判決數(shù)額提供參考數(shù)據(jù)，減少"空判"現(xiàn)象外，在我國尚未建立"財產(chǎn)登記制度"情況下，該制度還可以防止被告人為逃避財產(chǎn)刑的執(zhí)行隱慝財產(chǎn)的行為發(fā)生，對保證財產(chǎn)刑的順利執(zhí)行有非常重要的意義。

此外，建立財產(chǎn)保全制度。刑事訴訟法有"扣押物證、書證"的規(guī)定，該規(guī)定僅適用于證據(jù)的收集。如果是涉及可能被判處財產(chǎn)刑的案件，在偵查階段，偵查人員認(rèn)為有必要時，可以根據(jù)情節(jié)將犯罪嫌疑人的有關(guān)財產(chǎn)先行予以扣押或凍結(jié)，并制作扣押或凍結(jié)清單，隨案移送，待判決生效后，直接將查封、扣押的財產(chǎn)折抵財產(chǎn)刑。

（三）建立財產(chǎn)刑求刑制度

刑法理論關(guān)于刑罰權(quán)包括制刑權(quán)、求刑權(quán)、量刑權(quán)和行刑權(quán)。"制刑權(quán)是國家賦予立法機關(guān)創(chuàng)制刑罰的權(quán)力；求刑權(quán)是立法授予公訴機關(guān)請求審判機關(guān)在對犯罪嫌疑人定罪的基礎(chǔ)上進一步判處刑罰的權(quán)力；量刑權(quán)是審判機關(guān)獲自在定罪的基礎(chǔ)上對犯罪人是否處刑處以何等刑罰的權(quán)力；行刑權(quán)是行刑機關(guān)獲自國家根據(jù)審判機關(guān)指示執(zhí)行判決的權(quán)力，是刑罰權(quán)的'最后歸宿'"。 根據(jù)上述理論，審判機關(guān)行使量刑權(quán)應(yīng)基于求刑權(quán)行使。審判實踐中，人民法院直接根據(jù)刑法規(guī)定判處被告人財產(chǎn)刑。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立財產(chǎn)刑求刑制度，由檢察機關(guān)行使財產(chǎn)刑求刑權(quán)，并將其作為檢察機關(guān)的職責(zé)，如不履行財產(chǎn)刑求刑權(quán)則視為其失職行為，要受到法律的追究。設(shè)立財產(chǎn)刑求刑制度具有以下幾方面的意義：

1、有利于審判機關(guān)保持消極、被動的中立立場。刑罰權(quán)的理論要求量刑權(quán)必須建立在求刑權(quán)的基礎(chǔ)上，因此，審判機關(guān)在對被告人判處財產(chǎn)刑時必須基于財產(chǎn)刑的求刑權(quán)，否則就屬于越權(quán)，違背了"不告不理"原則，不利于保持消極、被動的中立立場。

2、有利于制約審判機關(guān)對財產(chǎn)刑量刑時自由裁量權(quán)的濫用。我國實行的基本為相對法定刑，每一刑罰的判處都不是唯一而是給予一定的量刑幅度和刑種選擇。在相對法定刑主義下，量刑自由裁量權(quán)的存在有其合理性和必要性，"俾使法院得審酌犯罪情狀之不同，妥當(dāng)適用刑罰裁量權(quán)，以便對于具體之犯罪，科以妥當(dāng)之宣告刑，庶幾刑當(dāng)其罪，使刑罰發(fā)揮其處罰犯罪、改善犯人、防止犯罪之目的。" 因此，法官在適用財產(chǎn)刑時擁有非常大的自由裁量權(quán)，如果沒有制約則容易滋生司法腐敗。然而，財產(chǎn)刑設(shè)立求刑制度則可有效制約財產(chǎn)刑自由裁量權(quán)的濫用。

3、有利于財產(chǎn)刑的判處和執(zhí)行。庭審中，追訴人行使財產(chǎn)刑求刑權(quán)必須舉證證明被追訴人的犯罪事實以及財產(chǎn)刑判處的刑種和刑罰金額，為被追訴人對追訴人的量刑請求提出辯駁提供了前提條件，從而充分保護了被追訴人的辯護權(quán)，體現(xiàn)了庭審的對抗性，符合程序正義的要求，利于被告人對刑罰判處的接受。同時，求刑權(quán)制度促使追訴人為了搜集固定保全證據(jù)，在偵查階段采取查封、扣押等強制性措施控制被追訴人的財產(chǎn)，為今后財產(chǎn)刑的執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）強化偵查、檢察、審判部門之間的溝通、協(xié)調(diào)機制

財產(chǎn)刑能不能執(zhí)行，如何執(zhí)行，直接載體是司法機關(guān)，尤其是人民法院。只有司法機關(guān)從認(rèn)識上重視財產(chǎn)刑的執(zhí)行，在偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)調(diào)，互相配合，才能使財產(chǎn)刑得以順利地執(zhí)行。公訴機關(guān)及偵查機關(guān)在起訴及庭審結(jié)束后，移交的有關(guān)案件材料中一般不包括被告人的財產(chǎn)狀況的證明材料，這必然為財產(chǎn)刑的施行增加了很大的不確定性，也是財產(chǎn)刑難以真正實現(xiàn)的主要因素之一。針對這種情況，及時建立被告人財產(chǎn)狀況隨案移送制度尤為顯得重要。偵查機關(guān)在立案偵查階段應(yīng)盡量將犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)狀況予以查明，造冊登記，由雙方當(dāng)事人簽字后移交公訴機關(guān)，與此同時，還應(yīng)采取相應(yīng)的查封、扣押等強制措施，以防范有關(guān)人員轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)。公訴機關(guān)應(yīng)將被告人的財產(chǎn)狀況登記造冊或有關(guān)財產(chǎn)刑的可執(zhí)行能力的材料隨案移送法院，法官則可根據(jù)其具體的犯罪事實，結(jié)合罪犯的實際財產(chǎn)狀況進行裁判。如果應(yīng)當(dāng)處罰的財產(chǎn)超出了其承受能力，則可在判決時將不足的金額易科為勞役充抵。采用這種方式，才能使財產(chǎn)刑的執(zhí)行落到實處，發(fā)揮財產(chǎn)刑的懲處功能，維護法律的尊嚴(yán)。

（五）將財產(chǎn)刑履行狀況作為被告人的認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)

一是在判決前實行預(yù)繳制度，并視為被告人的認(rèn)罪態(tài)度。對判決前主動繳納財產(chǎn)刑的，可立法將其確定為法定或者酌定的從輕處罰情節(jié)。

二是將判決后主動履行財產(chǎn)刑視為服刑犯的悔罪表現(xiàn)。將其作為是否適用減刑、假釋的參考因素。

法官采取從輕處罰及適用減刑、假釋措施時，應(yīng)嚴(yán)格遵守刑法分則關(guān)于主刑量刑標(biāo)準(zhǔn)及減刑、假釋的適用條件，不可無限擴大履行財產(chǎn)刑的適用范圍，避免出現(xiàn)"以錢買刑"現(xiàn)象。另外，結(jié)合被告人的履行能力及服刑犯對財產(chǎn)的控制力等因素，應(yīng)允許被告人家屬代為繳納罰金等。被告人家屬代為繳納行為，通過審查認(rèn)定為被告人認(rèn)罪態(tài)度或服刑犯的悔罪表現(xiàn)，亦可作為給予從輕處罰、減刑、假釋的因素。