建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，是黨的建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的根本要求。基層法院承擔(dān)著全國(guó)80%以上的審判任務(wù)，基層干警80%以上又是共產(chǎn)黨員。因此，創(chuàng)新完善基層法院黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，既是基層基礎(chǔ)建設(shè)重中之重，也是新時(shí)期法院隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑。近年來(lái)，潤(rùn)州法院根據(jù)最高法院“抓黨建帶隊(duì)建，抓隊(duì)建促審判”的工作部署，精心實(shí)施“紅色課堂”黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)法院黨的建設(shè)科學(xué)化、長(zhǎng)效化發(fā)展，取得了黨建工作引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)能動(dòng)司法，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的明顯成效。  

 

一、黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制是永葆基層法院黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的根本制度建設(shè)

 

長(zhǎng)效機(jī)制是單位和組織促使其工作目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期有效的管理方法。它主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是規(guī)范性，有系統(tǒng)規(guī)范的運(yùn)行框架；二是穩(wěn)定性，有比較固定的運(yùn)行模式；三是長(zhǎng)期性，有長(zhǎng)期的效應(yīng)。黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵，就是用具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的機(jī)制來(lái)管理、教育、約束、激勵(lì)黨員隊(duì)伍，使廣大共產(chǎn)黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”，實(shí)現(xiàn)“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求。因此，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)黨建工作制度化、規(guī)范化，永葆廣大黨員先進(jìn)性的根本制度建設(shè)。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，基層法院通過(guò)抓黨的建設(shè)，為隊(duì)伍建設(shè)和公正司法提供了有效的保障。但在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，與新形勢(shì)下黨建工作承載的使命和任務(wù)相比，還存在著許多不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一是黨務(wù)工作規(guī)范化程度不高，與黨的建設(shè)目標(biāo)要求不適應(yīng)。基層法院專職黨務(wù)工作者十分匱乏，且基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓黨建的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，黨建工作基本處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不能充分滿足“抓黨建帶隊(duì)建，抓隊(duì)建促審判”的需求；二是黨建工作的方式方法陳舊，與隊(duì)伍的思想實(shí)際不適應(yīng)。在社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的背景下，基層法院對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理仍然沿習(xí)理論學(xué)習(xí)、會(huì)議說(shuō)教、思想?yún)R報(bào)等方式，黨建工作的運(yùn)行模式陳舊，組織生活形式單一。與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代價(jià)值理念多元化和黨員隊(duì)伍年輕化的趨勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)如何運(yùn)用靈活多樣的形式啟發(fā)人、誘導(dǎo)人和鼓舞人、鞭策人等方面探討研究不夠；三是黨建工作行政化傾向明顯，與履行司法職能的要求不適應(yīng)。尤其與審判執(zhí)行工作聯(lián)系不緊密，互動(dòng)性不足，存在“兩張皮”的問(wèn)題。基層法院黨組織在審判執(zhí)行和其他工作上的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

 

因此，切實(shí)抓好新時(shí)期基層法院黨建工作，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，要通過(guò)建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求和符合司法規(guī)律的黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基層法院黨組織“發(fā)揮核心、圍繞中心、凝聚人心”方面的作用，才能把黨的建設(shè)融入到審判工作實(shí)際中，提高基層法院黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。才能充分發(fā)揮基層法院黨建工作在公正司法和服務(wù)大局方面的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

 

二、基層法院黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

 

近年來(lái)，潤(rùn)州區(qū)法院圍繞“黨建帶隊(duì)建，隊(duì)建促審判、審判促和諧”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院和省、市法院關(guān)于切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)的一系列指導(dǎo)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，從建立完善黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制入手，通過(guò)打造“紅色課堂”黨建創(chuàng)新品牌，積極探索和實(shí)踐新形勢(shì)下基層法院黨的建設(shè)新途徑。

 

（一）依托內(nèi)外資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)基層法院黨建長(zhǎng)效機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)的有效途徑

 

建立黨性教育平臺(tái)。把堅(jiān)持黨性與發(fā)展黨性緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展豐富多彩的“紅色教育”系列活動(dòng)增強(qiáng)黨員思想的先進(jìn)性、純潔性。依托“紅色資源”，每年“七一”和“五四”前組織黨員、團(tuán)員和入黨積極分子 “走出去”，到延安、井岡山、遵義等紅色圣地，通過(guò)體驗(yàn)式教育提升黨性修養(yǎng)。深入開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，增強(qiáng)與人民群眾的感情。創(chuàng)造性地將“三解三促”的主體由“領(lǐng)導(dǎo)為主”擴(kuò)大為“全員參與”，將活動(dòng)的對(duì)象從“定點(diǎn)結(jié)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全面聯(lián)系”。從院黨組班子到8個(gè)支部的97名黨員，人人深入社區(qū)、農(nóng)村聽(tīng)民情、知民意、解民情。2012年至今，全院黨員入戶慰問(wèn)轄區(qū)39個(gè)困難家庭，走訪群眾5900多人次，及時(shí)解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

 

構(gòu)筑法律道德基地平臺(tái)。建成了全省首家法制道德教育基地——“啟園”。啟園引入現(xiàn)代法治文化元素和廉政道德主題，寓教育于觀賞之中。通過(guò)66塊傳統(tǒng)道德、美德故事和廉政勤政典故的碑刻，教育法官以歷代清官和老一輩革命家為楷模，將廉潔司法作為座右銘、警示鐘。該基地被評(píng)為鎮(zhèn)江市法治文化示范點(diǎn)，并成為代表鎮(zhèn)江法治文化建設(shè)成果的標(biāo)志性建筑，并命名為鎮(zhèn)江市十大廉政精品工程之首。獲得鎮(zhèn)江政法創(chuàng)新獎(jiǎng)。還被評(píng)為鎮(zhèn)江市“五五”普法優(yōu)秀成果、鎮(zhèn)江市十佳普法新事。與紀(jì)委、組織部、部隊(duì)、院校等共建“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性示范教育基地”、“反腐倡廉示范教育基地”、“青少年法律道德基地”等13個(gè)基地。近期，又與駐地部隊(duì)共建軍人廉政和法制教育基地。

 

創(chuàng)建“510”短信平臺(tái)。將信息化建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到黨建工作中，借力中國(guó)聯(lián)通專門開(kāi)通了“510”（我要廉）手機(jī)短信互動(dòng)平臺(tái)，將全院黨員基本信息錄入短信平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立“黨建信息QQ群”，要求全員黨員通過(guò)手機(jī)全天24小時(shí)登錄。通過(guò)把含有黨的路線、方針、政策、時(shí)事等內(nèi)容的“知識(shí)型”短信發(fā)給黨員，讓每一條短信都成為一堂微型黨課；還開(kāi)展廉政格言、警句征集活動(dòng)，全院干警及家屬踴躍參與，結(jié)合自身工作原創(chuàng)廉政格言，凡節(jié)假日、周末和雙休日以及干警出差辦案期間，大家都會(huì)及時(shí)收到提醒短信，在思想上繃?yán)尉芨栏牧摇?/span>增強(qiáng)了廉政教育的針對(duì)性，起到了警示與激勵(lì)作用。干警隊(duì)伍連續(xù)15年“零違紀(jì)”，2012年3月，江蘇省紀(jì)委、江蘇衛(wèi)視《廉政時(shí)空》攝制組專門在該院拍攝了《廉潔司法潤(rùn)我行》專題片并公開(kāi)播出。

 

建立黨建網(wǎng)平臺(tái)。在內(nèi)部局域網(wǎng)建立了黨建網(wǎng)站，設(shè)置“黨的基本知識(shí)、黨建動(dòng)態(tài)、主題活動(dòng)、時(shí)代楷模、黨風(fēng)廉政、黨務(wù)公開(kāi)、心得交流、在線視聽(tīng)、結(jié)對(duì)共建”9個(gè)板塊；在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置潤(rùn)州法院黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)發(fā)布交流黨建工作信息。依托黨建網(wǎng)，大力推進(jìn)和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。按照法院黨務(wù)公開(kāi)的黨內(nèi)性、局部性、社會(huì)性的要求，堅(jiān)持常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，應(yīng)急性工作隨時(shí)公開(kāi)。并突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員述職述廉述德、“三解三促”、結(jié)對(duì)幫扶、廉潔自律等公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)黨務(wù)工作的民主管理，實(shí)時(shí)提升“紅色課堂”黨建創(chuàng)新的成效。

 

構(gòu)建“實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)”。通過(guò)開(kāi)展“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾”等“三服務(wù)”活動(dòng)，打造實(shí)踐鍛造淬煉黨性的新途徑，充分體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。設(shè)立32個(gè)社區(qū)法官工作站和訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，與社區(qū)、單位開(kāi)展和諧共建活動(dòng)，滿足人民群眾的司法需求；針對(duì)社會(huì)需要幫助的七類特殊社會(huì)群體和弱勢(shì)群體（農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童、企業(yè)職工、消費(fèi)者、少數(shù)民族、患者），聯(lián)合相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等，聯(lián)合搭建七類巡回法庭、法律服務(wù)站等，增強(qiáng)了司法工作的人民性，在群眾與法院之間架起了“連心橋”。 

 

搭建形象展示平臺(tái)。注重發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，在立案大廳、法庭等窗口部門評(píng)選設(shè)立黨員示范崗、規(guī)范司法行為示范崗、巾幗示范崗、青年文明號(hào)，亮化司法形象。建立院史館榮譽(yù)榜，集中展示公正司法的成果。院史館通過(guò)展示近年來(lái)全院獲得的110項(xiàng)國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)，省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)和最高法院、江蘇高院等上級(jí)法院前來(lái)視察的圖片，激勵(lì)干警奮發(fā)有為，不斷進(jìn)取。推行黨員干警亮牌上崗，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員明查暗訪，評(píng)議打分。干警先進(jìn)事跡和榮譽(yù)全部上墻，法官、法警辦公室門口懸掛職業(yè)照等，在展現(xiàn)法院干警朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌的同時(shí)，接受社會(huì)群眾的公開(kāi)監(jiān)督。

 

（二）推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，深化黨內(nèi)民主，是黨建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的動(dòng)力保障

 

創(chuàng)新公開(kāi)載體：1、創(chuàng)新會(huì)議、紙質(zhì)載體，突出黨務(wù)公開(kāi)的黨內(nèi)性。對(duì)屬黨內(nèi)機(jī)密范圍的事項(xiàng)，主要通過(guò)總支大會(huì)、支部會(huì)議、文件、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)等形式，向支部、黨員逐級(jí)通報(bào)；2、創(chuàng)新固定公開(kāi)欄、內(nèi)部局域網(wǎng)載體，注重黨務(wù)公開(kāi)的局部性。對(duì)適宜向法院干警公開(kāi)的事項(xiàng)，在辦公區(qū)建立固定的黨務(wù)公開(kāi)欄，在局域網(wǎng)設(shè)置專門的黨務(wù)公開(kāi)板塊，開(kāi)設(shè)電子信箱、意見(jiàn)箱、公示欄等；3、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)站、電子觸摸屏、社區(qū)宣傳欄等載體，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)性。對(duì)適宜向基層群眾公開(kāi)的事項(xiàng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)；在社區(qū)法官工作站、黨員法官工作站設(shè)立宣傳欄、公布公開(kāi)電話；在電子觸摸屏添加有關(guān)公開(kāi)內(nèi)容等。訴訟服務(wù)中心、立案等窗口部門及法庭統(tǒng)一制作公示牌，黨員亮牌上崗，接受監(jiān)督。強(qiáng)化運(yùn)行保障：堅(jiān)持常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，應(yīng)急性工作隨時(shí)公開(kāi)。并及時(shí)反饋黨員群眾意見(jiàn)處理結(jié)果，采取檢查考核、責(zé)任追究、群眾滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，確保上級(jí)法院和院黨組工作部署的貫徹落實(shí)，　　

 

三、構(gòu)建基層法院黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制需要把握的著力點(diǎn)

 

筆者認(rèn)為，基層法院構(gòu)建黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，除應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)的運(yùn)行框架和固定的運(yùn)行模式外，在內(nèi)容上，還應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面的著力點(diǎn)：

 

一是要著力于建立理論武裝、指導(dǎo)實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，用社會(huì)主義法治理念、“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)黨員隊(duì)伍思想建設(shè)工作的不斷深入。當(dāng)前，要抓好“忠誠(chéng)、公正、為民、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀的教育實(shí)踐活動(dòng)。注重把握好理論學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)，深入組織大學(xué)習(xí)、大討論，引導(dǎo)廣大黨員干警進(jìn)行靈魂深處的革命，將核心價(jià)值觀根植于心。突出抓好實(shí)踐環(huán)節(jié)。堅(jiān)持用核心價(jià)值觀指導(dǎo)審判執(zhí)行工作，強(qiáng)化知行合一，在辦好每一個(gè)案件上，在做好群眾工作的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)上，在黨員干警的一言一行中，都能充分體現(xiàn)核心價(jià)值觀。

 

二是要著力于強(qiáng)化管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在各項(xiàng)制度中，黨建工作責(zé)任制是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。要建立健全黨組負(fù)總責(zé)、黨組書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、總支支部抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的法院黨建工作新格局。其次，要深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨建工作規(guī)范化。     

 

三是要著力于建立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，培育優(yōu)良作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要通過(guò)建立和完善調(diào)查研究制度、三解三促制度、定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議制度，努力使審判執(zhí)行工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。要以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為目標(biāo)，組織黨員深入基層、深入群眾，努力為基層群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切法院與人民群眾的關(guān)系。要不斷健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在加大黨員隊(duì)伍廉潔自律教育力度基礎(chǔ)上，針對(duì)審判執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公正廉潔司法。