為凝聚行政爭(zhēng)議案前化解合力，如皋市制定并落實(shí)《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議案前解決機(jī)制的指導(dǎo)意見》，形成了社會(huì)化整體聯(lián)動(dòng)、行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)與行政復(fù)議案前調(diào)解相互配合的“一體兩翼”行政爭(zhēng)議化解新格局。

構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)格局。在宏觀層面，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、人民法院和政府法制部門牽頭、相關(guān)單位部門、鎮(zhèn)（區(qū)）以及調(diào)解組織等共同參與的行政爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)化解格局。在法治考核上，將行政機(jī)關(guān)參與行政爭(zhēng)議案前協(xié)調(diào)、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴（議）、服從并履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定書及司法機(jī)關(guān)的法律文書等列入部門、鎮(zhèn)區(qū)法治建設(shè)考核范疇，并作為年終科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)的重要內(nèi)容，助推法治水平日益提升。該市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、司法建議回復(fù)率均為100%。

完善行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)“2+X”模式。法院接到起訴材料后，利用立案審查期限提前介入，由法院、政府法制辦牽頭、行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人參與就爭(zhēng)議問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，在合理合法的基礎(chǔ)上達(dá)成和解合意，從而化解矛盾、定紛止?fàn)帯?ldquo;2”指法院、政府法制辦，“X”指行政爭(zhēng)議當(dāng)事人。2012年，該院接受訴前協(xié)調(diào)材料184件，協(xié)調(diào)成功 74 件；受理行政訴訟案件103 件，審結(jié)99件，經(jīng)協(xié)調(diào)成功64件，協(xié)調(diào)成功率64.65%。2013年1至5月，行政訴訟案件協(xié)調(diào)成功率85.42%。

推行行政復(fù)議案前調(diào)解模式。政府法制辦接到行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)后，利用立案審查期限提前介入，由政府法制辦牽頭，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人參與就爭(zhēng)議問題進(jìn)行調(diào)解，將行政爭(zhēng)議解決的關(guān)口前移。2012年，政府法制辦辦理行政復(fù)議案件145件，其中不予受理15件，調(diào)解結(jié)案84件，案件辦理數(shù)超過法院同期行政訴訟案件42件，促進(jìn)了行政爭(zhēng)議的多元和源頭化解。